XX市基层智治综合应用项目技术需求.docx

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1、XX市基层智治综合应用项目技术需求一、项目背景XX全力做优“大协同”，落实省里关于“持续擦亮基层治理四平台品牌”，切实发挥“基层治理四平台”在基层治理中的主干功能和枢纽作用，为构建省市县乡一体的整体智治格局夯实基础。二、项目目标基层智治综合应用是支撑基层智治系统运转的基础性综合应用平台，承接六大系统重大应用功能贯通到基层实现综合集成落地。本应用依托全省一体化智能化公共数据平台，按照省统一系统架构，统筹开展“基层治理四平台综合信息系统功能改造，打造五级（市、县、乡、村、网格）三端（大屏端、PC端、移动端）系统界面。工作页面按照“简约化界面、模块化集成、个性化定制”的思路，设置“党建统领、经济生态

2、、平安法治、公共服务”四条跑道，每条跑道配置若干业务模块，形成“不同用户有不同界面、不同分工有不同模块”的差异化工作环境。本项目坚持全周期管理理念，强化系统治理能力，依法治理、综合治理、源头治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。通过信息化数字化建设，着力提升本域组织力量，加强和创新社会治理，坚持因地制宜、分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担，坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层智治共同体,形成共建共治共享的社会创新治理格局。三、建设目标（一）总体目标（1）构建城市业务中枢统筹能力。设置业务组件基础中台，提供基层治理智治共性的业务支撑，形成完备的通用业

3、务服务协同平台，包括基层治理“一事件”、统一认证、消息服务、可视化管理、搜索服务等组件化服务，从“141”体系业务角度出发，按照发现端、智转、分流、协同、处置、反馈、监督全流程的闭环全流程事件处理方式，抬高基层治理服务基础能力、提升基层治理技术服务供给能力、强化业务应用支撑能力。（2）构建数据中枢应接尽接能力。依托一体化智能化公共数据平台，汇聚各部门数据，统一数据标准、口径、模型、存储方式。实现数据的应接尽接，通过对海量数据进行采集、计算、存储、加工，形成统一标准和口径。通过共享机制，不断进行数据积累和治理，最终形成大数据资产层，为实现以数辅政提供数据基础。（3）强化协同中枢应调尽调能力。以强

4、大的适配和集成能力，统一对接一体化智能化公共数据平台网关，本层级将各部门各生态伙伴的API实现统一管理和统一调用。通过用户、服务、数据的协议接入、聚合、管理、发布，统一输出为标准API服务，实现在一个受控的管道内与各类应用进行服务和资源的安全交换，建设统一的、规范的、安全的总线服务。（4）提升智治系统处置保隙能力。在原有系统基础上，实现全科网格规范化管理，构建以基层治理“一张网”为基础，整合全科网格员队伍力量，为基层管理工作构建精细化网格管理模块，提供如辖区概况、网格队伍、组织管理和网格地图等功能。对通过业务中枢汇聚、协同的事件进行汇聚展示管理，实现对党建、经济、政府、社会等多类型事件进行流程

5、跟踪展示。对通过协同中枢承接、派发的任务进行集中管理，实现对升级任务承接、自建任务下派等多不同等级任务进行执行情况跟踪。基于一体化智能化公共数据平台汇聚的各类业务系统数据、基层数据、第三方数据进行汇聚治理管理，形成一房一档的管理模式。通过跨业务、跨区域的数据汇聚，实现在经济发展、社会管理、社会服务等基层治理情况的量化数据分析。（5）满足社区个性化服务需求。建设云上社区应用（社区应用移动端），主要包括找帮忙、找服务、找场地、一键爆料、一键求助、在线解纷、心愿墙、社区动态、活动中心、社区党建、共商会议、志愿者服务、未来e家等功能，支持通知公告滚动播放。（二）细分目标本项目依据XX省“141”基层治

6、理体系迭代升级工作指南（试行），主要构建综合协转系统、“五级三端”基层智治综合应用、应用贯通为核心的大数据生态架构的基层智治综合应用平台，支撑基层治理业务智慧化。具体细分目标内容如下：（1）综合协转系统本项目基于原XX市基层治理体系的现状，需重新梳理几大中心业务流转规则，搭建基层治理的承上启下的枢纽。新建综合协转中枢：包括多源汇聚中心、事件中心、任务中心、用户中心四大中心，充分发挥在应用场景的核心能力作用。新建数据协同中枢：主要为数据处理应用的开发，以及历史数据和建设期的数据处理，整体进行可用数据批量的建设，形成数据仓，并设立缓存数据层、基础数据层、数据仓库层的层级分配，从而使数据按照本项目所

7、设数据规则进行运转，更好的为前端应用赋能。（2） “五级三端”基层智治综合应用根据原有基层治理四平台的建设情况分析，基于原先的用户体系架构、系统B/S架构等已经不能满足现有业务使用需求的现状，需在新的微服务架构上进行功能的新建、优化升级及复用重塑，使本项目“五级三端”基层智治综合应用满足业务功能使用需求。本项目按照新建、优化升级、复用重塑三种方式进行整体系统的更新迭代：新建功能：市县乡三级驾驶舱、平战综合指挥调度（决策赋能）、平战综合指挥调度（指挥调度工具）、云上社区应用（社区应用移动端）等相关功能应用。优化升级功能：集成视图、全科网格/网格管理、事件管理（事件处置列表、事件追踪）、任务管理（

8、任务总览、任务创建）、数据管理、绩效考核、统计分析、办公服务、系统配置、平战综合指挥调度（结构化预案工具）、平战综合指挥调度（资源管理工具）、“X政钉”基层智治综合应用移动端等相关功能应用。复用重塑功能：事件管理（事件处置流转）、任务管理（任务管理流转）、来源接入、任务统计、任务预警、数据推送、任务日志等相关功能应用，从而完成整体系统的更新迭代升级工作。（3） “一件事”集成联办应用根据各区县实际业务流转需求，“一件事”集成联办应用基于原基层治理四平台的一件事支撑模块进行迭代升级，本系统确定各场景类型和牵头部门及处置部门，通过基层智治综合应用事项配置功能，配置一件事各项权责的归属部门，以此划定

9、“一件事”流转的目标部门，结合“一件事”分类形成固定的流转机制，支持自动下发及人工核实下发方式。本项目按照新建、优化升级、复用重塑三种方式进行“一件事”应用的更新迭代：新建功能：首页、一件事事项清单库、一件事管理配置（一件事事项准入）等相关功能应用。优化升级功能：一件事管理配置（一件事配置工单）、一件事管理配置（一件事事项发布）等相关功能应用。复用重塑功能：一件事办理、一件事管理配置（一件事事项配置）等相关功能应用，从而完成整体系统的更新迭代升级工作。（4）应用贯通新增省级重大应用贯通根据“141”的党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个跑道规划承接省里下发贯通任务，做好党建统领整体智治、

10、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治6大领域的省级重大应用的贯通，并根据下发的贯通技术标准承接至本系统中。如七张问题清单、防汛防台在线、社区矫正、XXe行在线、基层公权力大数据监督应用、红色根脉强基工程应用、X里“亩均论英雄”应用、森林防灭火在线等省级重大应用贯通。新增市、县级应用对接贯通（包括“一件事”）基于市本级公共数据平台、省市共享网关，对接市、县级应用对接贯通（包括，一件事”），将适合基层使用的应用进行业务梳理，根据实际需求贯通至本系统。如基层人大代表联络站、流动人口管理、出租房管理、矛调精灵、丽道安、警网协同、民呼我为、省域空间治理等市、县级应用贯通。（4） 云服务资源和

11、信创中间件按照最新项目建设要求，整体项目需部署至信创云环境中，本项目建设完成后释放原基层治理四平台申请政务云资源。需申请信创云服务器20台，配套建设与之匹配的信创操作系统1项、信创消息中间件1项和信创数据库3套。四、系统架构XX市基层智治综合应用项目建设遵循“统一规划、统一标准；统一平台、共同建设；信息共享、安全保密；分步实施、分层推进；以需求为导向、以应用促发展”的总体思路。结合前期原基层治理四平台的业务梳理及系统功能设计,总体系统框架如下图所示，采用“四横四纵”结构设计。“四横”是指平台建设的基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系。“四纵”是指平台建设的相关体系标准，主要包

12、括政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系、安全保障体系等四部分构成。1 .业务应用体系：聚焦党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治6大系统的省级重大应用的贯通，并根据下发的贯通技术标准承接至本系统中；市级、县级应用对接贯通（包括“一件事”）通过接口、页面对接市级、县级应用系统，获取相应系统数据，提供系统业务整理工作及系统配置功能。2 .应用支撑体系：基于原基层治理四平台的核心业务、办公服务、基础支撑、对接协同四大块主要内容进行PC端新建功能和优化升级，并结合现有需求完成“X政钉”基层智治综合应用移动端及云上社区应用（社区应用移动端）的应用开发。3 .数据资源体系：

13、依托一体化智能化公共数据平台，调用相关人、房、企、事、物数据，作为数据基础来源，结合系统受用规则，建设缓存数据层、基础数据库、数据仓库层以满足前端业务功能需求。4 .基础设施体系：充分运用政务云、电子政务网、5G移动互联网、物联网等基础设施，依托大数据、云计算、5G消息等智能技术完成底层基础支撑能力的建设。五、业务流程本项目依据XX省“141”基层治理体系迭代升级工作指南（试行）和XX市“141”基层治理体系迭代升级指导意见（试行）体系联动运转要求做好业务流程设置，以平战一体为导向，健全分级分类指挥体系，实现任务下达、上报处置、平战转换三大功能，完善重大突发事件应急联动机制，全面提升各级党委政

14、府在基层治理中的指挥决策、动员组织能力。项目的核心业务功能面向“141”体系内所有人员，其中涉及其他横向部门业务系统的，从事件来源设置好事项/任务准入准出机制，从根本上解决事项来源归属问题。项目以系统应用为核心载体，提供包括事件事项服务、任务管理服务、一件事服务、指挥调度服务等功能，实现网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理，达到多跨业务全流程闭环管理的目标，提升平台整体可操作性与可交互性，帮助提高“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四个跑道间的业务协同与数据互通能力。本应用依托基层智治综合应用系统内的核心业务模块承载基层治理所有业务功能，以全科网格为基础，以智能技

15、术为支撑，以闭环管理为核心，以监督考核为抓手，通过线上线下融合发展，全面覆盖公众、企业、基层多元社会治理主体，实现市、区、镇街、村社、网格纵向五级穿透，多部门横向联动，全流程工作闭环。多跨业务全流程闭环管理任务来源合应用省、市级任务一市一情多够0gggMRfin任务下发.结果辰8综合指挥市综合指挥中心指令下发事件来源I省级业务嬴3丽水市郃门业薪紊,区级部门业务嬴，境街级部门业喜获j区、傲景后用服务来源j丽水早上JK务应用j社区霰务场基丽市业务协同与数据共享网关多|汇Ig协同同蛤/任务准入事件事项服务任务管理服务T服务指挥调度服务Mz油系统业务办同系统标准制定、规范机制，统一考核、集中运营尊M维X信阅8J响应，夯S适夯亲函核心疝其屋层智治党建统领IIsI平安法治II公共服务I综合县、溟、村(社区)、网格六、整体需求分析(-)总体需求系统采用B/S架构。基于云计算中心部署，满足数据库分布式部署的要求，在云计算环境中，能根据系统访问的用户数灵活扩展。系统必须具备平台化的特点，重点业务模块采用独立的、模块化的设计策略，具备二次开发能力，支持各种操作系统和各类数据库系统，便于未来系统扩展以及与其他系统的整合。支持各类主流浏览器内核并兼容各类主流浏览器及其不同版本。数据库设计要求。数据库尽量独立于应用程序，使数据库的库表结构变化