《城市房屋拆迁管理条例》中的物权保护探析 优秀专业论文.docx

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1、城市房屋拆迁管理条例中的物权保护探析内容摘要在城市房屋拆迁中加强对公民私权的保护，必须建立一套科学、公平、公正、完善的法律制度，在以公共利益和物权保护为前提的基础上协调好拆迁人与被拆迁人的利益关系，完善我国房屋拆迁的补偿制度，准确定位和规范政府在拆迁中的地位和作用，从观念上树立“保护公民私有财产权”的意识，维护社会的和谐和稳定，尽快化解拆迁中的矛盾。鉴于此，本文首先分析了城市房屋拆迁管理条例框架下拆迁制度，并指出了拆迁制度存在的缺陷：扩大强制拆迁范围损害被拆迁人利益；“公共利益”缺乏法定衡量标准；拆迁补偿的原则模糊补偿标准过低；申请司法救济渠道不畅等。接着重点从物权上对我国房屋拆迁制度进行了分

2、析，指出了城市房屋拆迁管理条例混淆了公权与私权的界限，并阐述了一般的房屋拆迁制度是一种物权制度。最后结合我国国情，提出了城市房屋拆迁管理条例中的物权保护途径：确立房屋拆迁平等补偿的原则；完善市场价格补偿制度；完善价格评估制度；完善拆迁中介服务制度；完善实物补偿安置；完善货币补偿安置等等，以期通过本文的研究为我国拆迁制度的完善，维护社会和谐稳定起到抛砖引玉的作用。关键词：房屋；拆迁；物权；保护AbstractHousing demolition in the city to strengthen the protection of private rights ofcitizens, we mu

3、st establish a set of scientific, fair, just, a sound legal system, in orderto protect the public interest and property based on the premise of people tocoordinate the demolition of people being relocated interest to improve our housedemolition compensation system, accurate positioning and regulate

4、the government inthe demolition of the status and role, from concept to build a private property rightsto protect citizens/1 the sense of maintaining social harmony and stability as soon aspossible to resolve the contradictions in the demolition of. In view of this, the paperlaunched a study. First,

5、 analysis of the Urban Housing Demolition ManagementRegulations” under the framework of the demolition system, and pointed out the flawsremoval system: Expanding the scope of the damage forced evictions have been theinterests of the demolition; public interestH measure of the lack of statutory stand

6、ards;demolition of vague principles of compensation standard of compensation too low; toapply for judicial relief to poor access and so on. Then the emphasis from property onthe demolition of our housing system analysis, pointing out that the HUrban HousingDemolition Management Regulations11 confuse

7、 the public rights and private rights ofthe boundaries, and described the general system of house demolition is a propertyrights system. At last, Chinas national conditions, proposed the HUrban HousingDemolition Management Regulations11 means the protection of property rights: toestablish the princi

8、ple of compensation for house demolition of equality; improve themarket price compensation system; improve the price evaluation system; perfectintermediary service system for the demolition; perfect compensation andresettlement in kind ; improve the monetary compensation and resettlement, etc., with

9、a view to the adoption of this research for the improvement of Chinas demolitionsystem and maintaining social harmony and stability play a role in attracting valuableopinions.Key words： Housing; demolition; property; protection目录内容摘要1Abstract2引言4第一章：城市房屋拆迁管理条例框架下拆迁制度及其存在的缺陷41.1 扩大强制拆迁范围损害被拆迁人利益41.2

10、“公共利益”缺乏法定衡量标准61.3 拆迁补偿的原则模糊补偿标准过低61.4 申请司法救济渠道不畅7第二章：房屋拆迁制度的物权分析81.1 城市房屋拆迁管理条例混淆了公权与私权的界限82. 2 一般的房屋拆迁制度是一种物权制度9第三章：城市房屋拆迁管理条例中的物权保护途径113.1确立房屋拆迁平等补偿的原则113. 2完善市场价格补偿制度113. 3完善价格评估制度123. 4完善拆迁中介服务制度133. 5完善实物补偿安置133. 6完善货币补偿安置14结语15参考文献15致谢错误!未定义书签。引言城市房屋拆迁不仅是一个城市规划的经济问题更是一个法律问题。协调城市房屋拆迁中政府权力与公民权利

11、的关系不仅是必要的，同时也是具有现实意义的。法学理论的提出和法律规则的制定是为了规范和指导现实社会生活。同时.，实践也为法学理论的发展以及法律制度的完善提供了现实基础。国外关于私权的保护制度从理念到具体的制度设置都已经趋向成熟，而我国在保护私权利益上的系列法规和具体制度还只是处于起步阶段。虽然新颁布并实施的物权法赋予了私权平等保护不受侵犯的地位，但是具体制度的细化和建设还有很多需要改进和完善的地方。本文旨在以理论指导实践，借鉴关于及物权法的相关理论，运用比较、法理分析等方法，分析当前城市房屋拆迁中过程中对于权益侵害的认定以及责任承担的问题，提出有关协调政府权力与公民权利的设想，以期缓解当前的矛

12、盾冲突。第一章：城市房屋拆迁管理条例框架下拆迁制度及其存在的缺陷行政法规是现行城市房屋拆迁法律法规体系最重要部分，主要由单行拆迁行政法规和其他行政法规中的相关规范构成。其中以城市房屋拆迁管理条例（2001年国务院令第305号公布）为重心，它全面系统的规定了城市房屋拆迁的运作模式、相关流程、法律责任等。但现阶段我国拆迁过程中却是纠纷频发、乱象迭生，制度运作似乎并不良好，笔者将在本章中分析城市房屋拆迁管理条例框架下拆迁制度存在的缺陷。1.1 扩大强制拆迁范围损害被拆迁人利益私有财产权长期以来缺乏最基本的保护。随着经济的发展和城镇化水平的提高，全国各地城市建设进入大规模发展期，拆迁量迅增，拆迁中所产

13、生的纠纷和冲突也随之大量增加，一拆迁矛盾达到了尖锐化程度。面对这样的尴尬局面，我们有必要对城市房屋拆迁中私人财产权保护存在的问题进行一下分析，探讨私人财产权保护不力的原因，寻找出对私人财产权保护的法律途径，为城市建设创造安定、和谐的社会环境。城市房屋拆迁中存在的问题最为主要的是政府部门角色的错位，行政强制拆迁权力过滥，违法行为多；司法强制介入不足，功能发生偏王云艳主编城市房屋拆迁管理条例，中国法制出版社，2006年版：P2离。根据我国城市房屋拆迁管理条例中规定，大多数房屋拆迁关系是拆迁人与被拆迁人之间的平等协商、补偿关系，只有在为公共利益征收房屋中才能由政府作出强制拆迁决定，并实施强制拆迁。大

14、多数老百姓对于正常的房屋拆迁抱以理解和支持的态度，但是由于政府部门在拆迁过程中管理职能与拆迁行为不分，法制观念陈旧、不强，在法律认识上存在误区，习惯于用行政干预代替法律、法规，有法不依，导致政府对城市房屋拆迁活动介入过宽，权力运用过滥,往往“公”、“私”不分，出现职能上的错位、越位和缺位，引起群众的强烈不满，酿成较大的社会矛盾，给城市建设带来阻力，造成诸多负面影响。城市房屋拆迁中行政违法行为，引发社会矛盾的重要因素表现在以下几个方面：1、滥用当地财力，盲目扩大拆迁规模，大搞“形象工程”、“政绩工程42、滥用拆迁行政许可证，导致违法拆迁。3、房屋拆迁管理部门热衷于接受委托，承担具体的拆迁任务，在

15、被拆迁人有意见时，又以主管部门的权威进行压制，政企不分、政事不分。在实践中由政府直接作为拆迁人或开发商委托的拆迁办、指挥部进行拆迁。政府充当的角色，既是“裁判员”，又是“运动员”，实际上大大损害了广大人民群众的利益，导致拆迁矛盾的激化。4、拆迁前不听取被拆迁人的意见，拆迁补偿、安置标准不公开，老百姓有异议时，不认真解释，剥夺了拆迁户的知情权和选择权，被拆迁人的知情权和选择权得不到保障。5、拆迁裁决程序缺乏公开、公正性、裁决内容不具体。拆迁主管部门对被拆迁的房屋、附属建筑、临时建筑、违法建筑认定的随意性很大，认定事实缺乏依据，透明度不够,使房屋拆迁决定不受法律的有效制约。6、行政权力非法介入商业拆迁。政府有关部门错误地认为，城市土地是国有的，政府有权随需要进行调配，可以不通过土地法规定的法定程序，在未经依法收回土地使用权的情况下，就可分配给他人。政府就是基于这样的错误认识，违法对国有土地使用权进行再分配，并借助出让国有土地使用权来获取巨额经济利益。7、部分执法人员的素质不高，法律知识缺乏，违背拆迁执法程序，采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，导致矛盾深化。不仅是对普通老百姓人身、财产造成伤害，还会