化解债务风险方案.docx

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1、化解债务风险方案化解债务风险方案为全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议关于打好三大攻坚战的部署，积极稳妥防范化解我处地方政府债务风险,根据全省防范和化解政府债务工作会议安排部署，结合办事处实际，制定本工作方案。一、债务情况截止20年12月31止，办事处无政府债务。二、工作目标坚决执行中央关于防范化解重大风险的各项政策措施，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，强化四个意识，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，落实规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效的要求，坚持党的领导，牢牢守住不发生新的政府债务风险的底线，坚决打好防范化

2、解重大风险攻坚战,促进经济社会持续健康发展。三、方法步骤（一）严格流程管理1严格项目审批。各部门必须按照基本建设程序，从严加强建设（改扩建）项目管理，坚持量入为出、量力而行。围绕脱贫攻坚主战略，突出重点投资项目，严格执行建设标准，着力控制投资规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批花架子项目。所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。未经批准、未落实资金来源、未制定融资平衡方案的项目一律不得实施。经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。2,严格对企业和事业单位监管。依法健全地方政府及其部门向企业拨款

3、机制，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，严禁在没有预算及合法协议的情况下向企业拨付资金。进一步完善企业资产管理制度，对资产负债超过合理水平、偿债能力弱的企业，从严控制新增债务融资。严禁企业重复利用各类资产担保融资。（二）建立债务管理长效机制1 .强化责任担当，加强红线管理。认真贯彻落实上级和区委、区政府有关加强政府性债务、政府隐性债务管理的相关文件精神,各部门主要负责人作为第一责任人对本单位政府债务风险管控工作负主要责任，其余人员按照岗位及职责，按照谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别承担相应责任。切实强化债务管理底线思维，严禁各部门、各单位违法违规举借债务或为他人债务提供担保。2 .

4、是节约开支，压减公用经费支出。一是严格机构编制和人员管理。二是严格车辆购置及运行管理。严格执行公务用车管理制度。三是严格控制和规范出国（境）公务考察活动。四是严格控制会议、庆典、论坛、节会等费用支出。五是严格控制公务接待开支。六是严格控制奖励补助发放。七是压缩和控制建设项目。八是行政事业单位压缩财政预算。九是加强企业管理。全方位加强支出管理，节约运行成本。四、工作要求（一）提高政治站位，强化风险防范意识。进一步增强四个意识，充分认识化解地方政府债务的重要性和紧迫性，切实履行地方党委、政府主体责任，建立政府举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严整治违规举债乱象。（二）强化政治担当，确保任务落到实

5、处。把防范化解地方政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，盯住重点领域、关键问题和薄弱环节，着力完善借用还和权责利相统一的地方政府债务管理机制，从讲政治的高度认真做好债务风险管控工作，严堵违法违规举债融资的后门，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，牢牢守住不发生政府债务的底线。化解债务风险方案为加强基层组织建设，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，根据省委办公厅、省政府办公厅印发关于全省化解村级债务的指导意见的通知（鄂办发（20_）23号）精神和市委市政府印发的全市化解村级债务实施方案（天办发（20）1号）相关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、工作目标以20年底村级债务（不含经

6、营性债务）为基数，负债10万元以下的村，20_年底实现债务清零；负债10万元以上、50万元以内的村，20年底前实现债务清零；负债50万元以上的村，根据前期推进情况确定具体清零时间，最迟不得超过20年。二、组织领导为切实加强开展镇化解村级债务实施方案专项行动工作的组织领导，形成齐抓共管、持续推进的良好局面，确保工作的顺利开展，特设立镇化解村级债务实施方案专项行动工作领导小组，成员名单如下：第一组长：组长：副组长：成员：领导小组下设镇化解村级债务工作办公室，办公室设在镇财管所，同志兼任办公室主任，同志兼任办公室副主任。联系电话：三、主要措施（一）全面清理核实。结合年度村级资产清查工作，对全镇农村集

7、体三资和村级债权债务情况进行全面摸底调查。清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后，以村组为单位进行公布，接受群众监督。（责任单位:镇纪委、镇财管所、各村（居）（二）剥离经营性债务。在全面清查的基础上，进一步清理甄别经营性债务，逐村建立台账，乡镇统一管理。对有明确偿还来源和化解途径的经营性债务，村级组织制定还款计划，由镇化解村级债务办公室（以下简称化债办）实行动态监管，督促及时还款。对未履行民主程序擅自举债、形成不良经营性债务的，按照谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还的原则，落实化债责任，明确偿还期限、确保按期化解。（责任单位:镇化债办、各村（居）（三）依法清收债权。在保持稳定的前

8、提下，积极稳妥清收债权用于还债。对农户税改前的应缴税费欠款，可采取先挂账的办法，待承受力明显增强后再作处理。对农户既有债权又有债务的，可采取对冲方式处理。对存在欠款的国家机关、事业单位及干部职工，对恶意欠款拒不偿还的对象要采取法律和行政手段限期归还。对企业欠款，按合同协议据实清收，确有困难的，可签订分期还款协议。对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成的虚（空）账债权，依法子以核销。（责任单位:镇纪委、镇司法所、镇财管所、各村（居）（四）落实政策减免。对村级公益性事业负债，依法依规给子政策减免和资金支持。对税改前村集体欠缴税费形成的债务给予豁免，对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务，确实

9、无力偿还的，积极与相关单位协商减免;对因上级项目资金落实不到位、项目配套资金不足产生的村级债务，各村应积极筹措资金化解。金融机构负责落实上级相关优惠政策，对村级呆账贷款按程序予以核销。（责任单位:镇化债办、镇财管所、镇农商行、镇农业银行、镇邮政银行）（五）发展集体经济。积极探索党组织领导的以实现共同富裕为目标的新型集体经济发展路径，培育更多农业产业化龙头企业和特色农产品品牌，让更多农民深度参与农业产业链、价值链，加快农业农村现代化。鼓励村级组织依托集体土地、山林、水面、厂房等资源，以入股、租赁等方式，与相关市场主体实现共建共享；要维护集体经济的发展基础，一般不宜采取出售资产抵债的办法。支持村级

10、组织依托集体经济组织、股份经济合作社，开展土地流转、托管等农业社会化服务工作；指导村级组织依法用好村级集体建设用地、宅基地开发利用政策，多渠道增加村集体经济收入，所取得的收入可按一定比例依法依规用于偿还债务。统筹整合各级财政扶持资金，建立村集体经济发展引导资金制度。加快推动省、市两级扶持新型村集体经济发展项目落地见效，发挥示范带动效应。（责任单位:镇组织办、镇经济发展办、镇乡村振兴办、镇财管所、各村（居）（六）深化产权制度改革。充分利用农村集体产权制度改革成果，盘活集体资产资源，发展壮大集体经济。清产核资中依法收回的资产、资源，经镇农村综合产权交易中心公开招标、竞价承包，增加集体经济收入。（责

11、任单位:镇财管所、镇经济发展办、各村（居）（七）坚决制止新增债务。加强农村集体三资监管，健全监管制度，规范收支行为，从源头防控新增债务。建立举债审批和责任追究制度，下决心压缩非生产性支出，化解债务存量、严控债务增量。村级组织抓发展、搞建设，必须量入为出，不得超越自身实力。对违规举债造成不良债务的，坚决依法依纪追究责任。（责任单位:镇纪委、镇财管所、各村（居）四、工作步骤（一）成立机构，制定方案各村（居）要成立工作专班，制定具体的实施方案，指定专人进行摸底调查、信息上报等工作。（二）宣传培训，统一思想镇、村分别召开动员部署大会，对化解村级债务工作进行安排部署，充分利用村级小广播、宣传标语、入户宣

12、传等方式加大对村级债务化解工作的舆论宣传和引导力度，促进广大干部群众深刻理解化债工作的重要性、艰巨性，使农民真正理解、广泛参与、积极配合化债工作，形成全镇上下思想统一、步调一致的工作氛围。（三）摸底调查，分类造册各村（居）要结合年度农经统计年报、全国村级务摸调查管理系统，村级账簿等资料对各村集体三资和村级债权债务情况进行全面摸底调查，镇财管所指导各村（居）按照债权务形成的时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人分门别类，登记造册。（四）公示公告，接受监督各村（居）将清查结果交村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后，以村组为单位，在村级财务流水账公开栏和村组微信群上进行公布，接

13、受群众的监督。债权债务数据，进行科学分析，精准制定化债的筹款方案，精准确定化债范围、化债比例、化债方案，按照一村一方案逐步化解村级债务。（六）考核验收，实施奖补对20_年各村化债工作进行考核验收，根据考核验收情况，实施奖补。五、工作要求（一）明确工作职责。全镇化债工作在镇化解村级债务工作协调领导小组统一领导下进行，镇化债办具体组织实施;镇组织办负责对各级干部在化解债务工作中的履职情况进行考核；镇纪委负责对化债中违规举债、弄虚作假、优亲厚友以及工作中不担当、不作为、不负责等问题严肃查处问责;镇司法所负责欠款国家公职人员、恶意久款对象依法清收的指导;镇经济发展办负责培育农业产业化龙头企业和特色农产

14、品品牌；镇财政所负责对化债工作的业务指导。要加强矛盾纠纷排查和调处工作，各村（居）是化解村级债务工作的具体组织实施者，承担直接责任。（二）强化检查督导。镇化债办及镇纪委要抽调人员组成督导组。督导组负责定期、不定期对各村（居）化债工作进行检查和督导，及时向镇化解村级债务工作协调领导小组汇报督导情况。镇化债办负责对每个阶段的工作进行考察评估，定期通报工作进展情况和评估结果及时宣传推广好的经验和做法，促进全镇化债工作整体推进。（三）狠抓工作落实，强化目标责任管理。将化解村级债务作为各村（居）两委班子工作实绩考核和乡村振兴工作考核的重要指标，纳入乡村基层治理和党组织建设的重要内容，确保化解村级债务工作

15、取得实实在在的成效。化解债务风险方案为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。一、基本原则（一）依法依规原则严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。（二）分级负责原则成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照谁举债、谁偿还、谁负责的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。（三）平等协商原则在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开

16、透明的原则。（四）分类施策原则针对政府和社会资本合作（PPP）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预2（1J50号、财预20_）87号、财办金（20_）92号文件发布后新举借的债务产生的风险。（五）稳妥处置原则避免盲目进行突击整改，防止出现处置风险的风险，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。二、目标任务逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。三、任务分工（一）妥善化解存量1、锁定存量债务区发改局牵头，对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐