2023年服务业扩大开放综合试点工作方案.docx

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1、2023年服务业扩大开放综合试点工作方案为认真贯彻落实市人民政府关于印发市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知文件要求，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持两点定位、两地两高目标，发挥三个作用和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,立足打造现代制造业基地和西部职教基地建设，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，助推建设更高水平开放型经济新体制。(二)工作原则坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，全面贯彻党中央、国务院部署，按照市委、

2、市政府、区委、区政府工作要求，聚焦重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。坚持问题导向。不断健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场改革，补齐服务业发展短板弱项，充分释放市场活力，带动服务业全面开放发展，促进服务业发展水平整体提升。坚持差异化探索。全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设W西部陆海新通道建设等国家战略，在推动建设现代制造业基地、西部职教基朔口区域性消费中心城市等方面大胆探索。（三）工作目标经过3年试点，全面落实59项改革试点任务，形成5个典型案例。现代服务业和先进制造业进一步融合发展，服务业对经济增长贡献率显著提升，有力推动构

3、建现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。二、重点举措（-）全力抓好任务落地。认真贯彻落实市政府工作方案部署要求，围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等7大重点领域，积极谋划改革开放举措，抓好任务落实。区级有关部门与市级对口部门对接沟通,积极争取国家和市级层面支持,制定试点落实具体落实计划,加快推进形成服务业开放发展新格局。（二）加大项目引进培育力度。围绕产业链、供应链、价值链升级重构，加大对数据开放与交易、金融科技创新等新业态、新业务的引进力度，推动更多标志性示范项目落地。动态建立储备企

4、业名录，加快培育企业上市。做好企业服务，指导企业用好用活综合试点政策措施,推动存量企业探索产业新模式,在物流、医疗卫生、互联网游戏开发等重点改革领域实现放量发展。（三）分类推进全域开放。云谷大数据产业园、高新区凤凰湖产业促进中心等重点园区围绕大数据、智能制造、汽摩、教育、医疗等行业，发展数字版块、虚拟现实、人工智能、智能制造等，打造科技成果转移转化示范区。以综合保税区、港海关监管场所等为载体，大力发展现代物流、跨境电商等新业态，打造内陆区域物流枢纽。进一步放宽外商投资旅行社出境游业务、进口商品展示交易、文化体育活动等准入限制，支持商贸文旅融合发展。（四）着力培育创新案例。以服务业企业需求为导向

5、，打通有关领域堵点，全面抓好制度创新。区政府有关部门和各开放平台进一步加强创新经验总结，紧扣发展定位和比较优势，力争在创新服务贸易、知识产权、数据跨境流动等规则方面形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。（五）强化开放改革试点政策协同。加强政策集成，全面梳理与服务业扩大开放综合试点相关的政策库、项目库，统筹服务业综合改革试点、现代服务业综合试点、跨境电子商务综合试验区等政策，增强服务业扩大开放政策的系统性、整体性、协同性。加强一体化推进,统筹推动服务业扩大开放综合试点与服务贸易创新发展试点、中新互联互通项目、自贸联动创新区建设等各类开放试点，在发展目标上相互衔接、在政策制定上相互配套、在实施过

6、程中相互促进，最大限度释放政策红利，提高试点整体效能。（六X尤化服务业开放发展营商环境。进一步转变政府职能,深化放管服改革，包容审慎监管新业态新模式。对服务业企业投资项目实施区域评估+标准地+承诺制+政策配套服务改革，优化服务业领域审批备案程序，提高政务服务效能。全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，全面推动非禁即入。建立服务业开放发展政策体系，细化支持企业融资、加强人才引进等各项要素保障措施。发挥知识产权法庭作用，完善知识产权保护体系，探索加大知识产权侵权违法惩罚赔偿力度。（七）加强风险防范。坚持主动防范，提高防控能力。重点针对数据开放、金融等领域，强化监管责任

7、，健全风险评估、预警和防控机制。进一步落实安全生产主体责任，守住风险底线。制定风险处置预案和应对措施，切实防范化解重大风险。三、保障措施（-）加强组织领导。成立区服务业扩大开放综合试点专项工作组，负责统筹调度试点推进工作。在区服务业扩大开放综合试点专项工作组统筹指导下，充分发挥科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商贸文旅领域开放、投资便利和物流通关、人才领域开放、法治保障等9个工作推进组作用。加强纵向联动和横向协作，压实工作责任，形成改革合力，高标准高质量推进工作落地落实。（二）建立工作机制。由区服务业扩大开放综合试点专项工作组办公室牵头，区级有关部门积极

8、配合参与，建立试点工作推进机制。一是建立工作调度机制，加强与市级有关部门的沟通汇报，推动市、区县联动，适时组织现场观摩交流。二是建立督促检查机制，强化跟踪问效，确保试点任务落实。三是建立统计分析机制，探索建立服务业发展、项目落地、准入壁垒等多方面的服务业开放发展统计体系。四是建立评估推广机制，构建评估体系，加强创新经验、典型案例培育总结，做好复制推广工作。五是建立风险防控机制，统筹发展和安全，明确防控责任，保障安全发展。（三）加大宣传力度。要利用多平台开展对外宣传，营造良好舆论氛围，有针对性地组织政策宣讲解读，让社会各界了解参与试点工作，持续扩大试点影响力。附件：服务业扩大开放综合试点总体方案

9、任务分工附件服务业扩大开放综合试点总体方案任务分工序号试点任务牵头单位配合单位一、推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放（一）充分竞争性服务业。1重点围绕主导产业，引进高等学校、科研院所和中央企业等在永布局产业技术研究院、科技企业孵化器。支持来永科研机构开展重大科技协同创新和重大科技成果转化项目。区科技局区发展改革委、区教委、高新区管委42支持文理学院等率先开展科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。建设技术转移转化平台，对接知名专业机构来永建设创新大数据平台、中试基地，培育技术经纪人，为来永科研机构、在永中小企业提供开放式、便利化、低成本技术需

10、求和中试服务。区科技局高新区管委会、区财政局、区国资管理中心3探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，促进科技保险及相关再保险业务发展，开展科创企业专利保险试点。区市场监管局、银保监分局区科技局、国家外汇管理局中心支局4积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式。区市场监管局、银保监分局区科技局、国家外汇管理局中心支局5允许具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经市相关行业主管部门备案后按规定为区内企姐是供专业服务，其在境外的从业经历可视同国区住房城乡建委、区人力社保局区规划自然资源局序号试点任务牵头单位配合单位内从业经历。6争取在制定平行进口汽

11、车符合性整改标准和整改企业资质标准方面开展相关工作，承接标准符合性整改试点。支持平行进口汽车企业来永洽谈合作，在综保区内打造平行汽车整改产业。区商务委区经济信息委、区市场监管局、区交通局、区生态环境局、海关、综保区筹建办（二）有限竞争性服务业。7支持文理学院实施好市级国际化特色项目中俄科教合作交流平台。支持枫叶学校在打造枫叶特色课程、职业化教师团队、校园文化建设，以及扩大市内外宣传等多方面不断提升，支持枫叶国际学校打造西南地区一流国际学校。争取中学、红河小学、红旗小学参与共迎未来中外青少年人文交流活动“姊妹校项目。支持在永高职院校依托中国东盟职业教育国际合作联盟、中泰职教联盟等合作平台，深化师

12、资培训、海外员工技能培训、留学生教育、学生短期交流或交换等合作。高新区管委会、区教委8支持在永院校结合大数据、汽车制造、智能制造等国际化技术技能人才培养需求，有序引进国际考试机构和国际教材，推进职业技能评估标准和资格认证与国际接轨。高新区管委会区大数据发展局、区经济信息委、区人力社保局9大力发展融合化在线教育，允许职业院校、普通高等学校购买并使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，纳入职业院校、普通高等学校的日常教学体系，并在部分学校先行先试。高新区管委会区教委10建立完善绿色金融发展激励机制，鼓励金融机构积极向上争取绿色金融资源，创新开发人行中心支行银保监分局、区金融办序号试点任务牵头

13、单位配合单位符合区内产业绿色发展特点的绿色金融产品。支持设立绿色金融领域交流合作平台，专线接入市长江绿融通绿色金融大数据综合服务系统，及时推送环保、水电气消费、诉讼等各类绿色信用信息，提高绿色项目或企业融资精准对接效率。推动制定市区科技跨境贷款实施办法，优化高新技术企业夕M责管理试点。11允许外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务。海关银保监分局、人行中心支行、区财政局12探索非金融企业外债登记改革试点，优化高新技术企业外债管理试点。国家外汇管理局中心支局13探索建立允许相关机构在可控范围内对金融新产品、新业务进行测试的监管机制。人行中心支行银保监分局、区金融办14支持油气现货交易场所与期货

14、交易所开展期现合作，支持当地油气基础设施纳入全国油气产品期货保税交割设施网络。区能源局区金融办15支持港澳服务提供者设立独资医疗机构，并鼓励参与医联体建设，支持和鼓励社会办医参加医院等级评审。优化职称评审允许港澳服务提供者设立的独资医疗机构专业技术人员同等参与职称评审。区卫生健康委区商务委16全力支持设立国际研究型医院或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。支持中新肿瘤医院在医学研发、医学探索等方面不断提升，打造成西南地区一流肿瘤专科医院。区卫生健康委区商务委17积极配合市级部门推动中药材国内标准国际化，支持符合条件的单位申报国家中医药服务出口基地。区卫生健康委区商务委序号试点任务牵头单位配

15、合单位18继续推动互联网医院持续健康发展,提高医疗服务效率，全力协助申办互联网医院主体单位加快与市互联网医疗服务监管平台完成数据对接。区卫生健康委区医保局19强化对我区从事互联网药品零售业务药店的服务,提供必要的政策咨询。按照线上线下一致性原则，加强对药店的监管，提升药店经营水平。区市场监管局20实时对接市药监局，对申请医疗器械注册的企业提供必要的政策咨询服务和衔接工作,助推注册+生产”跨区域产业链发展。区市场监管局21放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。区民政局()自然垄断领域竞争性业务。22支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。区能源局23落实上网电价市场化改革，探索创新竞价上网模式建立并完善电力现货交易市场和中长期市场，通过现货交易中长期交易和辅助服务交易形成市场化交易机制。区发展改革委、区经济信息委24进一步加强输配电价监管，执行输配电成本监审、定价制度，强化动态监测和全方位监测。区发展改革委区能源局、区经济信息委25适应竞争性电力市场建设发展