关于市县巡察破除人情干扰的探索.docx

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1、关于市县巡察破除人情干扰的探索*省*市于*年6月，在全省较早启动市县两级党委巡察工作，在破除关系网、顶住说情风上进行了积极探索，把开展巡察与人情干扰的公约数降到最小，把基层巡察的作用和效果发挥到最大。一、强基固本，筑牢“防火墙”巡察工作的特殊重要性，给巡察队伍提出了特殊的要求。建立一支忠诚、干净、担当的专职巡察干部队伍，是该市一开始就特别注重的基础性工作。市委常委会多次研究巡察机构设置和人员配备问题，市编办在不增加编制总数的情况下，第一时间从全市调剂编制，组建市委巡察办和巡察组，一批党性强、作风硬、素质高、口碑好，有着丰富纪检和组织工作经验的优秀领导干部被委以重任。目前市县两级共有巡察组长、副

2、组长61名，其中有纪检、组织工作经历的54人，115名专职人员均由公开遴选产生。严格的人员选配，高标准的队伍的建设，从根本上为做好巡察工作提供了人才支撑，这支队伍较强的“免疫力”，就是抵御人情干扰最有效的“防火墙”。二、建章立制，戴上“紧箍咒”信任不能代替监督。要真正排除人情干扰，必须有一系列硬性的制度设计和纪律约束，给巡察干部戴上“紧箍咒”，提供“双保险”。“六严格” “五严禁”、十条禁令和“四个绝不允许”等，这些从字面上就可以让人感受到“严” “味儿”的制度规定，就是巡察干部不能触碰的红线。每巡必提，逢会必讲，用市委巡察工作领导小组组长黄亚雄的话说就是“讲的多了，就会成为一种习惯”。有一个

3、组进驻被巡察单位后,单位负责人希望能请组长吃顿饭，最后托到组长的一位老领导。被婉拒后,这位负责人感慨：巡察纪律真的很严格。针对巡察人员与巡察对象存在千丝万缕的关系，他们建立了严格的回避制度，每轮巡察前，参与巡察的人员都要上报相关信息资料，主动提出回避要求。在已经进行的4轮巡察中，市县两级巡察组共提出申请、调整巡察人员分工100多人次，没有一人被举报和处分。实行巡察人员承诺制，巡前在承诺书上签字背书，“立此存照”；巡后除了向被巡察单位发放巡察干部民主评议表，让巡察对象对巡察干部进行鉴定，还在组长与组员之间开展互评，对不称职人员及时进行调整甚至“请出”巡察队伍，以此强化巡察人员的自我约束。压力催生

4、责任，责任传导动力。以发现问题的交办率、立案率为核心，建立综合考评制度，探索正负激励机制，激活巡察人员奋发进取，创先争优的细胞。在今年首轮对主要涉农部门的巡察中，市委巡察组一组长刚做完心脏支架手术一个星期就重返巡察第一线，制度约束的“紧箍咒”进而变成了工作推动的“风火轮”。三、学习创新，打造“显微镜”巡察的目的是发现问题，形成震慑。巡察人员能力水平如何，能否真正发现问题，直接关系到巡察工作的成效。着眼于练真功夫、有真本事，对巡察人员的能力建设进行“顶层设计”。建立专业人员储备库，制定培训规划，采取灵活多样的形式方法,对巡察人员进行常态化、高强度培训。4轮巡察共集中举办市县巡察干部培训班4期，召

5、开研讨会以会代训6次，举办论坛2期，播放专题片20次，编印学习资料汇编4册2000本，举办心理辅导课程3次。巡察中撰写巡察日志，巡察后提交心得体会，召开座谈会进行学思践悟，对整个巡察工作总结评估，检讨得失，为新一轮巡察提供借鉴和遵循。为使巡察一进驻就直奔主题，最大限度地提高巡察精准度，除了提前做好向财政、审计、司法、信访等相关部门“外围打探”的“规定动作”，还注重发挥调动派驻被巡察单位纪检监察机构人员力量，通过他们掌握单位廉政风险点，对近年来问题易发多发部位进行整体了解。这些“辅助动作”，一定意义上给巡察利剑搭载了 “精确制导”仪器，使发现问题更快捷、更准确。严格依规依纪+大胆探索创新，这是巡

6、察发现问题的重要“法宝”。实践中，他们探索实行系统联动、上下同步巡察，大大压缩了人情干扰空间。大胆尝试把大数据分析比对引入巡察，抽调专业人员，组成大数据分析组，通过海量信息的筛选和众多数据的比对，在当事人毫不知情的情况下就把问题摸得一清二楚，一些自以为天衣无缝的问题就会露出“狐狸尾巴”。通过对清丰县贫困人员数据库、参加“雨露计划”培训人员数据、全市2013-*年初次领取驾照时间人员数据综合比对，发现该县三年来共有1700名不符合条件的人员参加了培训，涉嫌套取培训资金，并作为问题线索移交县纪委。四、撑腰打气，当好“保护伞”党委重视是破除人情干扰、增强监督实效的关键因素。两年来，*市县党委将巡察作

7、为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，每轮巡察，市委书记亲自圈定巡察对象，按程序听取巡察工作情况汇报，并就重点问题整改和成果运用点题交任务。仅*年，市委常委会就6次、“五人小组”4次、巡察工作领导小组16次听取巡察情况汇报、专题研究巡察工作。组织部门在领导班子配备、干部选拔任用工作中，专门征求巡察机构意见。制定纪律检查机关和组织部门优先办理巡察移交问题线索意见，对巡察移交的重要问题线索，纪委书记亲自部署、亲自过问。对涉及被巡察单位主要领导、问题相对严重、或有被“说情”苗头的线索，快进快出，快查快办，不给“说情风”“人情风”的干预留时间、留机会。在干部提拔任用上向巡察队伍倾斜。今年以来，*县委巡

8、察办主任被提拔为县纪委副书记，清丰县巡察组一名工作人员被任命为副科级巡察专员，范县巡察组一名工作人员被提拔为颜村铺乡组织委员等。克服人情干扰的探索，为保证巡察成效立了大功。两年来，全市巡察立行立改340件，党政纪处分183人，组织处理41人，移送司法机关10人，取得了良好的政治效果和社会效果，震慑作用初步显现。提级交叉巡察破除人情干扰为破除人情干扰，进一步提升监督质量，*市委积极创新巡察方式，在今年3月下旬启动的第三轮巡察中，专门成立4个巡察组，对4个旗县的8个科局单位党组织开展了为期3个月的提级交叉巡察，共发现突出问题168个、重要问题线索51件，其中涉及科级干部问题线索10件，取得了显著成

9、效。坚持市委统筹，强化组织领导。由市委选派2名副处级领导干部担任交叉巡察组组长，每人带2个组，副组长、联络员和工作人员从交叉巡察的4个旗县抽调。通过“客场作战”、人地两疏，有效减少了人情干扰。由同一人担任两个组组长，便于统筹推进，平衡发现问题的数量和质量。提级交叉巡察虽然巡的是旗县科局级单位党组织，但巡察组代表的是市委,增强了巡察的权威性，提高了干部群众对巡察组的信任度，巡察期间，共受理信访举报55件。完善工作机制，强化压力传导。按照“双重领导”“双向汇报”思路，交叉巡察组既接受市委巡察工作领导小组领导，又接受被巡察单位所在旗县党委领导，双向负责并报告工作。市委巡察工作领导小组明确要求各巡察组

10、特别是组长要强化责任担当，树立“成绩单”意识，巡察结束必须交出合格答卷。本轮巡察特别加强了巡中督促指导，市委巡察工作领导小组及时听取中期汇报，推动解决巡察遇到的具体问题，切实发挥把关定向作用，督促巡察组全面深入发现问题。在报告起草阶段，市委巡察办加强统筹指导，着力提高报告质量，促进客观真实、事例典型、逻辑严密、全面准确的反映巡察情况。从严从实监督，发挥震慑作用。监督内容“专”。坚持以党的政治建设为统领，紧扣“六个围绕、一个加强”，突出整治形式主义、官僚主义“十种表现”，坚决打赢“三大攻坚战”，涉黑涉恶背后腐败问题等开展“政治体检”。方法手段“活”。进驻前，市委巡察办组织市县两级巡察协作机制成员单位通报情况，做实做细巡前准备工作。巡察中，各组灵活使用“12+N”种方式，开展个别谈话239人次，召开座谈会20次，列席被巡察单位重要会议14次，开展政治常识测试146人次，调研走访有关单位67个，提高了发现问题的精准度。监督效果“实”。巡察期间，督促被巡察党组织立行立改，共问责7人，通报典型案例1起，形成了有效震慑。