农村集体经济创新发展模式来自xx镇的调研报告.docx

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1、农村集体经济创新发展模式来自XX镇的调研报告XXXX年X月X日至X日，由XX省农业农村厅、XX农业大学等单位组成的调研组一行X人，赴XX省xx县XX镇就发展新型农村集体经济的情况进行调研。调研组认为，XX镇党委、镇政府组织创办集体经济组织联合社，采用“土地驿站”模式推进土地适度规模经营、发展集体经济的做法，充分发挥了“基层党委责任主体、农民集体权利主体、种粮大户生产主体、集体组织经营主体”等发展主体的积极性和主动性，形成了“乡镇党委主导、集体组织自愿，整合乡村资源、强化双层经营，链接多元主体、维护各方权益，经营项目稳健、经营效果显著”的特点，是一种新型集体经济发展模式，是推进农业现代化的有益探

2、索，经过机制和制度的完善，能够在一定范围内进行试点推广。一、XX镇“土地驿站”模式的基本经验XX县XX镇为平原农业大镇，辖XX个行政村，总人口X.XX万人，耕地面积XXX万亩。近年来，XX镇立足农业大镇实际，围绕“农”字做文章，以镇集体经济组织为主导、村集体经济组织为主体，发挥镇、村两级农村集体经济组织“统”的功能，建立“土地驿站”以储备土地经营权，盘活农村土地资源，畅通生产环节，激活生产要素，开展农业社会化服务，推进了土地适度规模经营，促进了粮食增产、农民增收和农村集体经济发展，在全面推进乡村振兴中充分彰显了集体力量。截至XXXX年X月底，XX镇的“土地驿站”储备土地已达XX万亩，最大连片面

3、积XXXX亩，最小连片面积XXX亩，年底目标是达X万亩。XXXX年，集体经济收入增加XXX万元。XX镇股份经济合作联合社（以下简称镇联合社）自有土地XXX亩，拥有小麦收割机XX台、履带收割机X台、圆捆打捆机X台、抓草机X台、挖掘机X台、无人植保机X台、自走式穗茎兼玉米收获机X台等价值XXX万元的农用机械。（一）成立合作联社，夯实统一经营组织基础XXXX年，XX镇完成了农村集体产权制度改革，全镇XX个行政村全部成立村股份经济合作社（以下简称村合作社）。在此基础上，镇政府以自有XXX亩土地和XXX余万元价值设备为基础，以村合作社自愿加入为原则，成立了镇联合社。目前，全镇XX个村合作社全部加入镇联合

4、社，成为镇联合社集体股东，为依托村集体经济组织推进土地适度规模经营、发展集体经济奠定了坚实的组织基础（附组织架构图）。（二）建立“土地驿站”，创造适度规模经营条件依托XX个村合作社，以耕地承包经营权自愿回流集体为原则，以镇联合社统一组织调度为核心，建立合作联社土地临时储备站（即“土地驿站”），作为村合作社土地流转服务平台，由村合作社整合农村土地资源，实行规模化、集约化、专业化、市场化经营。目前，XX个村合作社利用“土地驿站”储备集中连片土地X.X万亩。其中，最大连片面积XXXX亩，最小连片面积XXX亩。（三）成立运营团队，构建合作基础运营工作机制一是组建运营机构。镇联合社拥有村级集体股东XX个

5、，组建了包括X个综合服务公司、X个片区子公司、X个服务队以及X个专业培训机构的综合型服务平台。组建了农机专业合作社和对外业务部，分片区开展经营服务，重点服务“土地驿站”，在农闲时节外出开展农机作业，增加集体经济收入。二是建立运营机制。“土地驿站”模式就是由镇政府、镇联合社和村合作社对各村农户的土地确立一个合理的流转价格，按照依法、自愿、有偿的原则，接受农户的经营权进入“土地驿站”进行储备，待达到一定规模之后进行成方划片，由村合作社采取多种形式开展适度规模经营活动。三是组建服务团队。镇联合社组建农业机械化服务、土地托管及流转服务、养殖专业服务、农业废弃物综合利用服务、农业实用技术服务、农产品供销

6、服务、劳动力输出服务、金融服务等X个服务团队，开展全产业链的统一对接订单、种植方案、农机调配、农资供应、产品销售等服务，覆盖农业生产全过程，提高了农业生产组织化程度。（四）开展经营服务，建立统一经营服务体系一是统一农资供应。由镇联合社牵头，以全镇XXX万亩耕地为谈判条件对接农资企业，以低于市场价格统一购买化肥、种子等生产资料。XXXX年以来，先后与SS等优质化肥种子企业合作，累计统购化肥XXXX吨、种子XXX吨，减少群众支出XXX.X万元，增加村集体经济收入xxx.X万元。二是统一订单种植。采取“镇联合社+村合作社+农民专业合作社+农户”的模式，推广优质小麦订单种植。镇联合社与农家福种植农民专

7、业合作社等龙头企业签订协议，实施优质小麦种植推广。XXXX年以来，全镇累计种植优质小麦X.X万亩，减少生产支出XXX万元，增加村集体经济收入XX万元。XXXX年X月X日，镇联合社和XX荒集团达成初步协议，计划订单种植X万亩高产玉米。所有种子由XX荒免费提供，并高于市场价X.XX元统一收购，每亩可增加村集体经济收入XX兀o三是统一农机服务。机械化服务团队整合收割机、打捆机、播种机等大型农用机械XXX台，组合农机手XXX名，为群众和“土地驿站”经营的耕地提供机械化服务。XXXX年以来，实施秸秆打捆及综合利用X万亩，减少群众支出XX万元，增加村集体经济收入XX万元。XXXX年，镇联合社开展机械社会化

8、服务，减少群众支出XX万元，增加村集体经济收入XX万余元。同时，利用农作物成熟时间差，镇联合社在商丘、周口等地开展机械收割作业，以工代练、服务生产，增加村集体经济收入。四是统一废弃物资源化利用。采取“政府主导、合作社配合、企业经营、农户参与”的多赢模式，推进秸秆回收综合利用，实现了秸秆回收利用项目化，生态效益、经济效益、社会效益同步提高。XXXX年，全镇回收秸秆XXXXX吨。镇联合社与XX绿源生物科技开发有限公司合作，镇联合社以厂房、电力设施等出资，XX绿源生物科技开发有限公司以资金、生产设备、辅助设备等出资，双方按照X：X的比例持股和利润分成，总投资XXXX万元建设废弃物处理厂，用以处理秸秆

9、、杂草、废木料、棍棒等农村生产生活垃圾，生产生物质燃料，变废为宝，提高效益，美化农村环境。（五）加强经营管理，不断提高土地经营效益一是实现了适度规模经营。在已有的储备土地达到一定规模后，村合作社将连片成方土地以xxxxxx亩作为一个网格进行划分，根据实际情况确定流转经营、自主经营、股份合作经营X种经营方式，助推适度规模经营。当前，网格式经营土地达XX万亩，占全域耕地的XX.XX%。其中，农户自主经营XXXX亩，种粮大户或农民专业合作社流转经营XXXXX亩，村集体经济组织股份合作经营XXXX亩，分别占网格式经营土地总量的XX.XX%、XX.XX%和XX.X%。二是促进了现代农业发展。“土地驿站”

10、助推了土地规模化、集约化经营，为引进现代产业发展项目奠定了坚实基础。全镇已经初步建成中药材基地XXXX亩、绿化苗木XXXX亩、食用菌XXX亩、芦笋等经济作物XXXX亩，优势特色种植成效显著。XXXX年XXXX亩高标准农田建设项目落地XX镇，XXXX年拟实施X.XX万亩耕地土地平整及高标准农田核心区提质改造项目，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高产出效益。三是实现了农民的节本增收。“土地驿站”模式使得农户土地流转由自发盲目流转到规范有序流转，土地流转费由亩均XXX元提高到XXX元。镇联合社积极争取上级农业优惠政策，开展多种形式的社会化服务，“土地驿站”经营主体每亩节约生产支出XXX元,有效提高

11、了经营主体种粮积极性。同时，解放农村劳动力X万人，增加务工收入x.x亿元。四是增强了集体经济实力。镇、村集体经济组织通过农业社会化服务增加了集体收入。XXXX年，镇联合社生产服务营业额XXXX万元，利润XXX.X万元。向XX个村合作社分红XXX万元，平均每个村增加集体收入X万元。村合作社通过统一经营服务可获得X万XX万元收入，XX个村全部实现有集体收入。其中，年收入XX万元以上的村XX个，年收入X万元以上的村XX个。二、XX镇“土地驿站”模式的优点与不足（一）“土地驿站”模式的优点一是发挥了党委的领导作用，扛牢了镇、村两级主体责任。“土地驿站”模式是镇党委、镇政府在XX县农业农村局指导下勇于担

12、当、主动作为的积极探索；是镇、村党组织坚持以经济建设为中心，落实“党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导”“加快推进农业农村现代化，持续增加农民收入，不断满足群众对美好生活的需要”“因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济组织管理集体资产”的具体体现；是“协调利益关系，组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值，确保农民受益”的生动实践。二是顺应了农业现代化要求，推进了土地适度规模经营。“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向J“土地驿站”模式是顺应农业现代化的需要、推进土地适度规模经营的有益尝试。从乡（镇）层面对土地、机械等资源和资产

13、进行整合组织和规模化、集约化、专业化、市场化经营，实现经营效益的提升，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业转型升级具有积极作用。三是克服了“统”弱“分”强的缺点，完善了农村双层经营机制。改革开放XX多年来，我国绝大多数农村在“分”的经营上取得了喜人成绩，但是在“统”的经营上出现了严重弱化的现象。XX镇联合社采用“土地驿站”模式对土地进行统一经营，并组建了农机专业合作社和对外业务部，统一农资供应、统一订单种植、统一农机服务、统一废弃物资源化利用，克服了“统”弱的缺点，完善了双层经营机制，促进了现代农业发展。四是尊重了资产所有者权利，弥补了土地产权配置缺陷。按照“三权分置”制度的要

14、求，农村土地的产权可细分为所有权、承包权和经营权，当前改革的目的在于巩固集体所有权、稳定农户承包权和放活经营权。在农业税取消以后，农村集体的土地所有权权益基本失去了应有保障，在产权配置上出现了所有者主体虚置的问题。“土地驿站”模式弥补了这个缺陷，镇、村集体经济组织成为明确的代理人，对集体资产进行统一经营，农村土地集体所有的权益得到了利益上的体现。五是链接了相关主体利益，实现了多元合作共建共营。XX镇联合社积极发挥引导作用，通过村集体经济组织把农户联合起来之后，又由镇联合社牵头，充分利用所有者权能,与国有企业、民营企业、农民专业合作社、种田大户等多元经济主体进行联合，共建形成农业产业化联合体，并

15、通过租金、利息、服务费、保险费和股金分成等形式，平衡和调节各相关主体的利益分配，实现了多元合作共营、风险成本共担和利益收入共享。六是提高了基层组织信誉，拓展了集体经营空间。XX镇“土地驿站”模式的建立与运行，不仅强化了基层党组织的主心骨作用，提高了村“两委”在群众中的威信，而且使得集体经济组织作为一个特殊法人的市场信誉有所提高，使之成为独立的市场主体变为可能。同时，也为国有资本、金融资本和社会资本的进入创造了有利条件，提高了财政资金、国有资本、社会资本、金融资本形成良性闭环的可能性，拓展了集体经营空间。（二）“土她驿站”模式的不足一是需要进一步优化治理结构。对照“构建产权关系明晰、治理架构科学

16、、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”的要求，“土地驿站”模式在治理结构等方面还存在着一定的问题。这是由于该模式涉及的经营主体较多，相互关系较为复杂，除了镇联合社与综合服务公司、镇联合社与八大团队之间的关系，集体经济组织与农民专业合作社、种粮大户和普通农户之间的关系也需要进一步理顺。否则，其内部管理费用和外部交易成本都比较高。二是需要创新集体经济实现形式。目前，XX镇集体经济实现形式主要包括土地租赁、生产服务和居间服务等方面,比较单一。如何创新实现形式，更好地吸纳财政资金并及时转化为资产和资本，吸纳更多的社会资本和金融资本在乡村投入，进一步拓展集体经济发展的空间，增强集体经济发展的后劲，还有待在实践中积极探索。三是需要进一步完善收入分配机制。集体经济的发展离不开各种要素的投入，包括人力、土地、资本、技术、信息、管理等方面，这些要素需要根据其地位和作用参与经营收入的分配，尤其是作为主要生产资料的农村土地的所有权和承包权、各种人员