XX县促进市场主体高质量发展实施方案（2022－2025年）.docx

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1、XX县促进市场主体高质量发展实施方案(20232025年)为持续优化营商环境，大力促进市场主体高质量发展，根据XX市人民政府关于促进市场主体高质量发展行动计划(20232025年)(X政发2023)1号)精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照省第十二次党代会、市第六次党代会和县第十三次党代会的部署要求，坚持发展为要、数量质量并重，培优扶强、精准资源配置，放管结合、促进平等发展，市级统筹、县级具体实施原则，围绕做大根基、做活产业、做强企业、做优生态，持续推

2、进“放管服”改革，加快建设高标准市场体系，充分激发市场活力，正向激励创业创新，推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂二以市场主体的高质量发展助推现代化新XX建设。二、发展目标（一）市场主体多起来。到2023年底，全县市场主体力争达到31057户。其中企业3840户；到2025年末，力争突破46000户，其中企业7500户。（二）市场主体大起来。到2025年末，全县规模以上农产品加工企业35户，具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业20户，规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业分别达到37户、14户；净增规模以上工业企业20户，高新技术企业37户，外

3、商投资企业33户，外贸实绩企业35户。（三）市场主体强起来。到2025年末，力争发展上市公司12家，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级8家以上，评价入库科技型中小企业突破70家。（四）市场主体活起来。“十四五”期间，全县市场主体年报率稳定在85%以上，其中企业年报率稳定在90%以上。三、重点任务（一）突出发展壮大，加快推进市场主体培育工程实施市场主体“双量”跃升行动，引导创业催生一批。制定市场主体发展目标清单，分解市场主体发展目标任务，不断壮大市场主体发展根基。力争到2023年底，全县市场主体人均拥有量达到全省平均水平；到2025年末，达到全国平均水平，努力实现“十四五”期间翻番倍增目

4、标。（县市场监管局牵头，县发改局、县科工局、县商务局、县人社局、县公安局、县财政局、县行政审批服务局、县税务局、人民银行XX支行、县医保局、市住房公积金管理中心XX营业部等按职责分工负责，舜管局、XX经济开发区、各乡镇人民政府负责落实。以下均需舜管局、XX经济开发区、各乡镇人民政府落实，不再列出）（二）坚持做优做强，扎实推进市场主体梯度培育1 .实施“个转企”培育行动。建立XX县“个转企”种子培育库，实行分级分类培育引导、扶持成长性良好、产值和销售规模较大的个体工商户登记为企业。符合条件的“个转企企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护依法

5、转至“个转企”企业名下。2023年，全县“个转企”企业达到30户；到2025年末，达到120户。（县市场监管局牵头，县科工局、县财政局、县人社局、县住建局、县商务局、人民银行XX支行、县税务局等按职责分工负责）2 .实施“四上”企业培育行动。一是培育“新增规模以上工业企业“，依托国能XX电厂充足的电力资源、余热资源、附属产品资源，充分发挥热能综合利用和延伸产业链带动一批，确保到2023年底，全县净增规模以上工业企业10家以;力争2025年末,达到20家以上。加快力、升规”步伐,以营业收入1000-2000万元的小微工业企业为年度重点培育对象，建立“小升规”重点企业培育库。加强对规模以上在库企业

6、的监测，精准定位年营业收入3000万元以下且存在退规风险的企业，建立“退规风险企业库”，确保全县年退库企业在5家以内（县科工局牵头，县发改局等按职责分工负责）。二是培育资质等级建筑业企业，实施企业注册地迁入奖励、迁入企业产值贡献奖励和迁入企业税收贡献奖励制度。2023年底，全县具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业达到14家；到2025年末，达到20家（县住建局牵头，县商务局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局等按职责分工负责）。三是培育限额以上商贸流通企业，建立重点企业名录，实行限上企业抓增长、上限企业抓入库、近限企业抓培育、新设企业抓跟踪，加强银企对接，培育形成一批带动力强的现代流

7、通骨干企业，中小商贸企业。2023年底，全县限额以上商贸流通企业达到10家；到2025年末，达到14家（县商务局牵头，县发改局、XX经济开发区、中国银行XX支行等按职责分工负责）。四是培育规模以上服务业企业，分类建立服务业企业梯度培育体系，以“XX鸡”“XX保安，等品牌为主导，促进大众以电商平台为载体创业一批,力争全县每年净增规模以上服务业企业2户，到2025年末达到37户。县发改局牵头，县科工局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县文旅广体局、县政府办（金融办）等按职责分工负责3 .实施先进制造业优质企业培育行动。大力实施产业发展“千百十”工程，围绕打造全国知名吉他产业为目标，招商引资引进一

8、批。建立“小巨人”企业储备库，引导专精特新“小巨人企业开展技术创新“破零倍增”行动。到2023年底，全县国家级、省级“小巨人”分别达到1户、5户；到2025年末,分别达到2户、8户。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、县工商联按职责分工负责）4 .实施“上市企业”培育行动。大力推进企业上市“XXX”跃升行动暨“园区扫盲”行动计划（20232026年），深入挖掘上市后备资源，聚焦焊剂产业全国单打冠军目标，围绕焊剂产业转型升级发展一批，筛选一批主营业务突出、市场竞争力强、发展前景广阔、具有较好上市基础的企业，建立县上市后备资源库。2023年底，全县争增1家企业新三板挂牌，到2025年，全县争增上市

9、公司2家。县政府办（金融力、）牵头，县人民法院、县人民检察院、县发改局、县科工局、县财政局、县商务局等按职责分工负责5 .实施科技创新主体培育行动。以科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业、国家知识产权示范企业为主体，构建科技型企业培育梯队。2023年底，全县评价入库科技型中小企业发展到57户；到2025年末，达到70户。2023年底，全县高新技术企业发展到34户；到2025年末，高新技术企业达到37户。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、县市场监管局、县税务局等按职责分工负责）6 .实施农村市场主体培育行动。以乡村产业振兴为目标，以六大强农”行动为抓手，聚焦“XX鸡”“中田橙子糖”“花

10、桥猪血丸子”“舜皇山土猪肉”“水岭羊肉”优势特色产业，通过优化服务搞活一批，着力培育持续发展好、创新能力强、产业链条全、联农带农紧的农业产业化龙头企业。“十四五”期间，全县新增农民专业合作社K）O个，家庭农场30个以上。2023年底，全县规模以上农产品加工企业发展到27户；到2025年末，全县达到35户。（县农业农村局牵头，县科工局、县商务局、县乡村振兴局、县市场监管局等按职责分工负责）7 .大力促进外资外贸企业发展。聚焦国内外500强、行业领军龙头企业和央企、国企，围绕生物医药、电子信息、先进装备制造、农产品精深加工、轻纺箱包制鞋、新材料等6大制造业产业链，重点引进产业链、价值链上的高端企业

11、和项目。2023年底，全县外资企业达到27家；到2025年末,发展到33家。促进外贸实体企业发展，建立外贸骨干企业名录，完善引进支持政策，2023年，全县外贸实绩企业达到25家；到2025年末，发展到35家。（县商务局牵头，县市场监管局等按职责分工负责）（三）聚焦纾困解难，切实降低市场主体要素成本1 .强化财税金融支持。落实上级直达资金要求，确保资金直达基层，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即享依法落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目落实到位。不断创新和丰富银税合作的内容和形式，积极推动纳税信用

12、信息在金融领域的增值应用，使更多守信纳税人在银税互动合作模式中受益。（县财政局、县税务局牵头，其他县直和中央、省、市驻东有关单位按职责分工负责）2 .加大纾困解难力度。巩固“百行进万企”融资对接成果,持续开展“政银企”对接活动，引导银行业金融机构对接名录库企业，不断提升金融政策措施的有效性。用好“信易贷”“潇X财银贷”等平台和工具，协调推出“XX快贷”信用贷款产品，增加信用贷款、首贷投放，推广随借随还贷款。实施普惠小微企业和个体工商户贷款支持工具，做好普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作。鼓励银行业金融机构推出知识产权、仓单、林权、农村土地承包经营权、票据等抵质押信贷产品，拓展抵质押范围，

13、满足企业融资需求。依法建立产融合作制造业企业“白名单”制度。推动完善民营和小微企业利率定价机制，对于重点支持企业执行优惠贷款利率。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本，引导平台企业依法收费和抽成。开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。（人民银行XX支行牵头，县发改局、县科工局、县财政局、县人社局、县住建局、县市场监管局、县医保局、县税务局、国网XX供电公司等按职责分工负责）3 .治理规范涉企收费。及时完善涉企收费目录清单制度，加强转供电价格管理，规范转供电环节收费行为，整治园区、楼宇，商业综合体等转供电主体违法加价行为。加强银行服务项目和收费公示，整治强制搭售产品、

14、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为，严厉查处行业协会商会乱收费行为。（县市场监管局、县发改局、县科工局、县民政局、县住建局、县交通运输局、人民银行XX支行等按职责分工负责）4 .降低企业要素成本。完善周转地、标准地、弹性地政策，引导企业集聚发展。做好能源协调和能源调度供应，确保煤、电、油、气、运安全稳定供应，防止要素成本高企造成市场预期减弱。帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。（县发改局牵头，县自然资源局、县科工局、县人社局、人民银行XX支行、县供销社、国网XX供电公司等按职责分工负责）（四）对标对表一流，持续优化市场主体营商环境1进一步优化营商环境。抓好优化营商环

15、境条例XX省优化营商环境规定贯彻实施，持续推进“放管服”改革，全面落实“一件事一次办”。建立“有求必应、无事不扰”的服务工作机制，推行行政效能“红黄牌”和政务服务“好差评”制度，兑现各项惠企政策。（县行政审批服务局牵头，县科工局、县市场监管局、县公安局、县人社局、县住建局、县商务局、县工商联、县税务局、市住房公积金管理中心XX营业部、人民银行XX支行等按职责分工负责）2 .持续深化商事制度改革。巩固拓展“一业一照”改革，探索涉企行政审批“证照集成、一码涵盖、一照通行”。推动“证照分离”改革全覆盖。探索以信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。探索市场主体歇业备案制度改革。优化简易

16、注销制度，探索企业退出“一网通办”。开展长期吊销未注销企业强制注销试点。（县市场监管局牵头，县人民法院、县司法局、县住建局、县行政审批服务局、县公安局、县人社局、县税务局、市住房公积金管理中心XX营业部、人民银行XX支行、县政府发展研究中心等按职责分工负责）3 .强化事中事后监管。强化竞争政策基础地位，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策，废除与企业性质、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和补贴政策。落实滥用行政权力排除限制竞争行为的公益诉讼制度。加强重点领域反垄断和不正当竞争执法。发挥“互联网+监管”平台作用，常态推进部门联合“双随机、一公开”监管。推广信用承诺制、告知承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善产权保护制度，依法全面保护各类产权。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。实行包容审慎监管，落实轻微违法“首违不罚”。严格市场、质量、安全和金融监管，严守市场安全底线。县市场监管局牵头，县人民法院、县人民检