镇原县撂荒地专项整治工作方案.docx

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1、镇原县宿荒地专项整治工作方案为切实抓好全县摞荒地专项整治工作，根据庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市摞荒地专项整治工作方案的通知精神,结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略。摸清存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用摞荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全生产。二、重点工作（一）摸清各类耕地利用及指荒地底数。各乡镇要全面开展排查摸底工作，对在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、非法取土造成耕作层破坏和摞荒情况进行逐地块排摸，将排

2、摸出的摞荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台账，做到可查询、可定位，确保不落一户、不漏一块。要正确识别摞荒地和退耕还林还草地，不得将退耕还林还草地视为摞荒地。加强摞荒地利用情况跟踪调度，利用一块，销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。（牵头单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业和草原局，责任单位：各乡镇人民政府）（二）通过高标准农田建设改善搭荒地耕种条件。要将具备条件的摞荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、田间道路、农田防护等基础建设，指导农户通过增施有机肥、深松深耕、轮作倒茬、绿肥种植、秸秆还田等措施逐步恢复摞荒地地力和产出水平。以落实新一轮农机购

3、置补贴为契机，提高山区农机具购置补贴标准，推进农机农艺融合，提高生产效率。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：各乡镇人民政府）（三）大力发展社会化服务。发挥村两委、集体经济组织、农民合作社作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，开展农业生产托管，通过代耕代种、统防统治等全程式、菜单式服务，提高机械化作业能力，提升粮食规模化生产经营水平和效益，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。（牵头单位:县农业农村局，责任单位：各乡镇人民政府）（四）强化土地流转管理。为防止承包地经营权流转后出现摞荒，在签订流转合同时，要注明“连续摞荒2年以上的流转耕地,承包法在合理期限内不解除土地经营权，流转合

4、同的，发包方有权终止承包地经营权流转合同”。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：各乡镇人民政府）（五）强化粮食生产功能区监管。各乡镇要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，提高小麦、玉米种植规模。加强对粮食生产功能区的日常监管，粮食生产功能区至少生产一季粮食。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，对粮食产量低而不稳，不具备耕作条件的，力争纳入退耕还林范围。不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（牵头单位：县农业农村局、县林草局，责任单位：各乡镇人民政府）（六）分类指导有序推进推荒地利用。各乡镇要认真分

5、析摞荒地实际情况，选择复耕复种作物品种，永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯、谷物等重要粮食作物。对摞荒的水浇地、川嫄地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食生产面积。一般耕地主要用于粮食和瓜菜、油料等农产品生产。各乡镇在确保完成粮食面积和产量任务的前提下，对摞荒的山旱地，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、中药材、饲草饲料等生产，增加多样化产品供给。对季节性的摞荒地，要引导农民应种尽种,确需季节性留白的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：各乡镇人民政府）（七）严格遵循贯彻落实土地承包法等法律法规。严格按照中华人民共和国农村土地承包法中华人

6、民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，积极推进防止耕地“非粮化”工作。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或采取村集体代耕代种或引导流转复耕；对长期无力耕种或因居家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿的基础上，引导农户自愿退出承包权，对退出的耕地，由村集体统一经营管理，有效盘活摞荒地。对长期摞荒地不予发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复垦复耕后重新纳入补贴范围。（牵头单位：县农业农村局，责任单位:各乡镇人民政府）三、工作计划（-）摸底排查（2021年5月15日前）。摸清全县范围

7、内永久基本农田、确权承包地和粮食生产功能区摞荒情况。各乡镇按照实施方案，重新组织人员力量，以村为单位，开展在永久基本农田、确权承包地、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和摞荒情况排查。务必做到一户一查，一块一查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及摞荒地的承包户及位置、面积、土地类型等信息，确保不落一户、不漏一块，同时建立耕地“非粮化”和摞荒地信息台账。排查摸底情况（附件2、附件3、附件4）于5月14日前汇总上报县摞荒地专项整治工作领导小组办公室。（二）专项整治（2021年5月底）。各乡镇在边排查摸清底数的基础上，边组织因地制宜

8、开展专项整治工作，摞荒地要优先种植粮食作物，指导农户抢抓农时复垦复种，做到应种尽种。粮食生产功能区、高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯、豆类等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。每周星期五下午4点前将整治工作进展情况（附件5、附件6）上报县摞荒地专项整治工作领导小组办公室。（三）问题整改（2021年6月-7月）。县上成立督查组，对发现的问题跟进督办。各乡镇对督察组反馈的问题进行全面整改,确保每一项问题都整改到位。（四）差缺补漏（2021年8月-9月）。各乡镇结合秋冬种进行查缺补漏，细化措施，狠抓落实，确保全面完成整治任务。同时，建立摞荒地动态监

9、测和管理长效机制。（五）工作总结（2021年11月）。2021年11月20前，各乡镇对专项整治工作进行认真梳理总结，形成工作报告，以正式文件上报县摞荒地专项整治工作领导小组办公室。四 保障措施（一）靠实工作责任。各乡镇、县直相关部门要坚决落实粮食安全党政同责要求，运用好粮食安全省长责任制工作机制，推动落实统筹利用摞荒地工作责任。县上成立由县委、县政府分管领导为双组长，县农业农村局、县自然资源局、县林草局局长为副组长的摞荒地专项整治工作领导小组，加强耕地摞荒情况跟踪监测和督促检查，建立调度、通报、考核制度，强化考核结果应用，对耕地摞荒问题突出的乡镇进行通报约谈。要压实工作责任，实行行业部门包抓乡

10、镇，乡镇政府包抓村组工作机制，县上将防止耕地“非粮化”，统筹利用摞荒地情况纳入粮食安全目标责任考核指标。乡镇要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对摞荒地进行复耕复种，依法收回长期摞荒耕地的承包权或经营权。（二）强化工作措施。县摞荒地专项整治工作领导小组办公室将采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入乡镇和村组掌握摞荒地整改情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究相关责任人的责任。（三）加强技术指导。对摞荒地比较集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对进行农业生产特别是特色种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务

11、，为农民提供多样化、全程式服务。（四）强化宣传引导。加大国家耕地保护法律法规、土地惠农政策和防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，加强典型宣传推介,推广先进经验做法，曝光耕地摞荒典型案例，进一步营造保护耕地、发展粮食生产、统筹利用摞荒地的良好氛围。附件:1 .镇原县摞荒地专项整治工作领导小组部门职责分工2 .镇原县3 .镇原县4 .镇原县5 .镇原县乡（镇）耕地不合规利用情况统计表乡（镇）摞荒地摸底信息统计表乡（镇）摞荒地基本情况核查汇总表乡（镇）摞荒地整治措施调查表6.镇原县2021年摞荒地专项整治耕地摞荒情况汇总表附件1镇原县宿荒地专项整治工作领导小组部门职责分工一、领导小组办公室职责负责摞

12、荒地问题专项整治行动各项工作的协调组织；研究制定工作计划并推进落实；建立信息报送制度，负责日常调度、收集汇总、总结上报相关数据资料；监督摞荒地复垦复耕信息台账动态，开展跟踪调度；建立督导和通报约谈制度，负责督促检查各乡镇工作开展情况，对发现的重大问题及时督促整治；负责向县委、县政府、领导小组和市农业农村局、市自然资源局报告摞荒地整治工作进展等。二、部门职责农业农村部门职责：1 .牵头成立摞荒地专项整治领导小组，负责专项整治行动方案的制定，会同自然资源、林草部门督促乡镇全面摸清全县各类耕地利用及摞荒地底数。2 .结合农村土地承包经营权信息应用平台，对摞荒地建档立卡、上图入库，建立摞荒地电子信息台

13、账，完成省、市、县三级信息台账对接。3 .通过高标准农田建设改善摞荒地耕种条件。把具备条件的摞荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，开展耕地“宜机化”改造。加强摞荒地耕地质量建设，逐步恢复摞荒地地力和产出水平。4 .发展社会化服务组织，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，为外出务工和无力耕种农户提供代耕代种等托管服务。5 .强化土地流转管理，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。6 .分类指导有序推进摞荒地利用。根据实际，分类施策，对川嫄地，做到应种尽种，优先用于粮食生产。对山旱地，根据条件,宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中

14、药材、优质牧草等生产。7 .加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。对弃耕2年以上的承包耕地，引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿的基础上，引导其自愿退出承包权；对长期摞荒的停止发放耕地地力保护补贴。自然资源部门职责：1 .为摞荒地摸排提供完整的耕地及永久基本农田区位分布，面积、地类等数据信息，为摸排提供基础支撑。2 .协调相关技术人员，提供技术支持，利用地理国情监测成果和遥感影像，协助开展对摞荒地图斑的技术识别和提取，形成摞荒地图斑基础数据，为开展调查核查提供基础信息。3 .结合国家即将开展的永久基本农田核实整改，配合做好耕地特别是永久基本农田摞荒地的整改工作。林业和草原部门职责：提供林地草地分布数据信息，配合做好退耕还林还草地范围界定。配合开展耕地利用情况和摞荒地底数摸排等工作-7 -抄送：县委办公室,县人大常委会办公室，县政协办公室。公开属性：依申请公开。镇原县人民政府办公室2021年5月12日印发共印40份