勐海县“十四五”水安全保障规划（摘要版）.docx

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1、勘海县“十四五”水安全保障规划（摘要版）刖g水是基础性自然资源和战略性经济资源，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出实施统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理的国家水安全战略，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。十四五时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是推动劫海县高质量跨越发展的重要机遇期。勘海县水利改革发展已取得一定成绩，但与高质量跨越式发展的要求还有很大差距，迫切需要树立新的治水理念、补齐发展短板、强化监督管理，努力提升水安全保障能力，大力推

2、进水生态文明建设，为助海县社会主义现代化建设征程开好局、起好步提供保障和支撑。2023年是“十四五规划编制的关键之年。为全面科学评估助海县“十三五水利改革发展规划实施情况，超前研究、系统谋划“十四五”水利发展的思路目标、重点任务、建设布局、重大项目和重要举措，为助海县社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，提供水安全保障，并力争助海县更多重点水利工程项目进入省“十四五”规划，县水务局与县发展改革委、州水务局初步衔接的基础上，组织开展勘海县十四五水安全保障规划编制工作。劲海县十四五水安全保障规划报告按照践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调的要求，参照云南省十四五”水安全保障

3、规划编制技术大纲结合勘海县情水情编制，在规划背景和总体要求基础上，规划内容分为九大部分，具体包括推进节水型社会建设、防洪安全体系建设、供水安全保障体系建设、水生态体系建设和智慧水利平台体系建设。助海县“十四五”水安全保障规划项目包含防洪、供水、水生态和智慧水利四大类，共计112项，其中防洪类项目包括中小河流治理、山洪沟治理以及病险水库（闸、坝塘）除险加固，项目合计37个，供水类项目包括重点水源工程、重点水系连通工程、新建中型灌区、乡镇抗旱水源工程、大型灌区续建配套与现代化改造、农村饮水安全巩固提升工程以及水库清淤增效工程，项目合计56个，水生态类项目包括水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修

4、复以及农村水系综合整治3类，合计14个项目，智慧水利类项目5个。以上成果为勘海县“十四五”水安全保障规划需求，最终成果以与上级规划衔接结果为准。劫海县“十四五”水安全保障规划报告按照践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调的要求，参照云南省“十四五”水安全保障规划编制技术大纲结合勘海县情水情编制，在规划背景和总体要求基础上，规划内容分为九大部分，具体包括推进节水型社会建设、完善江河安澜的防洪体系、构建空间均衡的水资源配置体系、恢复水清岸绿的水生态体系、加强城乡一体的供水灌溉体系、健全调控精准的智慧水利体系、保障水工程安全以及推进水治理能力现代化。1.3 “十三五”规划实施情况

5、及成效“十三五”以来，劫海县水利部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述和重要指示批示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，围绕保障水安全，不断推动治水方式创新、制度创新、实践创新，水利基础设施加快建设，水利监管得到切实加强，“十三五”规划确定的目标能够如期较好完成，全县水安全保障水平持续提升。“十三五”规划的792件项目中，已完工787件，在建工程5件。1.3.1 水旱灾害防御能力持续提升经过多年建设，助海县逐步形成了以水库、堤防、水闸等于一体较为完备的

6、防洪减灾工程体系。“十三五”以来，助海县统筹推进中小河流治理、病险水利设施除险加固、山洪灾害防治等薄弱环节建设，流沙河、南览河、南满河等主要河流防洪减灾能力明显提升，并初步建成全县山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，战胜了部分旱情，有效应对了一系列洪涝灾害，全县洪涝、干旱灾害有效降低。“十三五”期间，勘海县已动工建设防洪减灾项目5件，建设完成4件，在建工程1件。“十三五”以来，劫海县持续推进中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等薄弱环节建设，其中，中小河流治理完成3件，1件在建，山洪沟治理完成5件，病险水库除险加固完成20件。1.3.2 水资源节约集约利用水平不断提高水资源配置体系不断

7、完善。“十三五”期间已动工建设的水源工程项目3件，其中：已完成主体建设1件，在建实施2件。“高效节水项目有序推进，“十三五”期间实施了劫混曼扫高效节水灌溉工程、助遮果莓基地高效节水工程、劲满南达高效节水工程和勘遮黎明片区高效节水灌溉工程的建设，重点区域供水安全保障能力得到进一步提升。持续推进勖海大型灌区续建配套与节水改造。劲海县“十三五期间勖海大型灌区2件节水续建配套工程和1件量测水设施已动工建设，已完成主体工程3件，进行防渗衬砌，灌区续建配套与节水改造持续推进，为促进农业生产、保障粮食安全提供了有力保障。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，特别是把贫困地区农村饮水安全摆在突出位置。“十三五”以

8、来，励海县已动工建设的农村饮水安全项目3个批次，已建设完成2个批次667件工程。水安全巩固提升项目正在施工建设中。1.3.3 水生态保护与修复取得新突破统筹山水林田湖草系统治理，将河湖生态水量纳入水资源配置和管理。勖海县已完成勖满水库水源林保护与修复工程，主要建设内容包括修建隔离防护墙、面源污染防治、生态修复与保护等；1.3.4 涉水事务监管能力不断提升全面推进河长制湖长制，提前实现“每条河流要有河长了”的要求，深入开展“清四乱专项行动，加快推进河长制湖长制从“有名”到“有实”的转变,河湖面貌逐步好转。把节水作为解决勘海县水资源短缺问题的根本之策，落实国家节水行动方案。实行最严格的水资源管理制

9、度，强化水资源消耗总量与强度双控。加强水利工程建设和运行管理。推进水资源费改税试点和农业水价综合改革，深化水利“放管服改革。十三五”期间助海县河长制全面落实，水生态文明基础夯实。全面推行“河长制”，建立河道管理责任体系、督查体系，明确河道管理责任内容。水法治加快建设，水利公共服务能力大幅提升。配合省州全面建立最严格水资源管理制度体系，行政许可审批事项通过取消和整合，取消了所有非行政许可审批事项。总体来看，经过多年努力，助海县水安全保障能力不断提升，根据有关研究成果综合评判，目前勖海县水安全总体处于基本安全状态。以用水量的微增长支撑了经济社会持续发展，正常年景情况下可基本保障城乡供水安全；水生态

10、环境状况持续改善、稳中向好。1.4 面临形势“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是勘海县全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启社会主义现代化建设新征程的重要机遇期。党的十九大在新的历史方位，提出“两步走”战略安排，作出推动高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化、实施乡村振兴和区域协调发展战略等重大决策部署，为新时代水安全保障指明了方向，水安全保障工作面临难得的机遇。随着经济社会发展，发展与保护的矛盾日益突出，伴随经济下行压力加大，极端天气事件增加，导致水安全风险防范和应对难度日益加大。随着经济社会发展，人民群众对防洪安全、优质水资源、健康水生

11、态、宜居水环境、先进水文化提出了更高需求，治水主要矛盾发生变化，助海县水安全保障仍存在不少差距和短板。1.4.1 防洪减灾体系存在突出短板，洪涝灾害依然是最大威胁随着劫海县经济总量不断增加，人口财富聚集加快，许多地方越来越淹不起，保障全县防洪安全任务依然艰巨。1.4.2 经济社会布局与水资源承载力不匹配，水资源均衡性问题依然是最突出矛盾随着勃海县城镇化、工业化现代化进程和生态文明建设加快，居民生活用水和生态用水将呈刚性增长，加之气候变化引起水资源系统不确定性增加，保障供水安全的压力越来越大。1.4.3 水生态环境长期累积性问题突出，维护美丽健康河湖依然是最艰巨的任务河湖管理范围内乱占、乱采、乱

12、堆、乱建等“四乱”问题尚未根治。部分河流存在枯期减脱水，河湖生态流量保障率不够。很多农村河道淤积堵塞，河流连通性较差，回贡河、曼丹河、南短河、帕宫河等河流内存在生活污水、规模化养殖和中小企业排放的废水直接排入河湖，严重影响农村河流水生态环境。新老水问题叠加增加了治理难度，迫切需要提升人与自然和谐共生的良好生态环境，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。144管理不规范、监管不到位、涉水事务依然是最突出薄弱环节江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域缺乏完善的管理标准规范，管理标准化、规范化程度低，存在不少管理不到位和缺位等突出问题。同时，监管权责和程序不明确，监督力度整体薄弱，监测

13、体系不健全，特别是用水计量、工程安全等方面监测能力薄弱，灌区用计量设施不能满足水资源管理需要，中小河流、水库水文监测设施匮乏。监管手段落后，水平不高，基础数据不全，动态性、实时性信息欠缺，现代化执法监管设备等不足，部分地区仍主要依靠“人海战术开展监督检查。监管体制机制不健全，水利监管层级间、区域间业务协同不够。社会化监管体系不健全，监督举报机制、监督渠道缺乏。适应治水主要矛盾变化，需要加快调整人的行为和纠正人的错误行为，全面提升勘海县涉水事务监管能力和水平。1.4.5 水治理体系有不完善，水利发展动力不足依然是重要制约因素全县水价改革进程总体缓慢，水利工程供水价格形成机制不完善，水价杠杆作用不

14、明显，水资源税改革有待推开。流域水量分配难度大，初始水权尚不明晰，水权交易不活跃，水市场发育不足。节水激励体制不完善，尚未形成完善的财税引导和激励政策。水利工程建设不确定因素多、建设周期长、盈利能力弱，产权制度改革滞后，吸引社会资本参与的能力低。水利信息化、智慧化水平不高，人才队伍结构亟待优化，水利重大战略和科技问题研究薄弱。随着水问题更趋复杂，水治理任务更趋艰巨，迫切需要以改革创新破解发展难题，切实增强水利发展活力，加快推进水治理体系和治理能力现代化。“十四五”时期勘海县水安全保障工作处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的发展阶段，因此需立足人民群众对水安全保障的新期待新要求，充分利用

15、新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，从实现社会主义现代化、建设美丽中国的战略高度，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，着力构建适应勘海县新时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系。2总体要求2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神和考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，践行水利改革

16、发展总基调。紧紧围绕建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，认真落实省委省政府关于“两型三化”和绿色发展“三张牌”的决策部署，县委县政府关于聚焦提升中国普洱茶第一县、西双版纳春城“两张名片”，着力建设民族团结进步示范县、生态文明示范县、对外开放现代农业示范区和世界康养旅游名城的决定，立足勘海县情水情，构建劲海特色的现代化水安全保障体系，不断推进勘海水治理体系和治理能力现代化，为推动助海县实现高质量跨越式发展提供水安全保障和支撑。2.2 基本原则节水优先，高效利用。把节水作为解决助海县水资源问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。空间均衡，协同发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，转变治水思路和方式，以水定需、