新昌县民政事业发展十四五规划.docx

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1、新昌县民政事业发展“十四五”规划“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是民政事业由粗放型、兜底型、基础型向精准化、品质化、智慧化转变的高质量发展阶段，在充分考虑新昌县经济和社会发展现状的基础上，根据新昌县委、县政府关于推进新时代民政事业高质量发展的实施意见的总体要求，结合新昌县民政发展实际，制定本规划。规划期限是2023年-2025年；一、“十三五”时期新昌县民政事业发展成效“十三五”以来，在新昌县委县政府的正确领导下和上级民政部门的有力指导下，全县民政系统认真贯彻落实党委政府各项部署，紧紧围绕高水平全面建成小康社会目标，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚

2、焦群众关切，努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，在基本民生保障、基层社会治理、基础民政服务等方面作出了积极贡献。（一）基本民生保障更加有力“十三五”期间，新昌县统筹推进“1+8+X”大救助体系建设，大力实施“智慧救助”，实现数据共享、社会救助与扶贫政策相互贯通。扎实推进兜底保障，建立与人均消费1新昌县水库移民后期扶持“十四五”规划另行拟定。性支出挂钩的低保标准动态调整机制，稳步提高最低生活保障标准，实现城乡同步的850元/月最低生活保障标准。实施“添翼计划”和“孤儿医疗康复明天计划”，孤儿和困境儿童基本生活标准提高到1509元。健全多维救助，全面开展支出型贫困救助，临时救助制度更加完善。慈

3、善事业蓬勃发展，慈善救助不断深入。强化救助管理，完善生活无着流浪乞讨人员救助管理体系，流浪救助纳入“平安新昌”考核,并建立了长期滞留人员站外托养监督长效机制。初步建成以居家养老为基础，社区养老为依托、以机构养老为支撑，医养相结合的养老服务体系，每百名老人床位数达到5.0张。投资6891万元的社会养老服务中心投用，全县五保特困老人实现集中统一供养。积极探索长三角地区养老协同发展，打破区域养老发展堡垒，与上海市黄浦区民政局签订战略合作协议，打造“康养新昌”的品牌。（-）基层社会治理更加完善加快推进县域社会治理现代化，建立乡镇（街道）党（工）委书记负总责、副书记具体抓基层政权和社区治理工作机制，依法

4、高质高效完成新一届村社组织换届选举工作，总体平稳有序。激发社会组织活力，健全社会组织党建工作机制，实行实体化运作，社会组织依法注册数量增至648个，城乡备案社会组织增至1776个。提升社区服务设施，坚持新昌特色，深化“五星和美”和“五星3A”创建，成功创建16个“五星和美”社区；合理社区布局，优化融合村（社区）党群服务中心设施布局和功能设置，从2016年14个社区发展到2023年20个社区，解决社区综合服务设施面积不达标、布局不合理、使用不方便等问题。壮大城乡社工队伍，落实“三岗十八级”薪酬保障制度，建立薪酬增长机制，培养“全科社工”，建立“全科服务”新模式。（三）基础民政服务更加优质不断深化

5、民政领域“最多跑一次”改革，全面启用政务服务事项2.0版，适宜网办的事项100%实现网上办理，行政许可类即办事项80%以上，婚育户“一件事”、身后“一件事”全面推开。加强婚姻文化建设，构建和谐婚姻家庭，婚事新办告知书发放率达到100%；完善婚登服务设施，场所达到国家3A标准。深化生态殡葬综合改革，高标准实施生态殡葬综合改革，完善殡葬公共服务体系，广泛开展移风易俗宣传，累计送出宣传册10万份。加快推进水库移民美丽家园建设和移民稳定发展，水库移民扶持工作成效显著。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，提升民政服务干部队伍精神品质；开展“服务企业服务群众服务基层”活动，强化民政服务队伍工作落实能力

6、；开展素质提升工程，提高民政干部的思想素质和专业业务技能；建设新昌“清廉民政”，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，着力整治不正之风和腐败问题。表1“十三五”时期新昌县民政事业发展相关指标发展指标2015年数值2023年完成情况最低生活保障标准（元/月）673850每百名老人床位数（张）3.95.0社会组织依法注册数量（个）430648城乡备案社会组织（个）4621776扶持社会组织公益项目（个）/66适宜网办事项的网上办理实现率（%）/100销售福利彩票（亿元）/4.3注：为五年累计数。二、“十四五”时期新昌县民政事业的机遇与挑战“十三五”期间，新昌县民政事业各项工作都取得了良好的成效，

7、为“十四五”时期的民政事业发展奠定了良好的基础。然而，“十四五”时期国内外经济社会形势发生巨大变化，新昌县的民政事业发展面临新的机遇和挑战。（一）民政事业发展面临的机遇1 .党和政府高度重视、全社会高度关注，为民政事业高质量发展提供了有利的政策支撑。长期以来，党和政府一直高度重视民政工作。2019年习近平总书记就民政工作做出重要指示，强调民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。新昌县委、县政府坚决贯彻落实习总书记重要指示精神和省委省政府及市委市政府工作要求，长期关心支持民政事业的发展，把在“重要窗口”建设中展示民政风采作为重要任务，对民政事业的各项工作提出了高标准、高要求。

8、当前人民追求美好生活的愿望十分强烈，广大群众非常关心支持民政事业的发展，“民政为民、民政爱民”理念已经深入人心，良好的政策和社会环境都为推进我县民政事业在“十四五”时期实现高质量发展创造了有利外部条件。2 .经济持续稳定增长，财政实力逐年增强，为民政事业高质量发展提供了有力的经济支撑。新昌县在“十三五”期间以创新驱动推动转型，产业竞争力大幅度提高，经济持续稳定地增长，全县经济社会发展实现新跨越。2023年，实现地区生产总值461亿元，年均增长61虬人均地区生产总值突破12万元，为民政事业可持续发展提供了强大内生动力和经济基础。政府财政实力的增强使得投入民生保障、社会救助等领域的资金规模显著增加

9、，慈善、福彩等投入社会救助力度不断加大，为推进新昌县“十四五”期间民政事业高质量发展提供了有力的经济支撑和财力保障。3 .“数字民政”、“智慧民政”方兴未艾，为民政事业高质量发展提供了有力的技术支撑。当前以互联网、大数据、云计算为代表的信息技术飞速发展，为民政工作开辟了全新的领域。“互联网+”、“智慧+”已成为新的社会治理与公共服务供给方式。新昌县人民政府推动的数字经济“一号工程”，更是为新昌县民政在高新技术应用上取得领先地位提供了重要基础。建设“数字民政”，既扩大了民政工作的透明度，又提升了民政工作的科学性、效率性和精准性，产生了良好社会效果。建设“智慧民政“，能够有效精简民政工作的服务链条

10、，实现民政为民服务的便捷化、精准化、高效化，也能够真实掌握民政服务群众的数据信息，有效辅助民政政策决策和基础社会公共服务的科学化、精准化。抓住建设“数字民政”、“智慧民政”有利机遇，大胆借鉴和应用现代信息技术、智慧技术，创新养老服务、社会救助、基层社会治理、专项社会事务的服务机制与服务方式，是推动民政工作改革创新上台阶，提高民政管理和服务水平、夯实基础民政工作的有效途径和必然选择。(-)民政事业发展面临的挑战1 .民政事业服务群体规模增加、需求多元化。民政工作的服务对象需求多元化、个性化、刚性化突出，基层社会事务、社会矛盾日益复杂化，民生保障、社会治理和基本社会服务的职责任务越来越繁重。新昌县

11、老龄化程度高，老龄化趋势日益严峻，高龄老人数量多、纯老年人家庭、失能半失能老人、失智和失独的快速增长等问题日益突出。老年人面临各种生活上的困难与不便，迫切需要满足助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医、助乐等各种身体与精神上的众多需求。目前县内的居家照料中心尚不能有效满足城市老年居民的上述需求，更遑论农村社区老年群体。“十四五”时期，新昌县老龄化程度日趋加剧，养老需求特别是居家养老、高层次机构养老需求日益强烈，养老供给在健康管理、专业护理、康复保健、文化娱乐、心理咨询、社会交际等方面与老年人需求不协调。同时农村家庭中因劳动力外出打工原因而产生的留守儿童、困境儿童这一类未成年人群体的健康成长等诸多需

12、求与权益保护，同样急需民政事业的社会救助体系去及时满足和有效供给。2 .民政事业服务队伍力量不足。民政事业基层服务队伍的规模总体较小、力量薄弱，民政服务的资金保障、队伍保障、法制保障、技术保障不够。乡镇（街道）民政经办人员、社区工作人员未能足额配备，导致基层民政力量与工作要求不匹配，长此以往将严重影响民政事业的高质量发展。同时新昌县民政事业社会化水平不够、专业化素养有待提高、资金来源短缺等问题突出，服务专业人才和资金支持不足。在三社联动上，社会组织与志愿者参与规模和数量偏少。社区社会组织培育发展滞后于基层社区治理，规模质量未能满足基层社区治理需要。社区组织参与社区治理效能发挥不够，专业社会工作

13、机构入驻社区率较低。城乡社区居民观念保守，“等靠要帮”意识有待改善。社区居民参与社区组织积极性不高，主动志愿奉献服务积极性有待提高。3 .民政事业风险防范能力不足。人口老龄化和高龄化对民政服务供应带来长期挑战，新冠疫情给经济发展和社会治理体系创新带来系统挑战，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局对民政事业发展提出了更高的要求。社会组织参与的快速增长和社会组织数量的不断增加虽然有利于更好地满足居民需要和基层共建共治共享，但规模庞大、良莠不齐的社会组织活动也增加了过程监管和结果监管的难度，可能影响整个社会的和谐稳定。三、“十四五”时期新昌县民政事业发展总体思路(一)指导思想坚持以

14、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，坚持以人民为中心，按照“三聚三基”总要求，秉持“民政为民、民政爱民”和利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段，着力提升民政服务供给质量，创新民政事业发展体制机制，补齐民生保障短板，强化社会治理弱项，更好满足广大人民群众民政服务需求，推动新时代新昌民政事业高质量发展再上新台阶，努力交出新昌民生高分报表。(-)基本原则1 .坚持党的领导和以人民为中心。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心和人民主体地位，践

15、行“民政为民、民政爱民”工作理念，强化民政事业对基本民生、基本权益的兜底保障功能，注重底线公平正义要求，推进民政事业高质量发展和实现民政公共服务均等化目标，不断增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。2 .坚持城乡均等化发展。遵循“八八战略”发展总纲领，坚持进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡均等化，开辟中国特色社会主义在新昌生动实践的新境界。新时期的新昌民政事业要取得全面高质量发展，更要精准定位在城乡均等化发展。必须始终坚持以城乡均等化发展为民政工作主基调，统筹城乡、区域民政工作，促进民政事业各项工作协调发展，实现民政公共服务城乡均等化、民生保障全面化，全

16、面提升民政事业的整体发展水平。3 .坚持创新协调可持续发展。始终坚持创新引领的原则，创新思路办法、创新服务形式、创新方法手段、紧抓民政事业供给侧结构性改革和民政体制机制创新。协调各方力量和各种资源，充分调动市场主体和社会主体的积极性、创造性，走共建共治共享实现民政可持续发展的道路。坚持可持续发展的理念，稳步扩大民政服务的受益群体覆盖面和服务供给水平，处理好示范先行和整体推进的关系，实现量力而行与尽力而为的有机结合。(三)发展目标1总体目标：“十四五”时期，全面建成以人为核心的民政事业发展格局。在中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”建设中，展示出民政事业发展的“新昌标杆”和“新昌风采”O为确保新昌县在“十四五”时期民政事业的总体目标得以实现，按照“514”的工作思路来抓落实。即“十四五”时期，以“5个目标”为主要内容，以“14个实