邻水县十三五环境保护及生态建设规划.docx

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1、邻水县“十三五”环境保护及生态建设规划2017年11月前言1第一章总论1第一节规划的依据21.1 法律法规21.2 环境保护和行业发展规划313技术规范及标准41.4 地方有关法规及规划5第二节规划区域自然条件62.1 地形地貌62.2 光热水土62.3 资源分布7第三节规划背景83.1“十二五”环境保护及生态建设主要成效83.2“十三五”环境保护及生态建设面临的形势14第二章指导思想、工作思路及目标任务19第一节指导思想19第二节工作思路21第三节目标任务211.1 1总体目标211.2 具体目标22第三章工作重点错误!未定义书签。第一节以“三大战役”为重点，全面提升环境质量251.3 深入

2、开展大气污染防治行动251.4 全面实施水污染防治行动281.5 加快实施土壤污染防治行动31第二节以绿色发展为引领，推进循环经济建设33第三节以生态建设为载体，加强生态环境保护36第四节以环境监管为抓手，加强环境风险防范39第五节以环境监测执法为手段，加强环境秩序管理42第四章保障措施45第一节加强组织领导，压实环保责任45第二节加强机制创新，实现共治共享47第三节加强目标管理，严格考核问效48第四节加强宣传教育，提高环保意识49第五节加强队伍建设，提升管理水平50,/.,X刖百“十三五”时期(20162023)是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，也是推

3、进绿色发展、建设“生态邻水的重要战略机遇时期。科学谋划好“十三五“环境保护及生态建设的基本思路、治理重点和创新模式对编制符合我县发展规律及发展实际的“十三五”环境保护及生态建设规划，对全面改善生态环境质量，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，实现“天蓝地绿水清美丽邻水”总体目标具有重要意义。根据四川省十三五环境保护规划四川省生态文明体制改革方案邻水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中共邻水县委关于推进绿色发展建设美丽邻水的决定等要求，科学编制了邻水县十三五”环境保护及生态建设规划(以下简称规划)。规划是我县“十三五期间加强生态文明建设和环境保护的重要依据，也是全县开展环境保护工作的行

4、动纲领。第一章总论环境是社会经济发展的基础和支撑条件，对指导社会经济的科学发展有着重要意义。邻水县十三五环境保护及生态建设规划是邻水县国民经济社会发展规划的组成部分及今后一个时期社会、经济、环境协调发展的重要依据。建设生态文明、发展生态经济是贯彻党的十八大提出的大力推进生态文明建设，全面建设小康社会、实施可持续发展战略的需要，是实现经济发展、社会进步与人口、资源、环境相协调，主动适应经济全球化的发展趋势和提高综合竞争力的需要。习近平总书记强调，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国

5、，实现中华民族永续发展。因此，邻水县应根据所处的区位优势和生态环境特点，合理利用自然资源，调整产业结构，大力发展循环经济与生态产业，不断改善生态环境，努力创建生态文明，逐步形成具有自身特色的生态经济发展模式，走出一条符合邻水县情的可持续发展道路。邻水县“十三五”环境保护及生态建设规划，依据社会经济学、生态学原理，按照系统工程和可持续发展理论，从县域能源经济环境污染的特征出发，通过科学规划，优化调整，划定环境保护各类功能区，通过实施重点污染治理工程和落实污染减排措施，严格控制排污总量，科学分配污染削减指标，努力改善城乡环境质量，协调解决经济发展和生态环境之间的矛盾，引导经济发展方式和产业结构更趋

6、科学合理，为实现邻水县经济持续快速增长、全面推动产业结构优化升级、建设美丽邻水、实现可持续发展的宏伟目标是编制本规划目的所在。第一节规划的依据1.1 法律法规(1)中华人民共和国环境保护法(2015年)；(2)中华人民共和国大气污染防治法(2015年)；（3）中华人民共和国水污染防治法（2008年）；（4）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年）；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016年）；（6）中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修订）；（7）中华人民共和国节约能源法（2016年）；（8）城市绿化条例（2017年）；（9）国务院关于加快发展循环经济的若干意见（2005

7、年）；（10）中华人民共和国环境影响评价法（2016年）。1.2 环境保护和行业发展规划（1）国家环境保护“十二五”规划（2011年）；（2）全国生态保护“十二五”规划（2013年）；（3）水污染防治行动计划（2015年）；（4）大气污染防治行动计划（2013年）；（5）关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（2014年）；（6）关于进一步加强生态保护工作的意见（2007年）；（7）国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见（2005年）；（8）关于核定建设项目主要污染物排放总量控制指标有关问题的通知（2005年）；（9）关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见（2004年）；（10）关于西

8、部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见（2001年）；(11)关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知(2006年)；(12)产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修正)(2013年)(13)全国生态环境保护纲要(2000年)；(14)建设项目环境保护管理条例(2017年)。1.3 技术规范及标准(1)规划环境影响评价技术导则总纲(HJ/T1302014)；(7)全国城市环境综合整治定量考核管理规定(2006年)；(8)“十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则(2013年)；(9)国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)(2011年)；(10)饮用水源保护污染防治

9、管理规定(2004年)；(11)地表水环境质量标准(GB38382002)；(12)地下水质量标准(GB/T1484893)；(13)生活饮用水卫生标准(GB57492006)；(14)污水综合排放标准(GB89781996)；(15)环境空气质量标准(GB30952012)；(16)大气污染物综合排放标准(GB162971996)；(17)声环境质量标准(GB30962008)；(18)全国生态示范区建设试点考核验收指标；(19)全国优美乡镇考核标准。1.4 地方有关法规及规划(1)四川省十二五生态建设和环境保护规划；(2)四川省湿地保护条例四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告(2010

10、年)；(3)四川省“十二五”节能减排综合性工作方案(2011年)；(4)四川省关于加强环保重点工作及贯彻国家环境保护“十二五”规划的实施意见(2012年)；(5)四川省水功能区划(2010年)；(6)四川省生态功能区划(2004年)；(7)四川省环境保护厅关于划定生态保护红线的指导意见(2015年)；(8)广安市“十二五”工业和信息化发展规划(20112015年)；(9)广安市矿产资源总体规划(20082015)h(10)广安市十二五”生态建设和环境保护规划(2012年)；(11)广安市城市总体规划(2013-2030)h(12)广安市国民经济和社会发展第十二个五年(20112015年)规划纲

11、要；（13）邻水县总体规划2009-2030；（14）邻水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2017年）。第二节规划区域自然条件2.1 地形地貌邻水县位于四川盆地东部，境内有华箜山、铜锣山、明月山三条山脉和大洪河（东河）、御临河（西河）、白水河三条河流，均呈平行展布，形成“三山两槽的平行岭谷地貌，地势北高南低。境内主要为丘陵和低山两种地貌类型，一般海拔290米至420米，最高点为华荽山主峰高登山，海拔1704米，最低点为御临镇的御临河段，水位高程185米。2.2 光热水土（1）光热条件邻水县属亚热带湿润季风气候。其主要特点是：“冬暖春早、夏长秋短”，“冬春雪少寒潮频、初夏闷热多梅雨、盛

12、夏伏旱有洪涝、秋季凉湿多绵雨多年平均气温17.3C,极端最高温42,极端最低温-3.8；年均降雨量1220.2毫米，常年夏季平均降雨量529.1毫米，冬季平均降水量66.5毫米，春季平均降水量310.6毫米，秋季平均降水量294.5毫米，平均霜日11天，平均无霜日308天。（2） 土壤邻水县境内主要有黄壤、紫色土、冲积土、水稻土等。黄壤主要分布在海拔500米以上的低山、丘陵区，其余土类主要分布在海拔500米以下的丘陵区。2.3资源分布（1）水资源县境内有一个人工湖和三条主要河流。人工湖即大洪湖，位于我县东南角，该湖跨越邻水、重庆长寿两县，系国家建设的电站水库，集雨面积1250.38平方公里，水

13、面面积2193公顷（其中我县境内1390公顷）。三条河流分别为大洪河（东河）、御临河（西河）、白水河，均为长江水系的支流。大洪河发源于达州大竹县新店乡，由大竹县张家乡流经我县东槽东部通过大洪湖进入重庆长寿县境。县境内流域面积696.88平方公里，河段长65.4公里。御临河发源于达州大竹县西河乡，经大竹县欧家镇由东北向西南流经我县西槽东部，在南端横切铜锣山至御临镇河口处与白水河汇合为御临河后向南流入重庆长寿县境。县境内流域面积1238平方公里，河段长100.5公里。白水河发源于我县冷家乡，流经东槽西部，在御临镇河口处与御临河汇合，流域面积292.15平方公里，全长69.8公里。在上述三条河流控制

14、下，境内支流呈树枝状分布发育，集雨面积大于20平方公里的支流小溪25条，总长294.1公里，控制流域面积1108.05平方公里（包括县境外），其中除小西河及桥坝河流域面积分别为115.1和113.93平方公里外，其余流域面积均在100平方公里以下。(2)森林资源邻水县幅员面积191931公顷，林地78513.8公顷，其中，有林地70279.5公顷，疏林地781.4公顷，灌木林地6044.6公顷，未成林造林地1057.4公顷，苗圃地2.5公顷，无林地348.4公顷,四旁树覆盖面积9755公顷。森林覆盖率414%。全县活立木总蓄积3705117立方米，其中：林分蓄积3278725立方米，散生木蓄积

15、110496立方米，四旁蓄积296405立方米。第三节规划背景“十二五”期间，县委县政府深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于生态建设和环境保护的系列决策部署，站在构建长江上游生态屏障的战略高度，牢固树立绿色发展理念，围绕总量减排、环境质量、环境管理三大目标任务，狠抓污染防治、环境监管、项目建设、环境宣教和能力建设五项重点工作，坚持城乡统筹、部门联动、多措并举，为县域经济社会科学发展、跨越发展、构建美丽邻水提供了有力的环境支撑，以经济转型升级促进生态文明建设，全县污染治理能力明显增强，环境质量明显改善，绿色发展格局初步形成，各项目标任务圆满完成IO3.1 “十二五”环境保护及生态建设主要成效3.1.1 环境质量持续改善。空气质量方面：“十二五”期间，我县环境空气质量总体保持较好。2015年