2022年中国保税区发展研究报告.docx

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1、2022年中国保税区发展研究报告一、行业概况1、定义狭义定义：保税区，也称保税仓库区，级别低于综合保税区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。广义定义：我国现阶段为发展对外贸易而实行特殊海关监管和税收、外汇政策的保税区域。本文章以广义定义来界定“保税区”的概念。2、保税区分类我国现阶段为发展对外贸易而实行特殊海关监管和税收、外汇政策的保税区域大致分为六类，分别为一般保税区、跨境工业区、保税港区、出口加工区、综合保税区、保税物流园区。图表保税区分类奥科来源：而且詹产业研究院小前瞻经济学人AP尸二、发展历程：保税区朝着高水平开放、高质量方向发1998年

2、，海关总署从国家制度层面确立了加工贸易保税制度。2012年起，国务院整合优化现有保税区，并新增特殊监管区域统一命名为综合保税区;2015年开始，国家政策逐渐偏向于在原有的基础上拓展保税区的出口功能;2019年以来，我国政策逐渐将重点放在推动综合保税区的发展上。图表2：保税区政策的演变2019 年国务院关于促进综合保税区高水平开放高质里发展的若干意见2015年国务院关于加快发展服务贸易的若干意见拓展保税区的出口功能国务院关于促进海美特殊监管区域科学发展的指导意见重点推进综合保税区的发展1998对进料加工进出口货物管理办法确立了加工贸易保税制度整合优化现有保税区，并新增特殊监管区域统一命名为“综合

3、保税区”前瞻经济学人APP资料来源：前瞻产业研究院三、政策背景：政策加持，助力保税区发展1998年以来，国务院和海关总署等多部门都陆续印发了支持、管理保税区的相关政策，内容涉及国际贸易、生产加工、物流仓储等内容：图表4：截至2021年底保税区规划类政策及重点内容解读（二）发布时间发布部门政策名称1998/5.-6海关总署对进料加工进对专为加工出口商品而进口的料、件，海关按实出口货物管理办际加工复出口的数量,免征进口税、产品税（或法增值税加工的成品出口，免征出口关税。从国家制度层面确立了加工贸易保税制度。2012 11 2国务院国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见2012/12.12

4、国务院国务院关于印整合优化现有保税区，井新增特殊监管区域统一命名为综合保税区完善保税等功能，规范税收政策，优化结转监管；拓展业务类型，例如，高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务；鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多无也回发展。促进保税物流中心向分拨中心、配送中心和采购发服务业发展十二五”规划的通知中心发展；打造服务内地、连结港澳的商业服务中心、技术创新中心和教育培训基地，推动发展物联网等新兴产业，积极探索依托南沙保税港区建设大宗商品交易中心和华南重要物流基地，打造世界邮轮旅游航线著名节点。

5、2014.9.25 国务院国务院关于依条件成熟时，在基本不突破原规划面积的前提托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见）下，逐步将沿江各类海关特殊监管区域整合为综合保税区，探索使用社会运输工具进行转关作业。在符合全国总量控制目标的前提下，支持具备条件的边境地区按程序申请设立综合保税区，支持符合条件的边境地区设立边境经济合作区和边境旅游合作区，研究完善人员免签、旅游签证等政策。发布忖河发布部门政策名称重点内容解读2015/9/6国务院加快海关特殊监管区域整合优化方案）支持中西部和东北地区符合条件的大中城市设立综合保税区；推进海关特殊监管区域整合；促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务

6、等多元化业务并优化贸易及监管方式2016/1/4国务院国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见加快海关特殊监管区域整合优化；促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。2019/1/12国务院国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见打造加工制造中心、物流分拨中心、打造检测维修中心、打造销售服务中心，综合推动综合保税区高水平发展。2019/11/7国务院国务院关于进一步做好利用外资工作的意见提升开放平台引资质量：在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。2020/5/13商务部、生态环境部、海关总署商务部生态环境部海关总署公告2020年第1

7、6号关于支持综合保税区内企业开展维修业务综合保税区内企业可开展航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控机床、通讯设备、精密电子等产品的维修业务；按照 一线申报、一线监管”的原则，简化审批及监管手续,优化文物出境审核和临时进境复出境登记查验管理，维护国冢文物安全。资料来源：前瞻产业研究院前瞻经济学人APP表5：截至2021年底保税区规划类政策及重点内容解读（三）发布时自 发布券门政策名称2020 11 9 国务院 国务院办公建议加大对加工贸易转型升级示范区前试点城市厅关于推进对外贸易创新发展的实施急见的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索创新发展新举措。提升加工贸易技术含员前附加值，延长产

8、业链,由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。支持保税维修等新业态发展。动态调整加工贸易禁止类商品目录。2021 12 31商务部、生态环境部、海关总署关于发布综合保税区维修产品增列目录的公告公告增列15类产品进入维修目录，对综合保税区保税维修的形式,和条件进一步放宽，为保税维修业务的开展提供了更加便利的条件，支持企业形成以生产订单带动维修五单、以维修订单促进生产五单的良性循环,促进企业有效整合国内国际产业链，提升市场竞争力。前赠经济学人APP资料来源:前瞻产业研究院四、保税区发展现状1、保税区分布情况分析截至2021年底，全国现有保税区168个，其中，保税港区2个，综合保税区155个，保税区9

9、个，出口加工区1个，珠澳跨境工业区（珠海园区）1个。全国保税区总规划面积超过445平方公里。图表7：截至2021年底保税区地区分布情况（单位：个）图表6：截至2021年底保税区各类物量情况（单位：个）18016014012010080604020资料来源：海关总署前瞻产北研究院前瞻经济学人APP一般保税区出口加工区保税物流园区跨境工业区 保税港区综合保税区前瞻经济学人APP资料来源：前瞻产业研究院注：截至2021年底，天津保税物流园区、上海外高桥保税物流园区、厦门象屿保税物流园区、广州保税物流园区已全部升级为综合保税区，故2021年底，保税物流园区数量为0o截至2021年底，共有72个保税区坐

10、落在华东地区，24个保税区坐落在华南地区，15个保税区坐落在华北地区，16个保税区坐落在华中地区，18个保税区坐落在西南地区，14个保税区坐落在西北地区，9个保税区坐落在东北地区，其中，综合保税区和一般保税区主要集中在华东地区;保税港区分别在华东和华南地区各一个;珠澳跨境工业区和出口加工区各有一个，且分布在华南地区。80706050403020100华东地区华南地区华北地区华中地区 西南地区 西北地区 东北地区资料来源：海关总署前瞻产业研究院前瞻经济学人APP2、保税区经济指标分析一一保税区整体经济指标分析2014-2021年，中国保税区进出口总值整体呈上升趋势o2020年，中国保税区进口总值

11、和出口总值分别为32574.32亿元和30023.39亿元，进出口总值和贸易逆差分别为62597.71亿元和2550.93亿元。2021年,中国保税区进口总值和出口总值分别为39534.73亿元和38502.52亿元，进出口总值和贸易逆差分别为78037.25亿元和1032.21亿元。图表& 2014-2021年保税区进出口总值（单位：亿元）90000800007000060000500004000030000200002014201520162017201820192020202110000保税区进口总值 ，、保税区出口总值一一一般保税区经济指标分析2015-2021年，中国一般保税区进出口

12、总值整体呈上升趋势。2020年中国一般保税区进口总值和出口总值分别为10684.82亿元和5069.59亿元，进出口总值和贸易逆差分别为15754.41亿元和5615.23亿元。2021年，中国一般保税区进口总值和出口总值分别为12323.18亿元和5817.92亿元，进出口总值和贸易逆差分别为18141.09亿元和6505.26亿7U o图表9： 201/2021年中一般保税区进出口总值（单位：亿元）保税区进口总值保税区出口总值资料来源：海关总署前瞪产业研究院前瞻经济学人APP一一保税港区经济指标分析2014-2020年，中国保税港区进出口总值整体呈先下降再上升的趋势。2020年中国保税港区

13、进口总值和出口总值分别为5004.25亿元和3144.07亿元，进出口总值和贸易逆差分别为8148.32亿元和1860.18亿元。2021年，中国保税港区进口总值和出口总值分别为685.32亿元和156.39亿元，进出口总值和贸易逆差分别为841.71亿元和528.92亿元。进口总值和出口总值较2020年下降幅度较大，主要原因为保税港区的数量从2020年14个减少至2021年的2个。图表10： 2014-2021年巾国保税港区进出口总值（单位：亿元）保税港区进口总值 保税港区出口总值资料来源：海关总署前瞻产业研究院前瞻经济学人APP一一综合保税区经济指标分析2014-2021年，中国综合保税区

14、进出口总值整体呈上升趋势。2020年中国综合保税区进口总值和出口总值分别为14883.03亿元和19401.09亿元，进出口总值和贸易顺差分别为34284.11亿元和4518.06亿元。2021年，中国综合保税区进口总值和出口总值分别为26511.52亿元和32498.67亿元,进出口总值和贸易顺差分别为59010.19亿元和5987.15亿7L o图表IL 2014-2021年中国综合保税区进出口总值（单位：亿元）70000综合保税区进口总值综合保税区出口总值奥料来源：海关总署前瞻产业研究院前瞻经济学人APP一一保税物流园区经济指标分析2014-2020年，中国保税物流园区进出口总值整体呈先下降再上升的趋势。2019年中国保税物流园区进口总值和出口总值分别为305.23亿元和372.55亿元，进出口总值和贸易顺差分别为677.78亿