县土地整治规划.docx

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1、*县土地整治规划前言O第一章总则1第一节指导思想1第二节总体目标1第三节指导原则2第四节规划范围和期限3第五节规划依据3第二章规划背景6第一节土地整治取得的成效6第二节土地整治面临的机遇7第三节土地整治面临的挑战9第三章土地利用现状、潜力及整治需求H第一节土地利用现状11第二节土地整治分区13第三节土地整治潜力16第四节土地整治需求18第四章土地整治战略19第一节土地整治战略19第二节土地整治空间布局19第五章土地整治目标与任务23第一节规划目标23第二节主要任务26第六章大力推进农用地整治27第一节大规模建设高标准基本农田27第二节加强农田整治的后期管护28第三节优化农田的生态景观功能28第

2、四节积极发展都市型生态农业29第五节适度开发耕地后备资源30第七章规范推进城镇村建设用地整治32第一节优化城镇村空间体系32第二节规范推进农村建设用地整治33第三节稳妥推进城镇建设用地整治35第四节加强历史名镇名村保护36第八章土地生态环境建设37第一节构建土地生态体系37第二节发挥耕地的生态景观功能38第三节促进水土资源协调38第四节促进林地系统建设38第五节加快土地复垦39第九章土地整治项目42第一节土地综合整治项目42第二节示范项目43第十章土地整治资金与效益45第一节资金需求45第二节资金来源45第三节预期效益46第十一章规划实施保障措施48第一节加强组织领导48第二节创新整治模式和整

3、合整治平台48第三节严格执行规划49第四节积极推进公众参与49第五节建立规划实施的经济调节机制50第六节健全实施监管体系51第七节加强规划实施的基础建设52附表53附表1*县土地利用现状表（2010年二调分类）53附表2*县土地利用现状表（2010年，规划分类）55附表3土地整治规划控制指标56附表4*县土地整治示范项目表57附表5*县农村土地综合整治项目表59-IX.刖2003年1月110,国务院批准设立湖州市*县。*县位于浙江北部、太湖南岸，地处长三角经济圈、环杭州湾产业带和环太湖经济圈的腹地，经济社会发展迅速，是承接杭州湾、长三角各地区经济架构重组、产业链延伸、技术资金溢出和产业梯度转移

4、的重要平台。*县是湖州市中心城市重要组成部分，是湖州市域的政治、经济、文化中心，环太湖南岸城市带的核心。荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”，“全国双拥模范城市”和“浙江省文明城市”等荣誉称号。为了深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，落实资源节约战略，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发（2010）47号）、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发（2010）162号）、*县国民经济和社会发展第十二个五年规划、*县土地利用总体规划（20062023年），编制*县土地

5、整治规划（20112023年）（以下简称规划）。规划主要阐明*县土地整治战略，确定规划期内土地整治目标任务，明确土地整治重点区域，统筹安排土地整治项目，明确规划实施的保障措施，是指导*县土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据。第一章总则第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。以加快转变经济发展方式、合理利用城乡土地为目的，按照全域规划、全域设计、全域整治的方式推进区域土地整治。同时，加快发展现代生态农业，规范推进城镇村建设

6、用地整治，加强江南水乡文化保护。进一步优化农村土地利用结构布局、合理配置城乡土地资源,加快城乡一体化发展进程，为实现*县跨越式发展提供有力保障。第二节总体目标以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治力重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生杰综合效益。以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度

7、，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，坚持维护和保障农民合法权益。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须

8、及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。第三节指导原则一一坚持以生态建设为统领。以耕地数量、质量、生态管护相统一为原则，按照生态优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进土地资源综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。立足发展现代农业和解决农村民生问题，按照稳定和提高农业基础地位的要求，加快农村土地整治，适度开发宜耕后备土地，在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，促进可持续发展。坚持促进农田水利建设。中央决定，到2023年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新

9、增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。围绕加快建设高标准基本农田，全国力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。坚持促进新农村建设。按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，着力提高高标准基本农田比重，加快改善农业生产条件。提倡因地制宜地将农田整治与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。坚持统筹城乡发展。立足保障和促进科学发展，按照建设资源节约型社会和社会主义新农村的要求，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇建设用地整治，

10、挖掘存量建设用地潜力，加强农村基础设施建设和公共服务，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。坚持节约集约用地，严格建设用地总量控制。按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，实行最严格的节约用地制度，严控制建设用地总规模。促进土地利用方式的根本转变，进一步加大农村土地综合整治力度，推进农村居民点整治，适度开发宜农土地后备资源。坚持规划先行、因地制宜、循序渐进。根据*县经济社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条件新期待，统筹安排、因地制宜，突出地方优势，强化生态环境建设，加快产业集聚进程。围绕农村经济社会发展和农民生产生活中最迫切需要解决的问题，循序

11、渐进、合理安排村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地。第四节规划范围和期限规划范围为大*县概念，包括*县行政管辖区域、中心城区、工业园、度假区，土地总面积86272.31公顷。*县行政管辖区域为：织里镇、八里店镇、妙西镇、东林镇、康溪镇、环渚乡、道场乡，本规划的重点；中心城区包括工业园、度假区和爱山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道；工业园包括杨家埠镇、凤凰街道、康山街道；度假区包括仁皇山街道和滨湖街道。本轮土地整治规划基期年为2010年，规划期限为202023年，近期目标年为2015年，规划目标年为2023年。第五节规

12、划依据一、法律法规1 .中华人民共和国土地管理法；2 .中华人民共和国城乡规划法；3 .中华人民共和国农业法；4 .中华人民共和国环境保护法；5 .中华人民共和国环境影响评价法；6 .中华人民共和国土地管理法实施条例；7 .基本农田保护条例；8 .土地复垦条例；9 .农村土地承包经营权流转管理办法；10 .历史文化名城名镇名村条例；11 .浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法;12 .浙江省基本农田保护条例；13 .浙江省土地利用总体规划条例（第66号）；二、政策文件1 .国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发（2010）47号）；2 .国土资源部关于

13、开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发（2010）162号）；3 .2011年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定4 .国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）；5 .国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发（2006）31号）；6 .国务院关于促进节约集约用地的通知（国发（2008）3号）；7 .中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年10月120）；8 .关于做好土地开发整治权属管理工作的意见（国土资发（2003）287号）；9 .关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（国土资发（2005）207

14、号）；10 .城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发（2008）138号）；11 .浙江省人民政府关于实施“百万”造地保障工程的通知（浙政发（2009）33号）；12 .关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办（2010）1号）；13 .关于加快实施农村土地综合整治项目的通知（浙土资发（2010）14号）；14 .关于加快发展都市型现代农业促进全区社会主义新农村建设的意见（吴委（2007）6号）三、相关规划1 .中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2 .全国主体功能区规划；3 .长江三角洲地区区域规划；4 .全国土地整治规划（2011-20

15、15年）（审议稿）；5 .湖州市土地利用总体规划（2006-2023年）；6 .湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；7 .*县土地利用总体规划（2006-2023年）；8 .*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；9 .湖州市城市总体规划（2003-2023年）、湖州市区村庄布局规划、湖州经济技术开发区村庄布局规划、湖州*县八里店镇南片新农村建设发展总体规划等；10 .*县现代农业发展十二五规划湖州市*县农田水利建设规划（2010-2023年）、林县南太湖休闲观光农业产业带规划等；11 .湖州市区河道整治规划、浙江省湖州市老虎潭水库水源地保护实施方案等；12 .湖州生态市建设规划（2004年）、*县生态环境功能区规划（2008年）、