浙江省预制菜产业发展规划2023—2027年.docx

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1、浙江省预制菜产业发展规划(20232027年)(征求意见稿)前言4第一章规划背景5一、发展基础5二、问题与原因6三、发展机遇8第二章总体要求10一、指导思想10二、基本原则错误!未定义书签。三、发展目标11第三章规划布局14一、预制菜发展重点14二、预制菜产业功能区15三、特色预制菜重点发展县20第四章重点任务22一、建立绿色生产体系，保障优质原料供应22二、完善预制菜加工体系，拓展延伸产业链条23三、创新科技引领体系，锻造产业发展引擎25四、构建质量监管体系，确保“舌尖上的安全”27五、提升冷链物流体系，夯实产业支撑能力28六、打造品牌营销体系，提升预制菜附加值30第五章保障措施错误！未定义

2、书签。一、加强组织领导31二、加强要素支撑31三、力口强人才培养32四、加强宣传推广32附图1浙江省预制菜产业功能区33附图2浙江省40个特色预制菜重点发展县34预制菜是以食用农产品及其制品为原料，经清洗、整理、调制、熟制、包装等现代标准化、工厂化预制工序制成，可在冷链或常温环境进行贮存、运输及销售的预制食品。中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中央一号文件）首次提出“培育发展预制菜产业”。2023年，省政府办公厅印发关于引导支持农业龙头企业高质量发展的若干意见，鼓励农业龙头企业发展农产品产地初加工、精深加工和副产品综合利用加工，积极开发加工便捷风味菜品，做大预制菜

3、产业。为贯彻落实党中央和省委、省政府关于推进预制菜产业高质量发展的部署要求，抢抓预制菜产业发展战略机遇，现结合我省实际,特编制本规划。规划期限为20232027年。第一章规划背景一、发展基础（一）预制菜产业龙头“雁阵”初步形成。预制菜产业是典型的农业一二三产融合产业，前端联接“田间”“地头”，后端联结“餐桌”“舌尖”，实现了产加销、农工贸一体经营。发展预制菜产业是深化农产品精深加工的重要途径，也是推进新时代乡村产业高质量发展和实现共同富裕的重要抓手。据统计，我省预制菜企业有494家，2023年总产值228.1亿元，涌现出知味观、大希地、大洋世家等一批全国预制菜百强企业和不老神鸡、济味堂、五芳斋

4、等一批知名企业，祖名豆制品、一鸣食品、华统肉制品等企业已在主板上市。（二）浙味预制菜市场需求持续旺盛。餐饮业提质增效需要提升预制菜在食材中的比重，外卖行业持续升温，预制菜市场需求更加强劲。2023年，我省预制菜消费市场占全国的11%,涉及米面制造和蔬菜、肉制品、水产品加工等全门类，传统卤制品、水产冻品和炖品等预制菜在市场中占重要地位，如鸭舌占全国市场份额50%以上。浙味预制菜销售火爆，如金年火腿的风干肉年销售超过500吨，年产值超6000万元；百兴菇业的百山祖即食罗宋汤、舍耳花胶鸡等年销售额超1亿元。（三）科技迭代创新助力产业转型升级。预制菜产业以标准化、工业化、智能化为主要特征，我省预制菜企

5、业重视科技创新和投入，20232023年，全省预制菜企业科研投入达15.74亿元，比全省农业龙头企业平均研发投入高1个百分点，年增幅超25%,省级以上研发机构150家，获省级以上科技奖励（荣誉）464个。如百珍堂科研投入超5%,年营收增速达50%以上。（四）冷链物流体系建设初见成效。完善健全的冷链物流体系是发展预制菜产业的关键。近年来我省冷链物流设施基础实力持续增强，现有IOOO立方米以上库容的重点企业643家，各类冷链仓储库1691座，冷库容积1052.3万立方米，冷藏车保有量9537辆，以田间地头冷藏保鲜设施和产地低温集散中心等为节点的冷链物流配送网络基本形成。二、问题与原因（一）主要问题

6、。1产品同质化明显，传统和特色浙味产品较少。面对“酸菜鱼”“梅菜扣肉”等爆款产品，许多企业一哄而上，产品良莠不齐，同质化竞争日趋激烈。且同质化产品难以满足消费者的多元口味，基于浙味菜色的地域与文化特点，诸如西湖醋鱼、叫花鸡等具有本土特色的产品尚需加快培育。2 .企业规模小而散，产品质量风味认可度不高。我省31.3%的预制菜企业成立于近5年，且以中小规模为主，预制菜品牌集中度低。市场划分较为粗放，竞争赛道拥挤，企业被迫打价格战。鱼龙混杂的生产企业使得食品安全风险升高，使用劣质食材、生产不规范、卫生不达标、包装材料不安全等食品安全问题时有发生。3 .行业界定与分类模糊，标准化体系尚不完善。据统计，

7、全国54.9%预制菜执行速冻调制食品行业标准，33.4%产品执行生产商企业标准，I17%产品执行其他标准。不同类型预制菜对应的食用方法、物流配送、贮藏保鲜及包装方式各不相同，缺乏统一的国家标准和市场规范，行业内尚无法统一界定概念，导致上下游衔接不到位，安全管控难，品质难保障。4 .自主创新水平较低，技术研发能力有待提高。中餐烹饪对食材新鲜度、烹饪技艺要求较高，预制菜产品的口感与风味复原难度大，复热后风味还原、营养物质保留等技术壁垒较难突破，研发动能仍需不断加强。研发团队人员组成有待优化，据统计企业预制菜研发团队中厨师占比40%70%,研究生以上高学历技术人员占比低于25%,研发后劲不足。（二）

8、原因分析。1 .资源要素不足，产业发展规模受限。我省是农业资源小省,预制菜原料和销售很大程度依赖外部市场。发达的民营经济推高了企业用工成本，影响了预制菜企业的盈利能力。同时，省内缺乏专业化的产业园区，招商引资门槛较高，从技术研发到设备生产都较难实现集约化、集成化，限制了产业的快速发展。2 .市场定位不清，消费习惯有待养成。相较于国外成熟的预制菜分级市场，国内市场细分程度依然较低，我省预制菜产业起步晚，市场划分较为粗放。由于缺少正确的引导，不少消费者误把预制菜与食品添加剂、以次充好划等号，认为预制菜与传统烹饪文化背道而驰，刻板印象较深。3 .监管主体不明，产业缺乏有效引导。从全国来看，各省预制菜

9、产业牵头部门各不相同，广东省是农业农村部门牵头，山东省是发改部门牵头。从我省情况看，管理职能分散在发改、经信、商务、市场监管、农业农村等部门，缺乏协调推动产业发展的有效机制。标准体系、行业规范与产业发展不同步，监管存在真空地带。4 .技术研发不精，工业化发展受阻。相较于西餐，中餐菜系丰富，烹饪技艺多样，因此标准化生产面临极大挑战。各类预制菜材料形状各异、大小不一，标准化加工难。市场上缺乏相应配套设备的研发和售卖，引进的装备无法适应我国预制菜复杂的加工工艺，导致整体加工技术与装备不适应种类繁多的预制菜工业化生产。三、发展机遇（一）政策环境提供有力保障。预制菜产业是“小农户”对接“大市场”的桥梁纽

10、带。党中央、国务院始终坚持农业农村优先发展，更多资源要素向三农领域集聚，预制菜也首次写入中央一号文件。省委省政府高度重视预制菜产业发展，将预制菜产业作为农产品加工业发展的重要方向，鼓励企业加快发展订单直销、连锁配送、加工体验、中央厨房等新型业态，支持各地对农产品加工类龙头企业在“亩均效益”综合评价上实行单列评价或设置加分项。（二）市场需求提供更大空间。随着消费结构和消费理念不断升级，餐饮业提质增效和C端品质消费不断提升，传统卤制品、水产品和炖品等“浙味”预制菜产品不断更新，外卖行业持续升温，拉动个性化、定制化预制菜需求刚性增长，为预制菜产业进入“快车道”发展创造广阔市场空间。（三）冷链物流提供

11、更强支撑。根据国家、省冷链物流发展规划，我省将全面推进骨干冷链物流基地、冷链产品销地网络、产销冷链集配中心等农产品冷藏保鲜基础设施建设，“通道+枢纽+网络”等现代冷链物流运行体系不断完善，将为预制菜品质提升、产业升级提供有力支撑。（四）电子商务提供更多渠道。电子商务、人工智能和大数据的应用将为预制菜普及、技术创新以及精准供需匹配提供动能。我省网络零售市场发展迅猛，全国领先，预制菜产品网络销售比重逐年递增，电商技术和大数据应用有效扩大预制菜产品销售范围，为产业发展创造更为广阔的空间。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真践行习近平总书

12、记关于大食物观的重要论述，坚持农业农村优先发展，以推进供给侧结构性改革为主线,以区域化、绿色化、标准化、数字化、品牌化为方向，以补强全产业链和健全联农带农机制为重点，以强化科技赋能和政策供给为保障，构建具有鲜明浙江特色的预制菜生产体系、产业体系、经营体系，做强做优做大预制菜重点产品、重点企业、重点园区,推动产业高质量发展，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。二、基本原则（一）坚持政府引导、市场导向原则。充分发挥我省体制机制灵活高效优势和政府规划引领作用，坚持市场导向，集聚要素资源，实施重点扶持、精准扶持、持续扶持，调动市场主体和社会各方积极性，合力推进预制菜产业提质发展。（二）坚持创新

13、驱动、绿色发展原则。把科技创新作为战略支撑，提升技术研发能力，培育新消费、新模式、新主体；牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，挖掘预制菜减排增汇潜力，促进绿色发展、节本增效和产业转型升级。（三）坚持龙头引领、开放融合原则。充分发挥龙头企业引领作用，整合优势资源，带动产业集群集聚发展，推进预制菜产业结构优化，延链补链强链，促进全产业链建设。（四）坚持联农带农、共创共富原则。坚持农民主体，完善利益联结机制，推进小农户对接大市场，让农民更多分享产业增值收益，带动农民持续增收致富。三、发展目标充分发挥我省预制菜产业基础优势，发展更具韧性、更具活力、更具竞争力的预制菜产业“地瓜经济”，打造预制菜产业发

14、展浙江样本。到2027年，全省预制菜产业体系更趋完善，规范化程度稳步提升，预制菜加工核心竞争力、创新发展能力、融合发展和数字化赋能水平大幅提升。产业发展规模持续扩大。培育壮大预制菜产业总部经济，实现高质量“走出去”和高水平“引进来”，全省规模以上预制菜企业产值达到800亿元以上。培育预制菜上市企业5家，预制菜主营业务收入超10亿元企业10家，超5亿元20家，超亿元70家。科技创新能力不断攀升。预制菜产业自主创新水平进一步提升，营养加工、品质保持等关键核心技术攻关取得重大进展。到2027年，建成省级预制菜重点实验室2个，新增省级预制菜重点农业企业研究院3家，规模以上预制菜生产企业研发投入占比达3

15、%。实施预制菜“双尖双领”研发攻关计划重大研发项目8项以上。产品质量安全规范保障。制定发布预制菜产业团体标准10项以上、地方标准2项以上，参与行业标准和国家标准制定，认定“浙江标准”10项以上，建成企业预制菜质检机构100家，基本建成产地加工、产品规格等级、质量安全等多指标综合标准体系。浙系品牌效应持续放大。打造预制菜区域公用品牌5个,省级预制菜百强品牌15个，评选浙味预制菜十佳产品，争创10个预制菜省级目录品牌。培育具有地域特征性、文化历史性、品牌影响力的预制“土特产”产品30个。表1全省预制菜产业发展主要指标类别序号指标名称2023年2027年综合产值1预制菜产业产值（亿元）273800产业体2预制菜产值过10亿元企业（家）2103预制菜产值过5亿元企业（家）7204预制菜产值过1亿元企业（家）4970研发创新5省级预制菜重点实睑室（家）026省级重点农业企业研究院7107预制菜团标、地标（项）1128认定“浙江标准”（项）0109预制菜行业科技投入占比2%3%10双尖双领项目38品牌建设11区域公共品牌3512预制菜百强品牌31513预制菜省级目录品牌0