浦东新区城市管理精细化“十四五”规划.docx

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1、浦东新区城市管理精细化“十四五”规划根据浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。一、城市管理精细化发展目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神。全面贯彻落实市委“高质量发展、高品质生活”和区委“四高战略”相关部署。对标国际一流城市的治理理念与水平，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以管理服务提升人民获得感、幸福感、安全感；以管理科学性提升城市运行机能的韧性；以管理精细

2、化提升城市发展能级。(二)总体目标贯彻中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见，提高城市治理现代化水平，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。到2025年，逐步形成“1+4+2城市管理精细化基本格局。紧扣“1”条主线，坚持“以人民为中心”的城市治理理念，对标国际一流，坚持创新改革；深化打造智慧、美丽、绿色、精致“4”张名片，至2025年基本建成“数字治理”的智慧城区、“美丽舒适”的活力城区、“绿色生态”的魅力城区以及“精致宜人”的幸福城区；提升“2”项能力，优化完善“六个一”（“一业一清单、一业一档案、一业一规划、一业一标准、一业一机制、一业一

3、场景”）常态长效化管理方法，提升基层政府治理能级。（三）具体指标1 .打造智慧名片。至2025年，浦东新区将成为全国领先、国际一流的智能化治理样板。一是全面建成“1+36+X”的浦东新区城运中心体系。夯实基层城市运行中心，形成城市运行“一屏观天下，一网管全城”体系。二是全面落实平战结合的浦东新区城市运行综合管理指挥机制。全面落实区和街镇城运中心日常指挥体系及其支持机制，以及城市运行综合管理应急指挥体系。三是显著提升浦东新区城市运行综合管理运作效能。通过管理方式创新和业务流程再造，促进各部门职责权限、业务流程、标准规范等方面的改革创新，实现全覆盖、全过程、全天候的城市运行综合管理。四是持续提高浦

4、东新区城市运行综合管理智能化应用水平。积极推动物联互通，数据互融，将“智慧公安” “雪亮工程”视频探头和智能关联符合要求的应用场景实现100%接入，全面推进城市建设、公共管理、公共安全、公共服务等城市治理的应用场景建设。2 .打造美丽名片。至2025年，擦亮浦东新区的美丽名片，打造可比肩伦敦、纽约、东京等“头部城市”的人居品质。一是强化“美丽家园”开展的科学性，系统性。建成一批一体化、可持续、有温度的美丽家园，形成“一街镇一示范”。二是更科学地指导“美丽街区”建设。新增美丽街区15-20个。结合缤纷社区建设，探索增加活力元素，每年建成涉及活力元素项目数占年度项目总数的10%。三是继续推进美丽乡

5、村建设。推动都市现代农业、高标准农田、农村地区基础设施和公共服务等优质资源向乡村振兴示范带重点集聚，持续开展美丽庭院和农村人居环境建设，形成一批可推广、可示范的乡村建设发展模式。3 .打造绿色名片。至2025年，围绕“生态惠民”，蓝绿空间提质增效。一是不断优化生态空间建设与环境管理。全面完善“一核、双环、三网、多点”的生态空间网络体系建设（“一核”指浦东中部，以上海国际旅游度假区为核心的区域生态绿核;“双环”指城郊双环；“三网”指以城郊双环为界，形成三片各具特色的开放空间网；“多点”指结合城镇空间发展建设，规划形成的区域公园、城市公园、地区公园等五级公园体系），新增60条适宜亲水游憩的高品质河

6、道。新建和提升改造一批街心花园、口袋公园，凸显“小” “多” “匀”优势，建设100公里绿道，逐步成网连片，打造一批林荫道和绿化特色道路，形成“一路一特色”景观。二是积极推动全民生态共建共治共享。创设生态科普教育品牌。4 .打造精致名片。新增缤纷社区点位不少于300个，提升“家门口”服务能力，“十四五”期间培训居村金牌社工500名，即每年培训100名。二、主要任务（一）智慧：“数字治理”的智慧城区1 .全面建成浦东新区城市运行综合管理体系全面建成“1+36+X”的浦东新区城运中心体系，进一步夯实专业部门分中心、大居等特定区域分中心的建设，厘清各层级城运与综合治理、社区服务等专业界面的工作关系，

7、形成城市运行“一网统管”责任清单。(1)全面建成区、街镇城市运行中心并实体化运作，将城市运行中心建设覆盖居村。理顺区、街镇、居村各级应用的工作体系，确保平台建设和应用横向与纵向“齐步走”。理顺各级工作体系间的协同会商系统，提升系统构架的扁平性。(2)厘清各层级城运与综合治理、社区服务等专业界面的工作关系，形成城市运行“一网统管”责任清单，形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。(3)夯实基层城市运行中心。持续提升街镇城运平台标准化、智能化迭代，依托“1+3+N”网格化系统，加快部署街镇、居村城运平台的综合执法和联勤联动的机制。2 .全面落实浦东新区城市运行综合管理指挥体系(1)全面落实区和

8、街镇城运分中心日常指挥体系及其支持机制。一是落实联席指挥机制，各专项工作主管部门根据工作需要组织相关人员进驻区城运中心联席指挥。二是落实法制研判机制。对各条块单位的执法、管理事项、权限及依据进行梳理，对存在管辖或职责争议的事项进行研判，提出处理建议。三是落实执法联动机制。对城市建设、市容环境、市场秩序、安全生产四个领域一些综合性较强、靠单一部门难以解决的工单开展协调处置。四是落实绩效评定机制，制定绩效考评奖惩办法，纳入部门年度绩效考核。(2)全面落实城市运行综合管理应急指挥体系。一是全面通过区和街镇城运中心平台指挥各类城市应急事件，建立应急指挥体系相关运行支持机制。二是强化风险预警预测，对城市

9、运行状态做出科学预测和精准预警，切实发挥城运平台处理重大城市管理问题的协调总枢纽作用。三是落实问题协同处置。对各类风险问题强化协同处置、联勤联动，切实发挥城运平台处理重大应急管理问题的指挥总平台作用。3 .显著提升浦东新区城市运行综合管理运作效能通过管理方式创新和业务流程再造，促进各部门职责权限、业务流程、标准规范等方面的改革创新，提高城市运行综合管理运作效能，实现全覆盖、全过程、全天候的城市运行综合管理。(1)全覆盖。一是对全区人、地、物、事、情、组织等服务管理要素进行全面排查梳理，建立基础数据库，逐步将所有要素纳入管理服务范围。二是对所有管理服务要素进行梳理，制定城市运行综合管理的精细化标

10、准，实施分层分类管理服务。(2)全过程。一是对现有各类管理服务网格进行多网融合，拓宽主动发现、被动发现渠道，增加自动发现渠道，强化发现机制。二是在继续优化现有工单逐级分流转办流程的基础上，对工单字段进行标准化、字典化梳理，实现AI自动智能派发，减少派发层级，缩短处置期限。三是对工单事项从发现受理到结案回访等各个环节的工作要求和标准进行流程再造，实现全过程节点的过程管理、智能提醒、处置留痕、痕迹可查、责任可追。(3)全天候。一是区城运中心和街镇城运分中心逐步实行全年无休24小时值守制度。二是建立基层7X24小时“全天候”指挥体系。三是逐步将各居住小区、商务楼宇、经济园区的物业服务公司纳入响应终端

11、，接受街镇城运分中心指挥调度。四是区城运中心与区公安分局“110”指挥中心、应急指挥中心逐步建立警情类/非警情类、紧急类/非紧急类工单双向分流协作机制。4 .持续提高浦东新区城市运行综合管理智能化应用水平依托浦东新区“城市大脑”，全面聚集城市管理监管重点，强化数据共享和协同应用，深化线上智能发现线下智能处置融合，全面推进具体监管事项落实。(1)完善城市运行主体数据库的建设和运用。一是落实区城运中心与区大数据中心数据的高效联通和高度共享机制，加速打通政务数据部门壁垒，建立城市运行主体数据库。二是以全要素为基础，对城市运行主体数据库进行“穿透性”重构，提升大数据对浦东新区城市管理精细化的驱动效能。

12、(2)提升区城市运行综合管理智能化信息系统。一是实现区、街镇二级城运中心枢纽覆盖各自所有响应终端。二是实时汇聚全区范围内的管理服务要素数据，并在统一使用的三维电子地图上标注。三是加速物联感知系统的传感器铺设和后台管理系统的建设，将各类信息归集至“城市大脑”深度融合。四是利用北斗导航等技术对各类一线管理服务人员进行定位和巡更、轨迹管理。(3)强化城运平台的数据融合能力，集成全区各职能部门信息系统和应用场景。一是加快政务外网与部门业务专网整合。将“智慧公安”“雪亮工程”的视频资源和智能关联等应用场景接入区城运中心，推进城市运行向智联应用发展。二是全面集成城市建设、公共管理、公共安全领域应用场景，集

13、成党建、公共服务、社会协同、公众参与等领域与城市管理密切相关的应用场景。三是接入各部门、街镇既有的相关信息系统、应用场景和相关基础数据、业务数据，进一步拓展平台对于“河长制”“路长制”等管理体系的支持能力。(4)强化城运平台的数据分析能力，大力加快城运平台建设。一是着力打造业务、数据和人工智能三大功能，从数据存储、数据资产管理、数据服务、数据的分析与挖掘等角度入手，构建良好的数据管理系统和资产管理系统。二是推动城运平台成为城运系统的应用枢纽、智慧平台的赋能载体，着力强化其对应用场景的支撑作用。三是鼓励基层开展针对性的应用模块开发试点，要求能够形成管理闭环，提炼标准，逐步向全区推广。5 .精准增

14、强浦东新区城市运行综合保障能力(1)切实保障信息安全。构建面向各级城运平台的安全运维管理体系，健全风险评估、安全审查、日常监控等机制。(2)强化运行力量。增配城运工作力量和必要的交通、通信工具，加强全区城运实效综合督查。(3)强化专业支撑。区各相关职能部门、各街镇、各区属企业等在信息系统、应用场景接入和数据共享等方面给予支持和配合。(4)建立社会化共建机制。建立专家咨询委员会，参与“城市大脑”建设工作，提供高端决策咨询。(二)美丽：“美丽舒适”的活力城区1. “美丽家园”升级优化(1)进一步发挥区级住宅小区联席办作用。一是强化其对街镇工作开展的技术指导力，并围绕“美丽家园”建设，面向社区相关人

15、员开展多形式多类型培训与交流。二是开展评估工作，充分对接老百姓呼声，引导更合理的“美丽家园”项目布局。三是编制“美丽家园”改造项目清单2.0版，建立规划设计、建设施工两支专业队伍的线上公开库，完善相应的入库、出库、评估打分制度，为更科学合理地指导“美丽家园”工作提供依据。(2)优化“美丽家园”内涵与外延。一是以“美丽家园”改造项目清单为抓手，进一步打造一批一体化、可持续、有温度的美丽家园，逐步将公共绿地、花园、健身点、老旧住宅小区的居住建筑进行适老化改造，增设儿童友好活动空间，社区微生态环境营造等纳入改造清单。二是编制工作实施指导手册，建立全环节工作规范，指导开展“美丽家园”事前培训与意见征询，事中施工过程管理与矛盾协调，事后宣传与运维。(3)实现住宅小区安全系数再提升。一是继续推进老旧小区、高层住宅消防设备改造更新，持续开展既有住宅小区电动自行车充电设施新增工作，进一步消除老旧小区电梯安全使用隐患问题，持续消除住宅外挂结构及附属设施安全隐患。逐步建立健全消防设备、电动自行