乡村建设行动实施方案.docx

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1、乡村建设行动实施方案为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，根据乡村建设行动实施方案精神，结合实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，围绕推进百县千镇万村高质量发展工程，坚持尊重规律、稳手噫打，因地制宜、分类指导，注重保护、体现特色，政府引导、农民参与，建管并重、长效运行，节约资源、绿色建设的原则，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，集中资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，努力让农村具备更好生产生活条件,促进城乡融合发展和乡村全面振兴,加快建设宜居宜业和美乡村。二、行动目标到2025

2、年，乡村建设取得显著成效，农村人居环境显著改善，县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升,农村精神文明建设显著加强，着力建设宜居宜业和美乡村。三、行动原则(-)推进村庄规划优化提升。按部署推进乡镇国土空间规划编制和村庄规划优化工作。采用重新编制、规划调整、通则管理、详规覆盖等方法,分步分类推进村庄规划优化提升。优先提升城郊融合类、特色保护类、集聚提升类村庄规划，搬迁撤并类村庄侧重保持干净整洁，为留守人口提供基本公共服务。（二）合理优化乡村用地布局。在县、镇级国土空间规划中统筹推进底线管控与村庄布局优化。因地制宜划定村庄建设边界,建立留白机制，引导建设用地集约、有序、复合利用。统

3、筹安排村民住宅、乡村产业、基础设施和公共服务等用地。（三雅动村庄规划有效实施。逐步推进村庄规划数据上图入库，将村庄规划纳入国土空间规划一张图管理，将村庄管制规则纳入村规民约。按规定实施乡村建设规划许可制度，健全村庄规划动态维护和实施监督评估机制。鼓励有条件的地市开展村庄规划管理立法。构建村庄规划一村庄风貌设计一农房单体设计管控体系，引领乡村有序建设。四、重点任务（-）实施农村人居环境整治提升五年行动。推广农村五治经验，大力整治农村房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停等八乱。按照宜水则水、宜旱则旱、经济适用、长期管用、群众愿用的原则，科学合理选择改厕技术

4、模式，引导农户新建农房同步配套卫生厕所,新（改）建户厕入户进院，合理规划布局公共厕所，继续推进问题厕所整改，稳步提高卫生厕所普及率。重点统筹农村改厕和生活污水衔接治理、黑臭水体治理。加强农村生活垃圾收运处置体系建设。编制村容村貌提升导则，完善入户道路建设，多方统筹整合资金集中攻坚，到2025年，实现进村入户道路硬化全覆盖，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。加强农村电力线、通信线、广播电视线维护梳理工作，整治农村户外广告。鼓励农民实施小果园、小菜园、小花园三小园建设，发展庭院经济，绿化美化村庄。建立完善农村人居环境共商、共建、共管、共享长效机制，常态化保持村庄环境整洁有序，巩

5、固农村人居环境整治成效。（二）实施农房管控和乡村风貌提升行动。加强农村建房全程监管，规范村民住房建设，依法有序整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制增量，分类处置存量。加强乡村风貌管理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,持续推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造，用好用活村内闲置房屋，发展乡村旅游产业。到2025年，农村宅基地和农房建设管理规范有序、管控有效，基本完成乱搭乱建临时建筑清理整治和裸房外墙装修，规范编列安装门楼牌，存量农房微改造进展明显，乡村风貌显著提升。（三）实施县域内城乡基础设施一体化行动1 .实施农村道路提档升级工程。深化四好农村路示范创建,加快推进美丽农村路建设，推动农村公

6、路建设项目向进村入户倾斜，加强通村公路和村内道路连接，将符合要求的村内道路纳入农村公路规划建设。继续优化路网结构，实施通建制村公路单改双工程和路网联结工程。巩固提升乡镇和行政村通客车工作成果，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，优化农村交通运输网络。加强农村道路交通安全建设强化道路桥梁等路段安全隐患排查治理。到2025年，完成新一轮农村公路建设改造升级。2 .实施农村防汛抗旱和供水保障工程。实施大中型灌区续建配套与现代化改造，加强骨干水利工程防汛抗旱基础设施建设。强化农业农村、水利、气象监测体系建设。推进农村规模化供水和城乡一体化供水建设，同步推进消防取水设施建设。推进农村供水改造提升，强化水

7、源保护和水质保障。健全农村集中供水工程合理水价机制。3 .实施乡村清洁能源建设工程。针对不同发展区域、发展阶段、发展需求，因地制宜建设现代农村电网，推进农村电网基础设施升级改造才是升农村电网供电能力和供电质量。推动农村供电服务现代化,推进大数据、互联网+、移动终端等与用电服务在农村融合应用。优化农村能源供给结构，因地制宜发展太阳能、风能、水能、生物质能等。稳步发展沼气工程种养循环利用项目。积极开展可再生能源低碳村建设，推进农村清洁能源可持续发展。加快城乡燃气协调发展,积极推进燃气管网向乡村延伸、向农村用户拓展。4 .实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。聚焦农产品最初一公里，围绕优势特色产业

8、的产能产区分布，因地制宜加快农产品产地冷藏保鲜设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。开展农产品供应链体系建设，围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场和乡村振兴重点帮扶县中心镇农贸市场。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心,支持有条件的乡镇建设商贸中心,改造提升乡镇快递物流站点，发展新型乡村便利店。深入开展合作，健全县乡村三级物流配送体系提高农村物流配送效率加快实施互联网+农产品出村进城工程。到2025年，布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅、功能集成的县域商业体

9、系基本形成。5 .实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续推动落实国家数字乡村试点工作。统筹做好乡村信息基础设施的规划建设、改造整治、管理维护。优化便民程序，引导乡村流动人员做好线上自助登记。深化乡村地名信息服务提升行动，同步推进道路规划与命名。推进行政村4G网络深度覆盖和5G网络建设，建设农业农村大数据应用服务平台、现代农业气象观测网。6 .实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象农房改造。农房建设满足质量安全要求，避开易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和

10、规范。加强建筑保护与利用，持续开展传统村落调查认定，推进传统村落保护利用试点示范。统筹建立从用地、规划、建设到使用一体化管理体制机制，按照谁审批、谁监管要求落实安全监管责任。深入开展农村房屋安全隐患排查整治。将农村经营性自建房安全专项整治工作纳入年度安全生产工作考核。对农房周边在册地质灾害隐患点实施专业监测，加强综合治理，切实降彳氐地质风险。（四）实施农村基本公共服务提升行动1加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，持续改善农村基本办学条件，推进乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制学校建设，推动教育资源向欠发达地区倾斜，扩大农村和城镇新增人口集中地区普惠性学前

11、教育资源供给,增加义务教育公办学位供给，合理配置普通高中教育资源。深入实施乡村教师支持计划，提高乡村教师福利待遇。2 .改革完善乡村医疗卫生体系。推进基层医疗卫生服务能力提质增效，推动紧密型县域医共体高质量发展。提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，完善村级医疗疾控网底建设。落实乡村医生待遇。3 .加强民生兜底保障。持续推进城乡居民医保、养老保险经办服务下沉,推进参保登记缴费、异地就医备案等服务事项进驻村级综合服务站点。改造提升乡镇敬老院，完善农村养老服务网络。积极发展服务类社会救助，加快形成物质+服务综合救助模式。开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。推进公益性殡葬服务设施建设和管理。实施兜

12、底民生服务社会工作双百工程二开展县镇村公共服务一体化示范建设。4 .加强村级综合服务设施建设。持续推进群服务中心一站式服务示范创建，推动服务自助机镇村全覆盖。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设。加强农村信息基础设施建设,推动数字政府改革建设向农村基层拓展。推进村级综合性文化服务中心达标建设和优化提升。(五)实施乡村建设示范创建行动1 .推进乡村振兴示范带建设。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。支持各类经营主体参与乡村振兴示范带建设、运营和管护。到2025年，城市周边、主要交通线、重要旅游区沿线基本建成一批特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带。

13、2 .推进小城镇品质提升。逐步改善小城镇人居环境质量，完善基础设施建设，增强公共服务能力，提升特色品质，提高治理水平。到2025年，小城镇发展水平进一步提升，基本建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。3 .开展美丽乡村示范创建。深入实施千村示范、万村整治工程，接续开展美丽乡村示范县、镇、村创建。五、创新乡村建设推进机制(-)健全项目库管理机制。按照村申报、镇审核、县审定原则，在县级建立乡村建设项目库。加强项目论证,优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目。制定乡村建设负面清单，防止形象工程。健全完善入库项目审核机制和绩效评估机制。（二）健全项目实施机制。施行

14、村庄建设项目简易审批，对采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，可依法不进行招标。对符合国土空间规划和用途管制、用地面积和建筑面积较小的农村零星公共服务设施、基础设施项目，可按规定免于办理乡村建设规划许可证。对农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对重大乡村建设项目，严格依法依规规范招投标项目范围和实施程序。（三）健全村民参与机制。健全组织领导的村民机制，坚持和完善”四议两公开制度，依托村民会议、村民代表会议、村民小组会议等，发动村民共建美好家园。在项目谋划环节，组织村民参与乡村建设项目研究决策。在项目建设环节，积极推广先建后补、以工代赈方式，鼓励村民投工投劳、就地取材开

15、展建设。在项目管护环节，落实门前三包、受益农民认领、以奖代补等农民自管方式。支持各地创新方式引导农民参与乡村建设,鼓励村级组织和农民工匠带头人承接乡村建设小型工程项目。（四）健全社会力量参与机制。充分发挥群团组织和各民主派、工商联、无派人士等参与乡村建设的积极作用。积极引导高校为乡村建设提供人才和科技支持。稳妥规范推广政府和社会资本合作模式，鼓励企业、农民合作社等投资运营经营性乡村建设项目。持续开展千企帮千镇、万企兴万村等行动。（五）健全乡村公共基础设施管护机制。县制定村庄公共基础设施管护清单，明确管护主体、管护责任、管护经费等。强化运营企业管护责任，供水、供电、通信、环保等基础设施运营企业应

16、落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。支持有条件的地区推进公共基础设施城乡T本化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。（六）健全驻镇帮镇扶村工作机制。将乡村建设行动纳入驻镇帮镇扶村工作内容，推动镇村同建同治同美。发挥驻镇帮镇扶村工作队作用，引导多方资源力量投入乡村建设，帮助镇村完善乡村建设规划布局，推动乡村建设项目落地实施。六、加强组织保障（-另虽化组织领导。落实五级抓乡村振兴,发挥领导小组作用，完善专项工作机制,协调推进重点任务,及时解决遇到的困难和问题。把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。（二）强化责任落实。将乡村建设行动实施情况纳入推进乡村振