XX街道公共空间治理方案.docx

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1、XX街道公共空间治理方案为牢固树立新发展理念，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，持续把公共空间治理作为实施乡村振兴的重要抓手、“四化”同步集成改革的重点探索，丰富拓展乡村公共空间治理的内涵与外延，围绕“收得彻底、治得有序、管得精准、用得高效”目标任务，将农村公共空间治理与作风建设相结合、与人居环境相结合、与三资清理相结合、与村集体增收相结合，推动公共环境精美整治、公共资源资产高效利用，构建乡村生产、生活、生态协调发展新格局，进一步擦亮乡村底色、夯实乡村实力。一、组织领导及措施（一）加强组织领导。街道党工委、办事处明确领导责任，由分管领导具体负责，农经中心、农技中心、水利站、长效办等

2、单位参与，负责业务指导和工作进度考核。村（社区）由支部书记总抓，分管人员具体落实。街道召开专题会议部署该项工作，制定工作进度节点，全面推进公共空间治理工作。（二）深入宣传，动员全民参与。深入开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题活动，让群众充分意识到自己不仅是乡村公共空间治理的受益者，也是参与者；不仅要共享公共空间治理的成果，也要共享公共空间治理的过程，引导群众树立公共意识，发挥主体作用。（S）强化资金投入。采取多种投入方式，保障治理工作顺利推进。建立财政、集体经济组织和社会等多元投入机制。按照边治理边开发边投入的方式，加大公共资源的开发力度，拓展资金投入来源。加强财政投入力度，统

3、筹农房改善、土地综合整治、农村人居环境整治、户厕改造等项目安排，放大投入成效。（四）强化督查考核。建立“月调度、季考核”的推进机制，切实加强对治理工作的日常监管和推进力度，全面落实动态巡查责任制，将乡村公共空间治理工作纳入村（社区）年度考核。对公共空间资源利用率低、治理成效不明显的单位和个人进行通报批评、约谈问责，确保高质量完成治理工作。二、实施步骤、内容及时间节点（一）排查摸底、登记造册。深化乡村公共空间治理工作进行动员和业务培训。组织村（社区）对各项公共空间现状进行全面调查摸底，登记造册，打牢治理基础。完成时间2023年8月底。（二）制定治理清单和目标任务，全面推进。针对公共空间的不同特点

4、，在公共资源利用上集中发力，确保非法侵占得到制止、违法建设得到拆除、公共空间得到美化、公共资源得到增值、乡风民风得到净化，实现集体资源全部清底、集体资产全部清收、无效债务全部清除、应收债权全部清账。1、压紧空间治理责任。坚持问题导向、目标导向，突出农村集体资源资产重点内容，结合农村集体“三资”领域专项整治活动，深入开展乡村公共空间治理成果“回头看”，对回收资源相对较小、集体经营性收入低的村（社区），剖析原因，采取主动汇报、群众监督等手段，着力解决公共资源资产回收不彻底、整治不规范等问题。2、回收流失资源资产。深化土地资源治理，开展集体土地再排查，突出清理田头地头沟边渠边等零星地块，清理水系、林

5、网、路网调整和高标准农田建设溢出的新增耕地,清理农户改善居住搬迁腾出的土地，清理农田治理过程中形成的新增耕地。深化村庄内部治理，划清村内路旁、水旁、宅旁、自留地边界，明确权属，对农户所属空间之外的资源全部收回。深化街区街道治理，把背街土地的清理整顿作为重点，对现有土地性质、用途，进行逐户逐院逐一核实，坚决收回被乱侵乱占、多侵多占的国有、集体建设用地。3、清理违规合同契约。认真梳理矛盾较多、权属复杂的集体发包合同等历史遗留问题，全面清理集体资产资源发包、租赁等交易过程中未经法定程序签订的阴阳合同、超期合同、显失公平的合同协议，全面清理未经农村产权交易平台公开交易、未经村民代表大会研究，违规处置农

6、村集体“三资”。针对合同未见底、应收款不到位、收回使用率不高等问题，加强司法服务和保障，攻坚一批“硬骨头”，会办解决乡村公共空间治理中遇到的难题，依法严惩侵占集体资源资产、不交租金赖占等行为。4、优化街区空间环境。充分利用街区空间资源，完善功能配套，建设“15分钟乡村生活服务圈”，打造“形态美、功能全、服务优”的新型城镇。利用街角路旁、废弃地块，合理建设街头广场、街角游园，打造方便可达的街区绿地休闲空间。积极改善商业购物环境，加强沿街秩序管理、沿街门面整治、沿街绿化提升，打造“宜商、宜业、宜居、宜游”的商业街区。对乱占乱用、乱停乱放、出店经营、物品占道等突出问题，坚决治理、有序管理。加强集贸市

7、场经营设施修缮、环卫设施配套和日常保洁管理，建设整洁有序市场环境。积极建好街区停车空间，规划布点公共停车场、沿街停放点、公交站点，满足群众现代出行服务需要。5、优化村庄空间环境。对农村社区，因地制宜加强快递物流收送点、农机具及运输车辆停放场、运动建设场地等基础配套建设，满足群众生活需要。重点清理闲置宅基地、残垣断壁、废弃旧房屋，盘活利用闲置农房等；持续开展村庄清洁行动，整治供电、通信、有线电视等线路乱象，取缔禁养区畜禽养殖，清理房顶乱堆乱放、乱搭乱建等行为；突出乡村风情，配套景观小品、完善村庄标识，提升村庄出入口形象；利用收回的村庄内部空间，布设小广场、小绿地,提升村民户外活动环境；美化房前屋

8、后空间，配套小篱笆、小菜园，栽植经济林果、乡土树种，美化绿化庭院环境。6、优化道路空间环境。畅通路网空间，对临近或穿越乡村的国省干道、农村公路、村内道路，全面清理乱搭乱建、乱耕乱种、乱堆乱放、违章占道经营，以及未经批准设置的非公路标志、挂旗广告、灯箱广告等问题，选择适宜的经济化树种统一种植，确保道路两侧绿化美观。推动农村公路提档升级，高标准推进“四好”农村路示范建设，持续推动农村生产路、旅游路、通组入户路硬化建设，消除农村道路和桥梁安全隐患。及时修补破损路面，持续保持路面整洁，坚决消除“断头路”。7、优化农田空间环境。着眼生态绿色养殖，通过集中治理、就地消纳利用等多种模式，解决养殖污染排放难题

9、，实现粪污资源化利用。着眼农田白色污染清零目标，强化农药、农肥包装、废旧农膜回收处置。结合高标准农田建设,加强农田林网建设，构建“林带完整、林相整齐”的农田林网。积极打造农业大地景观，挖掘粮食产区、果蔬产区等农业资源，结合观光农业、体验农业、休闲农业的发展，打造多种形态的田园风貌。8、优化水体空间环境。打造河网联通和“水清、岸绿、路畅”的水系空间，加强河道疏浚连通，大力实施水利工程建设，整治河道沟渠、村内汪塘，清理水面生活垃圾、杂草等漂浮物；清除明显阻水坝填、渔网、鱼箱等阻水障碍物；打击河道内非法养殖、挖掘取土等违规违法行为；修复护坡松动塌陷、淘空淘刷、护堤林带老化缺损等现象，打通节点末梢，实

10、现河道沟渠畅通；加强污染控制，提高农村生活污水处理设施覆盖面，加强户厕改造提升，完善粪污处置体系，严防厕所粪污、生活污水直排河道沟渠，基本消除农村黑臭水体；丰富水体生态功能，合理补绿添绿，绿化河道、沟渠岸边，打造“一河一景、一渠一景、一塘一景”生态景观。9、绘制“一图”。配合区相关部门，利用土地调查现状数据，根据行政区划边界、集体土地确权、农户承包经营权确权颁证成果，以土地利用现状图为底图，绘制各村集体资源资产示意图，全面掌握资源分布状况、资源使用情况等。通过不同颜色、不同符号等标明集体资源性质、现状，并按序号注明具体方位，做到图册对应、图证对应。委托集体管理的沿河、沿路土地应一并标注。已流转

11、土地溢出面积要同步予以标注。根据各村集体资源资产示意图，绘制街道总图,实现全街道农村集体资源资产的全面展示、公开监管。10、制作“一码”。配合区农业农村局实行农村集体资源资产“身份证式”管理，将所有的农村集体资源资产数据纳入系统，逐个编号生成二维码，固定树立在集体资源资产所在位置，通过扫描二维码，能够清晰了解集体资源资产的相关信息，切实解决以往因资源资产管理中账物不清、权属不清、面积不清、底数不明、私下交易、暗箱操作、监管不力等产生的各类问题，有效打通村务公开、共治共享“最后一公里”。11、建立“一表”。认真贯彻落实XX省农村集体资产管理条例要求，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，

12、全面梳理集体所有资源资产，实行动态管理，分门别类、分级分村登记造册，建立农村集体资源资产情况统计表，详细登记资源资产性质、权属、规模、四至、经营利用现状，做到资产明晰、账实相符。同时将所有合同登记造册、应录尽录，明确合同标的物、约定时间、发包人代表、承包方、承包期限、年租金、合同履行现状等，及时向社会公开，接受群众监督。2023年底，完成把公共空间治理出来的农村集体资产资源分门别类建立成册、并纳入“三资”管理系统平台。12、整合零散资源。对沿河易涝、交通不便地块，要结合片区项目建设，开展连片整理，改善地力水平，实现土地增值；对沿路和村内不易发包的狭窄地块，要充分利用，集体经营，发展林木经济，建

13、设集体“绿色银行”，实现长效增值；对田间地头沟渠路边的零星地块，要结合规模流转，“小田并大田”集中发包，实现聚零为整，切实提升现代农业规模效益。13、盘活低效资产。针对街道、村（社区）各类园区中存在的低效闲置空间资源，坚持统筹利用，实施“腾笼换凤”,打破原有的功能定位，不断拓展利用途径，通过对外租赁、资产转让、兼并重组、连片收储、整体开发等多种方式，加大资源资产盘活力度，提高闲置空间资源的利用率。加大集体资源资产的对外宣传，纳入农村集体产权交易平台，对外公开发包，提高社会知晓度。14、创新运营机制。鼓励村企联建联营，利用集体资源资产，引进社会资本，共同发展现代农业、农旅民宿、农产品加工业，提高集体资源资产运营能力和水平。支持经营能力强的村集体经济组织，通过支部领办合作社等方式，自主经营利用。总结推广集体经营性建设用地入市试点经验，完善土地增值收益分配制度，实现政府、集体和农民合理共享。完成时间为2023年12月底。街道党工委、办事处根据各村（社区）空间治理投入规模以及达成效果的综合考核结果给予资金奖补。