海岛地区以生态产品价值实现促进共同富裕的实施方案.docx

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1、海岛地区以生态产品价值实现促进共同富裕的实施方案为实现海岛地区渔农村生态“共富路”，坚持生态优先、绿色发展理念，做好生态共富文章，积极探索一条可复制可推广的海岛实现人与自然和谐共生、生态与经济互促互进,让“各美其美、岛岛共富”新图景更加可感可持续的路径。特制定本实施方案。一、总体思路(一)指导思想。站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿小岛发展的各方面和全过程，聚焦“打造生态产品价值实现升级版”目标，推动体制机制创新再突破，协同推进供给产品、调节服务、文化服务价值实现迭代升级，形成可复制可推广的标志性成果，为全国推进海岛生态产品价值实现提供示范和经验。(二)急需

2、破解的问题。生态禀赋优越地区受限于发展模式、政策管控等因素,往往缺乏产业支撑，是各地实现共同富裕的重点和难点问题。结合实际,相比综合岛、功能岛和产业岛，生态岛经济基础较为薄弱，生态禀赋存在“价值度量难、保护融资难、优势转化难”等共性问题。1生态产品价值度量难。生态优越区域蕴含丰富的生态价值，国家和省级均出台针对行政单元的生态系统生产总值(GEP)核算标准，但针对生态岛等特定地区单元生态价值(VEP)核算仍处于空白，生态“家底”难以摸清。2 .生态保护修复融资难。生态优越区域仍有存量生态问题待解决，生态岛的生态功能较为脆弱，既存在污水、垃圾等存量问题，也面临外来物种入侵等新挑战。在实施生态保护修

3、复项目中，普遍缺乏融资渠道，筹集资金较为困难。3 .生态环境优势转化难。生态优越区域的渔农民等重点群体,缺乏致富路径，社会保障不足，生态优势难以转化为经济优势,渔农民利益共享机制均需要再突破再拓宽再提升。二、主要目标力争通过三年试点建设，推进供给产品、调节服务、文化服务价值转型升级，打造成为海岛生态产品价值实现新标杆。5年后，美丽庭院创建目标完成率达到100%,农林牧渔业增加值达到5亿元，全年旅游接待增加人数达到20万人次,累计形成“核算应用体系+价值实现机制+生态保护机制+品牌培育机制”的系统解决方案。（一）标志性成果。一个核算应用体系。按照“价值核算+制度创新”的思路，探索构建海岛地区VE

4、P核算应用体系，率先在生态小岛开展VEP试算，推动VEP核算结果进规划、进政策、进项目，形成可复制推广的海岛地区核算应用体系。一个价值实现机制。按照“VEP+两山合作社”的思路，做深做实两山合作社,创新开展以VEP为基础、以生态共富为导向的生态资源资产经营开发“项目公司”合作模式，探索“企业+集体+合作社+村民”利益分配机制，助力小岛渔农民与全市同步实现共同富裕，形成迭代升级的价值实现机制。一个生态保护机制。按照“VEP+资源环境承载力+绿色金融”的思路,建立资源环境承载力预警响应机制，综合评价土地、水、海域、生态等多维度承载情况，确定生态小岛的预警等级、超载单元，明确管控举措和重点项目，并积

5、极对接政策性开发性金融机构等，强化绿色金融支撑，形成示范全国的生态保护机制。一个品牌培育机制。按照“一主+四副”的模式，打造区域公共品牌体系，针对海产品、农产品、旅游产品、康养产品等，培育“鲜”“甜”“游”“养”等“小岛”系列子品牌，实现区域公共品牌母子化运作，形成示范全国的海岛地区品牌培育模式。（二）普遍性经验。锚定“生态化+保护性”的开发策略。按照少拆、慎建、微改、精提的思路,注重海域海岛生态环境保护和修复,严控开发强度和建设规模，建立资源环境承载力监测预警机制，以“生态化+保护性”的模式推动经济社会发展,保护绿水青山、碧海蓝天。突出“片区化+共富型”的产业路径。以小岛、组团、岛群为单元,

6、做大做强小岛旅游特色产业，推进文旅、渔旅、农旅、茶旅、体旅、工旅等融合发展，注重小岛产业项目与渔农民的利益联结机制，探索重点人群的扩中提低增收保障机制，以“生态化+保护性”的模式推动产业致富，既做大蛋糕，又分好蛋糕。注重“党建引领+机制创新”的改革赋能。按照“VEP+价值实现+生态保护+品牌培育”的模式,创新构建海岛地区VEP核算应用体系，加快打造生态资源资产经营管理平台，建立健全资源环境承载力预警响应机制和绿色金融支撑机制，探索海域海岛生态共富的系统方案和集成经验，为全球海岛地区治理体系建设提供借鉴示范。三、工作举措（一）推进价值实现机制创新再突破。1构建特定地域单元生态产品价值核算应用体系

7、。按照“生态扰动最小化、价值实现最大化”原则，综合考虑生态产品供给特点、内在联系和实际开发需要，合理划定用于小岛经营开发的特定地域单元，全面梳理地域单元内生态产品数量、质量等底数，形成生态产品和特定地域单元清单。根据生态产品保护和开发成本及项目未来可预期收益，以市场需求为导向，遴选合适的单元和生态产品，按照“成熟一个,推广一个开展VEP试算，构建形成具备小岛特色VEP核算工作方法路径。探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。2.打造生态产品经营管理平台。组建海岛两山合作社,探索建立政府主导、社会参与、市场化运作的生态产品经营管理平台，推动生态产品供需精准对接。开展VEP市场化路径探索，

8、以特定地域单元范围内搭配的资产为依托，建立健全生态资源资产开发村集体和农民利益连结机制，完善“飞地”抱团机制，探索入股分红、保底收益+二次分红、储蓄分红等分配模式，增强集体经济造血功能和发展活力。创新以数字化赋能生态资源价值转化，打造市海岛生态产品价值实现机制平台，依托卫星遥感为主的天空地一体化海岛生态感知网络，基本实现生态资源一览无余，核心指标一目了然，资源入库、项目收储、项目实施、群众收益、环境提升等全过程一屏掌控。3,建立资源环境承载力预警响应机制。开展资源环境承载力专项评价，综合评价土地、水、海域、生态等多维度承载情况，确定各小岛的预警等级和超载（临界超载）单元，开展超载（临界超载）原

9、因解析研究。以资源环境承载能力，作为小岛开发的前置条件，并结合预警等级及超载（临界超载）成因，确定相关政策管控举措，谋划和实施系列支撑工程项目，改善小岛资源环境承载能力，降低小岛开发的资源环境影响。4 .构建绿色金融创新赋能机制。构建重大项目集成谋划机制，按照“以丰补歉”的思路,将环境保护、产业发展、资源开发、基础设施项目，由同一主体或联合体进行整体实施，以市场化手段、不新增政府负债的模式，破解小岛发展融资难问题。建立项目储备制度，按照“以备选优”的思路,遴选一批生态化开发的优质项目，构建项目储备库。形成多元可持续的投融资机制，以VEP核算结果为基础，以预期现金流为资金来源收益，探索发行资产证

10、券化工具，鼓励金融机构创新绿色金融产品，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度。引导保险公司围绕VEP开发相关绿色保险产口口口O5 .完善区域公共品牌培育机制。培育区域公共新品牌，设计1Ogo,建立宣传体系和知识产权确权体系。完善母子品牌培育机制，壮大子品牌培育库，最终形成“鲜”“甜”“游”“养”等“小岛”系列子品牌。优化品牌营销模式，策划品牌营销方案，充分运用新闻矩阵、新媒体矩阵等形式的宣传平台，支持直播带货等网络平台入驻小岛，提升区域公共新品牌知名度、美誉度。（二）推进供给产品价值实现再提升。6 .做强“耕海牧渔”海洋牧场综合体。建设集渔业养殖、绿色捕捞、生态修复、能源供给等功能于一

11、体的国家级综合性海洋牧场。开展水产养殖数字化建设，创新牧场渔船信息化管理,依托渔业大数据、渔业物联网，强化大黄鱼、贻贝等优势品种的养殖数字化监测。开展海洋绿色捕捞，改造传统海洋捕捞业，推动渔船和渔具电动化更新改造。借鉴海洋管理委员会可持续渔业原则与标准（MSC）,聚焦限量捕捞、恢复渔业资源和保护海洋生物多样性等方面，加强资源环境常态化监测，加大增殖放流力度，实施海洋牧场生态修复，加快实现可持续渔场认证。推动海洋牧场零碳能源基础设施建设，发展海上风电，探索以风电基座搭建人工鱼礁区，实现能源供给与渔业养殖融合发展。7 .做深“一岛一品”产业文化建设。聚焦小岛优势产业,延伸以渔业为特色的“一岛一品”

12、产业链，发展渔产品初加工、精深加工和副产品综合利用，实施海产品加工园工程,建设特色海产品产业园。支持打造梭子蟹产业园，建设涵盖捕捞、加工、电商、饮食等全产业链园区。发挥枸杞岛贻贝养殖规模优势，塑造“枸杞贻贝”主题文化，打造贻贝产业园；利用“互联+”创新产业，向下游拓宽加工产业链，推广贻贝干、贻贝烧烤等精深加工产品。重点培育虾皮特色产业园，做优虾皮、虾饼等“虾产业”，打造小岛“虾美食”博览会,推广一批虾皮虾饼连锁店。8 .做实“共富工坊”渔农业特色商贸。发挥互联网商贸优势，聚焦渔农业产品，探索多样化的“小岛微电商”模式,拓宽生态产品销售渠道。结合小岛风光，因地制宜推进农田直播间、渔人码头等特色“

13、共富工坊”建设。加速渔农产品“加工一仓储物流一电商一追溯”多环节数字化改造升级,形成渔农业全产业链信息流闭环；创新开发小岛“商贸数据大脑”数字化平台，开展“电子商务进万村”活动，推进小岛乡村大数据发展应用，发展乡村信息服务，提升数字政务能力建设。优化小岛市集活动，开展悬山岛市集、大鹏岛海岛特色商业街区等项目建设，提升渔农商贸服务平台。围绕杨梅、蜜桔、黄金瓜、花生、番薯等特色农产品以及虾饼、虾条、贻贝干等海鲜零食,对接第三方电子商务平台，发挥自媒体营销矩阵作用，拓展渠道发展生鲜电商。创新开设结合旅游观光性质的小岛实体商贸零售体验式门店，探索无人零售新模式。（三）推进调节服务价值实现再升级。9 .

14、保护山水林田湖海滩生命共同体。严守海洋生态保护红线，立足海洋特色鲜明的自然保护地体系。开展海岸线整治修复工程和蓝湾海湾整治行动，通过海岸沙滩修复与养护、侵蚀海岸防护、生态海堤建设等措施，逐步修复受损岸线，提升海岸生态和防灾减灾功能。开展重要滨海湿地保护区（湿地公园）建设，推进滨海湿地资源恢复与重建，开展大洋山滨海湿地修复工程建设。持续推进“再造绿岛”工程,推进海岛公园绿化美化，实施绿化造林、森林抚育、城区公共绿地提升、公路养护绿化等工程。实施“花海彩林”行动,提升城市园林绿化品质。深化小岛海洋生物多样性保护，加强外来物种入侵管控，强化对互花米草、加拿大一枝黄花等入侵严重区域的管控和综合治理。1

15、0 .大力提升海洋碳汇能力。发展以海水养殖贝类、藻类等为重点的碳汇渔业，推广浅海贝藻养殖和开放水域贝藻类、底栖生物类等标准化混养，构建多层次、立体化的生态养殖格局，强化水生生物固碳、储碳能力。摸清海洋碳汇资源底数，开展海洋碳汇生态系统基础调查。持续深化碳汇渔业方法学、滨海盐沼湿地碳汇方法学等研究，探索构建海洋碳汇核算体系。围绕海洋碳汇发展特色，重点加强海洋碳汇基础研究，建立健全海洋碳汇计量和监测体系、价值评估标准体系，稳步探索构建市场化运行机制，实现碳汇生态服务的有偿化。以碳汇渔业为突破口，探索海洋碳汇交易试点项目落地,推动海洋碳汇资源变资产、资产变资本。（四）推进文化服务价值实现再迭代。n.

16、做优“旅游+”小岛旅游新体验。围绕“旅游+文化”，挖掘小岛海洋文化资源，提升特色文旅产业，丰富文旅产品线，深化海岛公园建设，引入文化工坊、主题乐园、小岛剧场等新业态；推行跳岛游模式，持续推进“让海岛游起来”；推广“景区+游乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等娱乐模式，融合“数字文旅”体验,探索“小岛元宇宙”，打造沉浸式文旅新场景。围绕“旅游+体育”，建设小岛海上运动场、海钓基地、星空露营基地等平台，推出帆船游、海钓游、探险游等业态，丰富赛事活动，培育帆板、海钓、沙滩排球等项目，建成一批国家级水上运动训练基地，打造体旅产业集聚区。围绕“旅游+工业”，以工业游、军事研学游等为产业发展方向，利用临港工业资源，丰富工旅载体,推出“海工制造观光”“海产加工观光”等主题,建设博物馆、研学基地、创意工场。12 .做美“田园渔农”休闲渔旅业。推动休闲渔旅产业与特色渔业小镇、滨海景点相结合，打造一批渔业、农业、旅游业“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的美丽渔