城市消防救援保障体系建设规划.docx

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1、城市消防救援保障体系建设规划(20212030 年)为加快全市消防救援队伍转型升级，提升消防救援综合保障效能，打造适应全灾种、大应急要求的应急救援主力军和国家队，全力服务现代化、高水平平安城建设，根据防法组建综合性消防救援队伍框架方案消防救援保障体系建设规划(2020-2030年)等法律法规和文件，结合我市实际，制定本规划。一、总体要求紧扣应急救援主力和定位，坚持以人民为中心，加快消防救援理念、职能、能力、装备、方式、机制转型升级，推进消防救援队伍从应对单一灾种向处置全灾种、大应急转变，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，全力维护

2、人民群众生命财产安全和社会稳定。二、规划(-)2030年总体目标。到2030年,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的消防救援体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的救援能力体系，增强风险防控、基层基础、应急救援、综合保障能力，有效应对各类灾害事故。作战指挥体系更加顺畅。预警响应、信息共享、应急联动、联合保障等作战指挥体系全面建成，实现统一指挥、分级指挥、精准处置。救援力量体系更加健全。国家、专业、专职、志愿四位一体消防救援力量体系全面形成，队伍规模和能力与经济社会发展相适应。综合救援行动更加有力。指挥协调、精准布兵、专业救援、机动作战能力提升，科学高效应对处置全灾种、大应急的机制形成，

3、主力军和国家队作用更加凸显。综合保障能力更加高效。消防通信、消防装备、战略投送、卫勤救护、战时生活等保障能力全面加强，应急处置与救援的保障更加精准高效。（二）2025年中期目标。到2025年，全面提升队伍专业素质和应急指挥水平，实现从应对单一灾种向处置全灾种、大应急转变，充分发挥消防救援体制机制新优势。指挥机制转型升级。政府统一领导、应急部门统筹协调、消防队伍主调主战、各方力量高效协同的全要素联合作战指挥机制基本形成。救援力量转型升级。消防救援站不断建强，小型消防站织密建广，政府专职消防队伍发展壮大，消防力量布局更加合理，逐步建成需求与储备相一致的消防力量覆盖网络。救援能力转型升级。新型作战训

4、练体系逐步完善，综合风险分析研判和预警机制深入推进，全面提升应对复杂灾情的应急救援能力。救援装备转型升级。应急救援装备结构进一步优化，科技研发与实战应用有效结合，满足全灾种、全地形、全气候条件下的遂行救援任务战勤保障转型升级。单兵保障、遂行保障、属地保障、跨区域保障等多元化保障模式进一步完善，打大仗、打持久战的保障能力全面提升。三、主要任务（-）优化消防救援执勤布防体系1,全面完成城中区域灭火与应急救援中心（危化品事故灾害应急救援中心）建设。到2022年，城中区域灭火与应急救援中心完成过渡期实体化运作和专职消防员招录，完成基础设施、消防信息化等项目建设，逐步配齐车辆装备，初步建成指挥调度、教学

5、训练、实训演练、生活服务和战勤保障五大功能体系，满足基本执勤条件；到2025年，完善特种灾害救援等实景训练设施，全面承担省内灾害事故救援和全国跨区域增援任务，打造成实战实训、快速行动、专业指挥、综合救援、持续保障的拳头力量。2.打造市、区县建成区5分钟灭火救援圈。结合全市消防救援站建设规划，开展市、县两级主要灾害事故风险评估，优化消防站点布局，分区域建强编成科学高效、人员满额精锐、装备合理精良的特勤消防站、一级消防站，打造整建制出动、独立作战、增援攻坚的灭火救援专业中心站。围绕中心站灵活建设织密二级消防站、小型消防站，缩短作战半径，构建一域多站、单元合成、布防合理的蜂巢式消防站点布局，形成网格

6、化快速响应体系。到2022年，按照国家、省工作要求进一步优化调整规模结构和力量编成。（二）加强消防救援专业队伍建设3.建强专业救援队伍。市及区县要结合本地主要灾害事故类型，全面开展灭火救援作战力量编成建设，建强高层建筑、地下工程、大型城市综合体、化工等灭火救援专业队伍和洪涝、水域、地震、山岳、低温雨雪冰冻等多灾种应急救援专业队伍，提升综合应急救援能力。建强化工园区特勤消防站，规范化工园区特勤消防队伍建设和管理，按标准配齐消防车辆装备和人员，加强化工专业人才配备。4,规范政府专职消防队伍。以消防队站建设为牵引，科学规划发展政府专职消防队伍，与国家队一体建设、同步发展。城市消防站国家队执勤人员不足

7、的，通过征招政府专职消防员补齐。根据市委、市政府关于加强和改进消防救援工作的安排部署，逐步提升政府专职消防员经费保障标准，探索事业编制岗位用于防火、灭火救援工作，完善退出保障机制，健全职业荣誉体系，增强职业吸引力；严格按照镇（街道）消防队伍规范化建设标准，推进镇（街道）消防队伍建设。到2025年，全市建制镇建成消防队伍并达到建设标准要求。5发展森林消防专业队伍。按照专常兼备、平战结合、反应迅速的要求，建强市级森林消防大队和森林消防中队，到2025年，全市8个森林防火重点区县全部按标准配齐配全车辆、器材、装备，切实发挥保证重点、辐射周边的森林灭火救援作用。（三）加强社会消防救援力量建设6加强微型

8、消防站和社区应急救援站建设。按照微型消防站建设标准，到2022年，所有消防安全重点单位以及行政村、委托物业公司管理的社区全部完成微型消防站建站任务；消防安全重点单位以外的其他单位和除行政村、委托物业公司管理的社区以外的居民小区根据需要逐步建成微型消防站。到2023年，按照城市社区应急救援站建设三年行动计划，完成重点社区应急救援站建设任务，切实担负起消防巡查、消防宣传培训及初期火灾处置等职能。7,发展企业专职消防队伍。贯彻落实省关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见要求，全面压实企业依法应建尽建专职消防队的责任。到2023年，全市大型石化企业按照特勤消防站标准建立专职消防队；到2025年，

9、生产、储存易燃易爆危化品的大型企业参照一级城市消防站标准建立专职消防队；到2028年，符合建队标准的其他大型企业参照二级城市消防站标准建立专职消防队；到2030年，所有危险性较大的中小型危化品生产企业参照二级城市消防站标准建立专职消防队。8 .加强消防技能人才和志愿力量建设。健全消防技能专业人才培养体系，设立应急救援技能培训和技能竞赛专项资金，积极组织各类应急救援队伍开展化工、地震、水域、山岳等专业技能培训I ,参加消防行业特有工种职业技能鉴定，每两年举办1次全市消防行业职业技能竞赛。用好中国消防志愿者注册管理平台，畅通群众参与消防志愿服务的渠道，定期开展消防志愿服务先进典型学习宣传活动。到2

10、022年，成立消防宣传志愿服务支队和应急消防志愿服务支队；到2029年，消防志愿者人数达到全市总人口的1%。（四）健全消防救援指挥体系9 .完善应急救援力量联调联战机制。落实关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见和专业应急救援队伍建设管理办法的通知要求，整合政府、企业、社会应急救援力量，进一步明确各类灾害事故应急救援指挥调度、信息共享、力量联动程序及职责分工，建立统一、权威、专业、高效的重大灾害事故预警响应、应急联动、领导指挥体系。到2025年，各级各有关部门通过智慧城市和大数据、信息化手段实现灾害应急处置信息互通、网上会商等功能，形成第一时间联动调集力量、第一时间协同处置等应急联

11、动、领导指挥机制。10 .提升应急救援指挥智能化水平。加快消防智能接处警系统建设，完善应急救援智能调度指挥实战平台功能。聚焦全灾种、大应急和大震大灾等极端灾害条件下应急救援调度指挥需要，全力做好消防应急救援调度、指挥体系建设。到2023年，依托消防救援机构指挥中心，建成上下互联、左右衔接的消防应急救援指挥平台，实现与市应急指挥中心、公安、自然资源和规划、水利、气象等有关部门系统的互联互通，形成功能完备、贴近实战、协调联动的联调联战体系。各区县为本级社会应急救援力量配齐作战指挥终端设备，实现对各级应急救援力量的联合调度指挥。加强灾害事故联调联战预案编制和管理，推动预案模式转型，统一预案标准，到2

12、025年,建设完成预案数字化管理平台。1L提升灾害事故安全风险预警能力。按照一网统管体系建设要求，依托市政务信息资源共享交换平台，实现行业部门业务数据深度融合、共享，分级建设完成灾害监测预警预报系统和城市灾害预警防控大数据库，开展灾害风险预测预警大数据分析。结合各级防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、城市灾害等指挥协调机制框架，建立健全信息会商研判和预警预报机制，升级消防救援支队数据共享平台，建立互联互通机制，共享政务数据库、行业数据库信息，构建消防安全大数据库，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和火灾风险分析研判、精准预警能力。到2025年，完成灾害预警预报系统建设；到2030年，完成城市灾

13、害预警防控大数据库建设。（五）加强消防救援应急通信保障12 .加强消防救援应急通信能力建设。立足跨区域联合作战和断路、断网、断电等复杂情况，建强市、区县消防救援应急通信保障队伍，配齐应急通信保障装备，强化应急通信技能训练和综合演练，提升综合应急通信保障能力。在调度指挥体系建设方面，进一步优化市、区县应急通信保障力量调度指挥体系，到2022年，编制城市应急通信保障八大类（高层、地下、大跨度、危化品、地震、洪涝、交通、森林）专项预案，细化各灾种应急通信保障中人员、装备、指挥、调度、能力的标准和要求。在队伍建设方面，按照标准建强配齐市、区县应急通信保障队伍。到2023年，建成市级消防无人机与应急通信

14、分队，配备混合翼、多旋翼、系留悬停等各类无人机，实现灾害现场3D建模、交互管控、多平台互联互通的辅助决策应用。在网络建设方面，拓展消防调度指挥网络覆盖范围，将所有执勤队站驻地纳入保障范围，到2023年，实现卫星通信网与消防调度指挥网络融合，互联网络与消防调度指挥网络边界联通，全面提升消防调度指挥网络综合数据保障能力。在车辆与装备配备方面，到2022年，市级配备卫星动中通指挥车、轻型及超轻型卫星便携站、北斗有源终端、卫星宽带平板等卫星通信终端，配备专业及便携加载全景相机的无人机等侦查设备，配备语音综合集成平台、多模单兵图传设备、聚合通信设备、融合通信平台等配套保障装备。区县级配备全地形通信器材运

15、输车，配齐不同制式卫星电话、多模单兵图传设备、北斗有源终端、音视频布控球、双光无人机、公网集群对讲机及各类图传终端等关键装备。到2023年，全市消防救援队伍完成全网PDT数字集群基础设施建设。13 .建立重大灾害事故现场通信协作机制。具有相应应急通信保障能力的通信运营商与消防救援队伍建立应急通信协作机制，遇有重大灾害事故，遂行出动、协同作战，保障现场通信畅通和消防指挥调度网专线快速接入。定期组织多部门、多力量通信演练。将消防救援队伍现场指挥部建设成为政府灾害救援现场指挥部图像、信息的汇聚中枢。到2025年，具有相应应急通信保障能力的通信运营商配合市消防救援支队建成卫星基站车编队，实现移动搭建通信网络功能。（六）加强消防救援装备建设14 .优化消防装备结构。适应全灾种、大应急灭火救援任务需要，积极推动装备建设评估成果运用转化，按照主战、辅战、增援三级分类，合理调整灭火、举高、专勤、保障