新昌县应急管理十四五规划.docx

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1、新昌县应急管理“十四五”规划(2023-2025)为有效防范和应对各类灾害事故，统筹发展与安全，坚守红线底线，保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法、绍兴市应急管理“十四五”规划、新昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律文件和上位规划，制定本规划。一、现状与形势(一)“十三五”规划执行情况“十三五”时期，我县深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕新昌县安全生产“十三五”规划，加大工作力度，压实责任，将各类安全生产指标严格控制在要求

2、以下，全县安全生产事故起数和死亡人数持续下降，无较大以上事故发生，全县安全生产和自然灾害防控态势持续好转。“十三五”期间，根据“一防二控三提升”的总体目标，强化安全生产工作，启动应急管理体系建设，扩展安全生产监管机制，提升依法执法行政能力，加强基层安全监管和应急队伍建设,强化专项整治工作，落实安全生产主体责任，政府安全监管能力得到有效提升，各行业领域安全生产状况持续向好，“十三五”总体目标全部实现。无较大以上责任事故发生，三项控制指标实现零增长。2016-2023年全县共发生一般生产安全上报事故16起、死亡16人。根据原国家安监总局规定以2016年为统计基数，亿元GDP死亡率下降89%（规划4

3、8%）、工矿商贸10万人死亡率下降100%（规划50%）、万车死亡率下降86%（规划47%）o指标名称单位2015201620172016-2017年均增速2023年目标值/实际值规划/实际目标进度评价安全亿元GDP死亡率人4428一36%23人-48%完成11.590.0715人-89%生产三项控制指标工矿商贸IO万人死亡率人84-50%4A-50%兀成4.450.19O人-100%万车死亡率人3624-33%19人-47%完成3.662.915-86%实现了监管能力、反违章自觉性和安全满意感三提升。监管能力显著增强。设置并完善安全生产“1+X”组织架构和责任体系，在1个安委会框架内设置9个

4、专业安委会，强化行业安全生产监管责任。配备增强基层安全监管力量，在稳定安监站人员基础上，招聘26名安全生产专职巡查员，增强基层监管力量。企业安全生产主体责任全面落实。全县2370家中小微企业和395家危化品使用企业均建立“一企一档”的电子档案。安全生产标准化二级达标企业27家，三级达标企业271家，小微达标65家，进一步提高了企业自身安全管理能力；加大了执法监管力度，开展专项整治23次，跨部门联合执法14次，立案查处227件，罚款1194.9万元。无行政复议、诉讼案件，未出现行政执法过程及处罚决定的相关信访举报；群众安全感显著提升。应急救援体系建设稳步推进。建立了“1+62”的应急救援预案体系

5、，建立综合性应急预案和专项应急预案63个，涉及部门30个。共创建综合减灾示范社区18个，其中国家级7个、省级H个，设置三级避灾场所199个，实现县、乡两级规范化全覆盖。完成避灾场所可视化建设任务95个，实现省应急指挥中心和减灾信息系统视频信息实时推送。探索建立“乡村大脑”应急指挥体系，“15分钟”救援圈基本建立，应急救援能力不断提升；以“最多跑一次”改革作为优化行政审批服务的抓手，首创技术审查与行政审批分离新模式，打破先申请再审查的传统模式，实行三个“二审合一制”，运用“互联网+政务服务”，审批提速95%以上,保持了零投诉记录。全民安全文化素不断提高,全县累计完成安全教育培训5万人次。（二）“

6、十四五”面临的形势“十四五”时期是我国全面构建应急管理现代化建设的关键时期，也是新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的关键阶段，我县应急管理事业发展面临新机遇和新挑战。面临的机遇。一是党和国家领导人对应急管理工作高度重视，习近平总书记对积极推进我国应急管理体系和能力现代化提出新要求；二是“长三角”和“杭绍甬”两个一体化战略的实施,为我县在区域合作中提升应急管理事业带来新机遇；三是以5G、物联网、大数据等为核心的数字技术发展为新昌应急管理工作提供技术支撑。面临的挑战。一是机制体制有待理顺。机构改革后，应急管理系统尚在磨合期，应急管理线上仍存在各部门间职责边界不清，相互推诿，上下衔

7、接、部门衔接不畅等情况，比如与消防救援大队的关系，“防”与“救”的责任边界不清晰，资源整合不到位，部门联动不协同，应急管理标准配套不全，应急队伍实战能力不强。二是基层基础仍需加强。县级、乡镇街道级安全生产监管力量比较薄弱，机构改革后，职责界限有待进一步理顺，队伍的积极性和主动性有待强化。三是企业主体责任落实仍然欠到位。安全生产规章制度不健全或不落实，“三违”现象依然存在,部分企业安全负责人具备的安全管理知识不足，企业在危险化学品与危险作业管理方面普遍存在隐患较多，小微企业安全管理水平差，企业技防意识不强，部分企业尤其是小微企业不愿意加大在安全管理技防方面的投入。四是新情况新问题不断涌现。新经济

8、、新业态的出现，一些新兴行业出现职责不明、多头管理或者无人管理的情况，企业生产经营规模的扩张、新旧生产经营方式的变化以及新技术、新材料、新设备、新工艺的运用，生产经营单位对可能出现的安全风险辨识不足、安全管控不到位等问题仍然存在。二、十四五指导思想和目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需求为根本目的，坚持总体安全观，深入推进应急管理体系和能力现代化；突出“整体智治、唯实惟先”理念，对标构建“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，推进应急管理工作标准化、专业化、数字

9、化，全面构建与浙江“重要窗口”相适应的基层应急管理体系，为新昌“十四五”期间的社会经济发展提供应急管理保障。（二）“十四五”时期发展目标“十四五”时期目标。在“十四五”期末，“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系进一步健全，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。有效防范控制较大及以上生产安全事故和有较大社会影响事件，生产安全事故总量和死亡人数持续下降，总体安全生产形势持续向好；防范化解重大安全风险体制机制不断健全，企业安全生产主体责任全面落实，自然灾害防御水平明显提升，突发事件应对和防灾减灾救灾能力显著增强，实现“不死人，少伤人，少损失”。发展保障更加有力，与“重要窗口”要

10、求相适应的应急管理体系和能力现代化建设基本完成，创建成为安全发展城市，努力打造市民满意的安全城市。体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升。应急管理领域在编及聘用干部专业培训率达到100%,安全生产专业监管执法人员配比率达到75%以上。一一防范防治能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，突发灾害性天气有效预警时间达到35分钟左右，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，规模以上企业安

11、全生产标准化达标率达到IOO%。一一监管执法能力显著提升。应急管理综合执法队伍建设稳步推进，乡镇（街道）委托执法工作有效开展，监管执法队伍综合素质不断加强，具有矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法人员比例不断提高，县、乡两级执法管辖权限进一步明确，监管执法规范化水平不断提高，监管执法信息化机制更加健全，实现100%掌上执法和100%网上办案。应急救援能力全面提高。综合性消防救援队伍建设稳步实施，基层综合应急救援队伍大力推进，专业救援队伍和社会应急力量发展壮大，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的应急救援力量体系。一一减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾

12、机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。避灾安置场所建设规范化率达到90%、新增规范化避灾安置场所可视化率达到100%。打造1个以上特色鲜明的应急（安全）宣传教育体验馆。一一综合保障水平明显提高。应急预案体系不断完善，先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。十四五时期应急管理指标序号类别指标2023年基准值2025年目标值指标类型责任部门1生产安全事故起数4下降35%约束性2生产安全事故死亡人数3下降35%约束性县应急管理局3安亿元GDP死亡率0.

13、00650.005约束性4全生工矿商贸1()万人死亡率0.87下降25%约束性5产生产经营性万车死亡率6.88下降15%约束性县公安局6火灾10万人口死亡率0.33控制在0.25内约束性县消防救援大队7特种设备万台死亡率0.350.3约束性县市场监管局应8急救专职消防人员占常住人口比例0.1%o工0.2预期性县消防救援大队援9防避灾安置场所建设规范化率51.7%90%预期性10灾减年均因灾直接经济损失占全县GDP比例20.8%0预期性县应急管理局11灾年均每百万人口因灾死亡率4.6%2.3%预期性三、十四五主要任务(一)组织体系建设1 .强化应急管理机构(1)健全应急管理指挥协调机构。整合完善

14、安全生产委员会、减灾委员会和森林防灭火、防汛抗台抗旱、突发地质灾害、抗震救灾指挥部等议事协调机构，健全工作制度，充分发挥牵头抓总、统筹协调、指导督促作用；配强人员力量，推动议事协调机构办公室有效运行。探索建立党委政府领导下的应急管理指挥部，完善应急指挥机制，统筹协调应对各类突发事件。（2）规范基层应急管理机构设置。深化乡镇（街道）安全生产“1+X”责任体系，主要领导抓总、常务副职牵头协调、相关负责人具体负责安全生产、防汛防台、森林防灭火、道路交通、消防安全等各项工作，形成各负其责、齐抓共管局面。加强乡镇（街道）应急管理专职工作人员配备，到2025年底，乡镇（街道）应急管理专职工作人员中具有行政

15、执法资格人员不少于2名。加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备12名应急管理员。充分发挥村（社区）网格员作用，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责，实现基层应急管理到户到人。2025年底前,全县行政村（社区）实现应急管理员配备、网格应急管理职责落实全覆盖。2 .强化应急管理责任落实（1）构建权责清晰的应急责任体系。落实基层应急管理属地责任，进一步落实领导班子定期听取和研究应急管理工作机制，县乡二级党委班子每年至少听取和研究应急管理工作1次、政府班子每半年至少听取和研究应急管理工作1次，形成党委领导、政府负责的应急管理领导体制。强化领导干部应急管理各环节责任落实，推行县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人的应急管理工