应急预案演练培训课件.docx

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1、应急预案演练培训课件前言学员同志们好！接着我们讲应急预案当中的应急预案演练。预案的编制不仅仅是完成一个文本，我们前面讲了，预案文本怎么样来编写，要掌握哪些要领，同时这个文本必须是要动起来，必须要和演练相结合，把写在纸上的文本，拿到实践中来试是试，练一练，演习一下，这样才能发现我们写的这个文本有什么不足，有哪些环节还有漏洞，有管理真空，还有哪些内容需要修正和补充的，这些都需要通过演练来发现问题和解决问题。同时，应急预案的演练，也是检验预案的完整性、可行性、科学性的一个重要组成部分，所以应急预案的演练是应急预案编制工作的重要一环，不可或缺的一环，不是可有可无的，而是要经过这一个环节，才能把文本真正

2、编制好。那么，我们先讲一下应急预案演练的意义，然后再讲应急预案如何来演练，可以由哪几种演练的方式方法，演练当中要注意哪些问题，演练怎么样来评估，来总结，把演练的成果和发现的问题，在文本当中修正、补充完善。一、应急预案演练的意义应急预案它是实战当中的一个解决具体问题，从路径、程序、方式、方法、主体、客体以及物资、保障资源这些所有的应急管理的体制、机制和法律规范制度的一个大的集成，应急预案的内容包含应急管理的全部环节，而应急预案的演练，是应急预案能不能发挥它应有作用，能不能起到在发生突发事件之后，有效的整合资源，调集资源进行应急救援，救援之后的恢复重建，等等这些都需要通过演练来进行验证和发现需要补

3、充的。1 .在演练当中来体现应急预案的可行性和效用性应急预案的可行性和效用性，应该是在演练当中来体现，这是应急预案的演练的第一个重要意义，它是为了完善应急预案本身，同时，应急预案的演练，又是把编制好的预案拿到实践当中来，做一次试验，通过这次试验锻炼应急的指挥者，应急的参与者，包括救援人员和医护人员，维护秩序的人员，还有社会参与的人员，各方面如何协同配合，参与到应急过程当中来，需要应急的演练来把他们这些写在纸上的变成实践当中的，不提高应急管理实战能力。2 .把应急管理的所有的要求，浓缩在很短的时间内应急预案的演练，它是把应急管理的所有的要求，浓缩在很短的时间内，好比方我们让一个事件重演一次，而是

4、在我们掌控之内的重演。我们在这当中，使各个方面参与应急的人员得到锻炼，知道自己在某一个环节上做什么，怎么做，指挥者知道怎么来调动力量，参与者知道自己什么时候参与进去，做什么事情，怎么做。这个就是应急预案演练的第二个基本的作用和意义。3 .其他方面的功能同时，应急预案的演练，它还有其他方面的功能，比如有宣传的功能，通过演练，可以让周边的人，可以让接触到这个演练消息的媒体受众，在演练过程当中，或者观看演练，或者从信息渠道得知演练的过程，受到教育，增强危机意识和提高应急管理的能力。所以，演练又具有很重要的宣传和普及的作用，是应急管理宣传科普教育的一个重要内容。同时应急预案的演练，还可以发挥科研的作用

5、，对于整个应急管理的研究，科学的发展，应急学科的建设，包括公共安全学科，包括危机应对理论，也包括媒体公共的媒介如何在危机当中发挥作用，如何来提高危机的管理能力，对于这些理论的科学的研究，也具有重要意义。所以应急预案的演练，具有多方面的作用和功能。最主要的还是两项，就是完善应急预案的文本，发现问题来改进问题，提高应急实战能力，这是两个最主要的意义。其他的意义是衍生的。二、应急预案演练的方法应急预案是一种培训方式，它是一种改进应急工作的组织形式，所以我们可以把它划分为若干种演练的方法，如果是主要是为了发现问题，修正预案的，我们可以通过一些简便易行的方式，通过桌面的演练，通过单个功能某一个方面的演练

6、来进行。如果是我们侧重在提高各方面参与应急管理的能力，我们可以搞全面的演练。就是说应急预案演练的方法是可以多种多样的，但是不管是用什么方法，我们都要通过演练，能够使各方面的参与能够实现，使应急管理的过程科学化、高效化，便写在纸上的预案发挥实际的效用。（一）根据需要来进行选择演练的方法至于具体采取什么方法，我们可以根据需要来进行选择。同时，应急预案的演练的方法，也有一些是通用的方法，也可以采取几种方式，多用的、功能的、全面的结合起来进行。我们说应急预案的演练，应该做好基础性工作，就是各方面都要参与，参与的人员要真正是做应急工作的人，也就是说，不能说我专门组织一些演员来进行演习，不要把演习演练，当

7、作演戏，领导要检查了，我们组织一次专门人员，甚至是演员来精彩的表演，这就达不到说它的基础性的作用。同时，应急预案的演练，又要每一个环节，每一个方面的应急管理人员，都要参与，少一个环节少一部分人也是不行。我记得前年，我到英国去考察应急管理，英国的牛津市的市长给我介绍说，说我们应急预案的演练，是经常做的，效果是不错的，但是有的时候，也会出现问题，由于我们的体制存在分割的现象，有时候我调动力量他们不来。我说你市长调动谁谁还不来？他说你不知道，我们上个星期还想搞一次消防演练，事先也做了比较周密的部署，到了演练那一天，我提前半个小时到达现场，可是秘书跟我说，今天的演练，搞不成了，市长很生气，说为什么？秘

8、书说，今天警察不来，市长说，不是都通知警察局了吗？英国的警察管理体制很有意思，中央政府的内政部是管警察的政策、着装和统一的一些规定，不管具体的调动警力，它的基层的政府，像这个牛津市是属于伦敦这个大市的小市，是属于基层的政府，基层的政府是像就像我们这儿的派出所一样的，也不能调动警力，它只有一般的维持社会秩序、社会治安这个功能。调动警力的权利在哪里？在伦敦市大市和它的省，就是他的郡，这一级警察局可以调动警力。牛津市市长部署了演练之后，他的下面的工作人员，跟牛津市的警察局沟通了，警察局没有向上面请示，等待真正要进行演习之前，他请示上面伦敦市的警察局，伦敦市警察局说我没有接到牛津市的市政府市长的请求，

9、所以你们不能随便动用警力，所以临时只剩半小时，再请示上级警察局已经来不及了，他说你看，一次演练就泡汤了。所以演练缺一方面不可，你消防演练必须有消防队，要有医务人员、急救人员、自愿者，要有维持治安的警察，这个缺一不可。所以我们应急预案演练这个方法，首先是考虑到他的实战，就不是说临时找儿个人来，扮演一下角色就可以了。第二，他必须是每一个方面都必须参加，在具体的演练当中，分别要把参与演练的人区分来进行安排工作，比如初级的应急水平的参与演练的人和有一定的专业水准的应急演练的人，还有专家级的，还有应急的指挥者。要把每一个方面人的事先安排，角色定位都具体做好部署，做好区分，明确他们各自的职责，在应急演练的

10、具体方法当中，我这里分别介绍一下，桌面演练、功能演练和全面演练。这三种演练又分为基础性的训练、专业性的训I练、战术性的训练和自选科目的训练，桌面演练我们可以搞基础的训练，讲一些基础的常识，使用的是最通常发生的突发事件。专业的训练，我们就可以用一些比较特殊应急的这种方法。那么战术的，我们可以突出一下，在应急过程当中，运用某些特殊的战术，比如消防演练当中，我们是采取直攻中央还是从两侧四周包抄的方式，这是不同的战术。那么还可以搞一些自选乐观科目演练，我们最近最主要的是大家的安全意识，尤其是在人多的时候，容易拥挤，这个就在应急过程中，容易降低疏散人员的效率，甚至发生不该发生的事情，所以就自选某一个单科

11、进行演练，这都是可以的。（二）演练的三种方式1 .桌面的演练比较低成本的是桌面的演练，也就是由应急组织的相关代表，他们在一个会议室或者办公室，或者是专门的应急指挥中心来进行口头的演练。也就是说在这个会议室当中，某一个人扮演应急的总指挥，某几个人担任副总指挥，某些人担任应急的救援人员，某些人担任维持秩序的人员，某些人担任协助救援的人员。另外一些人担任救护人员。那么演习开始之后，由一个信息报告人员向指挥官报告发生了什么突发事件，指挥官立即发布指示，调用多少应急的救援人员，他如果是调用IOO人，有一个人就在旁边做记录，这个突发事件应用100人的救援能不能达到一定的效果。这100人从哪几个应急机构当中

12、来调用？那么记录人员又记录在案，看他这个调动是不是就近调用人员，是不是调某一个机构当中，对这方面救援最擅长的人员，如果是甲机构当中的救援人员，针对这样的突发事件当中，他的专业性水准，不如乙机构，而指挥者调动的是甲机构的人，就说明他指挥失当。众多人听到指令之后，按照路途的远近和机动能力的水准，在口头报告我们多长时间到达，到达之后，展开什么样的救援行动。在这中间，有一个专门的人员，是起到从中作梗的作用。比方说消防车从某一个街区调到另一个街区，这个时候这个作梗的人提出来，在某某街道发生汽车拥堵，调动消防车的指挥人员就说，我调动从哪条路走，另外哪条路又可以设置路面正在维修,通过这样一系列的对话,来进行

13、应急预案的演练,这就是桌面的演练。桌面演练成本比较低，但是它的效果相对比较单一，只能是少数人参加，不可能调用很多的人来实际的参加。所以它可以起到检验预案的正确与否、合理与否的效果，但是它很难起到在大面积上提高大家应急能力的目的。2 .功能演练专门演练它的不足之处，应该说可以通过专项的功能演练来弥补。所谓功能演练，就是针对某项应急响应功能,或者其中某一些应急响应的活动而举行的演练活动,就是一项大的应急工作当中的某一项,因为我们说一个易燃易爆的仓库爆炸，爆炸本身伤人，同时可能引发火灾，爆炸还有可能使一些有毒的物体进入空气当中，或者进入水体当中，会引发其他的危机。因为爆炸就是一个综合性的危机，我们可

14、以取它中间的一部分，比如说我们不考虑它爆炸会伤人，我们也不考虑它爆炸物会污染空气，或者污染水体。我们只用它的爆炸之后引发的火灾，对火灾进行单项的功能演练，这项功能既可以提高火灾的应对的应急预案编写的科学化程度，可以提高大家火灾救援的能力。我们也可以演练什么呢？高空落体引起的突发事件，从高层建筑上，如果是掉下来一块东西，它有可能砸到汽车，有可能砸到人，也有可能砸到其他的物体。高空落体的单项演练也叫功能演练。还有交通事故的救援也可以作为一种单项的功能性的演练。它重点是提高某一方面的能力。那么功能演练一般是在应急指挥中心和某一个现场同时进行。这个演练它的目的，是针对某一项具体的活动，来检验我们的预案

15、的合理程度，来提高相关人员的应急方面的能力。在具体的功能当中，我们还可以有所侧重来提高它的某一方面的作用。比如说我们可以侧重在指挥和控制功能演练，检验、评价多个方面如何配合应急总指挥的行动来参与到紧急的处置当中来。也可以通过多部门的协同的反映，来检验指挥者是否能够发出科学正确的指令。比如交通运输的事故的演练,就可以检验交通运输主管部门是不是有能力，适时的建立现场指挥组织机构，指挥机构配备的人员是不是科学合理,指挥机构能不能有效的协调相关的救援力量,救援队伍是不是能够有效的调动救援的工具、设备、设施。交通管理部门和其他政府管理部门能不能有效的沟通交流协调，这些都是可以通过交通运输这样一个事故的单

16、项的功能性演练能够来实现的。那么功能演练比起专门演练规模大一些，动员的人员、机构要多一些，利用的资源、物资也要相对多一些。同时，有一些功能演练，还可以让比较高层次的政府领导参加，这样上下的沟通，来实现演练的目的。一般情况，功能演练需要有5-20人参与，具体可以根据我们功能的范围大小和实战的差距有多大来进行选择，也可以更多一些人，但一般来说不低于5个人。而桌面演练，4-5个人也可以，6-7个人也可以，再多了就不太合适了。不管是桌面演练还是功能演练，都需要把演练的过程如实的记载下来，详细的一步一步的按照时间顺序记载下来，同时要形成总结报告，进行评估。功能演练也可以结合桌面演练一块进行，以功能、实战为主，配合一部分在指挥部，在会议室里面的专门演练。3 .全面演练我们经常看到的或者新闻媒体上了解到的，都是这方面的全面演练比较多，全面演练是针对预案当中全部的内容，或者大部分内容，来进行的应急响应。它的目的一个是检验、评价应急预案，一个是提高应急组织能力。这种全面的演练，一般