关于我国新型研发机构建设的若干思考.docx

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1、关于我国新型研发机构建设的若干思考培育和发展新型研发机构成为推进科教强国、人才强国建设，深入实施创新驱动发展战略的重要举措之一。新型研发机构作为国家和区域创新体系中的重要组成部分，旨在克服传统科研机构在科技体制、机制上的制约，聚焦区域的创新资源要素，是促进产业与创新深度融合、促进科技成果转化、提升国家创新体系整体效能、建设世界科技强国的重要新载体。2021年习近平总书记在山东视察期间，对山东作出三个走在前”的重要指示。其中，要实现“在增强经济社会发展创新力上走在前，就要在科技、人才等创新体制机制上全国走在前，实现率先突破、引领发展，就是要切实解决“人才发展体制机制改革还存在最后一公里不畅通的问

2、题、切实解决科技体制改革无人区、深水区等深层次问题。从国家科技自立自强战略支撑来看，新型研发机构这一重塑式改革已经成为创新体制机制改革率先突破的先手棋，成为激发人才创新创业活力的关键点，成为增强经济社会创新力走在前的突破口。一、新阶段新型研发机构的新使命一是从目前理论研究来看。新型研发机构是在我国政策导向下出现的新名词，2010年，“新型研发机构一词首次出现在官方公布的文件中，之后学术界也开始从不同的视角对新型研发机构的概念给出界定，但并未形成统一说法。2019年9月，科技部发布关于促进新型研发机构发展的指导意见，对新型研发机构进行了统一定义，意见明确,新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事

3、科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。新型研发机构在许多方面呈现出不同于传统研发机构的特点，国内学者认为创新（包括体制机制创新）、政府导向、多主体、市场化运作、现代化管理模式、资源整合、产业创新延展、搭建完整创新链、产学研协同是这类新型机构的共性特征，认为新型研发机构是以科技研发活动为主的新型法人机构。目前我国新型研发机构的法人身份主要有三类：事业法人、企业法人和民办非企业。国内无论是学术界，还是科技界、企业界对新型研发机构的法人属性尚未形成统一的认识。对于一个经济社会活动主体来讲，必须从法律地位及组织属性等角度对新型研发机构

4、做出科学界定，并根据其定位功能予以引导建设、规范治理。在实践中，许多新设立的研发组织都被泛称为新型研发机构，导致新型研发机构内涵和边界越来越模糊，在国家法律尚未明确其法人属性情况下，身份属性模糊使其在我国现有科技体制中找不到适配位置，新型研发机构面临着机构注册困难、职能定位不清、扶持政策不到位等困境。现有学者研究大多探讨民办非企法人属性的新型研发机构，但是围绕事业单位法人性质的新型研发机构缺乏系统深入研究。尤其重要的是当前国内外形势发生了巨大变化，科技竞争已经出现了新特征新趋势，科技与政治已经耦合协同，科技体制机制改革进入深水区，作为国家重要科技力量的传统事业单位科研机构僵化行政化，与我国国家

5、战略科技力量建设紧迫需求滞后的现象较严重。二是从我国创新实践的新需求来看。习近平总书记2021年9月在中央人才工作会议上的讲话指出，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。这是党中央首次将新型研发机构与国家实验室这一国家最高科研平台并列，进一步体现了对新型研发机构的高度重视，进一步凸显了新型研发机构的重大历史使命。在2021年12月举行的中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调科技政策要扎实落地，要强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进

6、科研院所改革。无论是发挥好国家实验室（重点实验室）作用，还是重点实验室，重组，、科研院所“改革，其关键就是采用新的科研组织模式（即新型研发机构）来运营与管理国家战略科技力量,这也是赋予新型研发机构在新时代科技体制改革中的新任务、新期望、新篇章。建立符合人才与科技规律的创新体制机制是重要保障，新型研发机构在创新体制机制改革中责无旁贷。对于山东省来说，这正是实现“在增强经济社会创新活力上走在前的工作新抓手、改革关键点和创新突破口。二、新型研发机构建设中的突出问题2019年9月，科技部印发关于促进新型研发机构发展的指导意见（国科发政2019）313号），对各地方建设多种形式的新型研发机构给出了政策指

7、导，如山东省科技厅在2019年和2021年连续颁布了山东省新型研发机构管理暂行办法（鲁科字2019）7号）、山东省新型研发机构备案标准（鲁科办发（2021） 3号）等政策。截至目前，山东省经省科技厅备案认定的新型研发机构共299家，登记为事业单位法人的68家，占比22.7%；主要分布在高端装备、新材料、新一代信息技术、现代高效农业、绿色化工、医养健康、智慧海洋、生态与环境八大产业领域。新型研发机构主要有登记为事业单位法人的、民办非企和企业等三类：事业单位法人类型，一般由政府推动、以财政经费为主举办；民办非企类型，往往由高校院所、企业以及社会为主举办；企业类型，由民营企业为主投资举办。本文新型研

8、发机构主要是指事业单位法人类型的研发机构。事业单位法人类型新型研发机构具有公益属性，体现政府战略意志，解决市场“不愿解决、不敢解决、解决不了的产业关键共性技术问题以及涉及国计民生的“卡脖子”技术，是作为更好地发挥政府作用的重要抓手，在打造国家战略科技力量体系、发挥新型举国体制优势等方面具有不可替代的作用。山东省目前比较具有代表性的事业单位法人新型研发机构有山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东能源研究院，以及北京理工大学前沿技术研究院等机构，它们已成为山东省科技力量体系的主力军，作为山东省创新体制机制改革的先行者和试验田，正成为山东省创新体制机制改革走在前的突破口。经过近两年多的探索性建

9、设，事业单位法人新型研发机构在我国积极进行创新体制机制改革试点，在储备国家战略科技力量、优化科技创新布局、促进科技成果转化、服务经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用。但是经过实地调研发现，也存在一些瓶颈性、深层次问题。总的来说，事业单位法人新型研发机构的创新体制机制改革破得不够、立”得也不够，一些基本体制机制问题没有解决，严重制约了人才效能的充分释放，一定程度上影响了“率先突破引领发展“走在前。调研发现，新型研发机构体制机制改革中“破与立突出问题主要有：一是新型研发机构是什么不清楚，即使命宗旨与组织体制是什么不清楚。国家一直推动事业单位体制机制改革，但是目前来看，与新时代国家急迫需求相比“破

10、得不够，有些事业单位依然是“官本位、行政化的传统思维，体制机制僵化，简单套用行政管理模式，从而严重扼杀了科研人员创的重要抓手，在打造国家战略科技力量体系、发挥新型举国体制优势等方面具有不可替代的作用。山东省目前比较具有代表性的事业单位法人新型研发机构有山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东能源研究院，以及北京理工大学前沿技术研究院等机构，它们已成为山东省科技力量体系的主力军，作为山东省创新体制机制改革的先行者和试验田，正成为山东省创新体制机制改革走在前的突破口。经过近两年多的探索性建设，事业单位法人新型研发机构在我国积极进行创新体制机制改革试点，在储备国家战略科技力量、优化科技创新布局、

11、促进科技成果转化、服务经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用。但是经过实地调研发现，也存在一些瓶颈性、深层次问题。总的来说，事业单位法人新型研发机构的创新体制机制改革破得不够、立”得也不够，一些基本体制机制问题没有解决，严重制约了人才效能的充分释放，一定程度上影响了“率先突破引领发展“走在前。调研发现，新型研发机构体制机制改革中“破与立突出问题主要有：一是新型研发机构是什么不清楚，即使命宗旨与组织体制是什么不清楚。国家一直推动事业单位体制机制改革，但是目前来看，与新时代国家急迫需求相比“破得不够，有些事业单位依然是“官本位、行政化的传统思维，体制机制僵化，简单套用行政管理模式，从而严重扼杀了科

12、研人员创的重要抓手，在打造国家战略科技力量体系、发挥新型举国体制优势等方面具有不可替代的作用。山东省目前比较具有代表性的事业单位法人新型研发机构有山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东能源研究院，以及北京理工大学前沿技术研究院等机构，它们已成为山东省科技力量体系的主力军，作为山东省创新体制机制改革的先行者和试验田，正成为山东省创新体制机制改革走在前的突破口。经过近两年多的探索性建设，事业单位法人新型研发机构在我国积极进行创新体制机制改革试点，在储备国家战略科技力量、优化科技创新布局、促进科技成果转化、服务经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用。但是经过实地调研发现，也存在一些瓶颈性、深层

13、次问题。总的来说，事业单位法人新型研发机构的创新体制机制改革破得不够、立”得也不够，一些基本体制机制问题没有解决，严重制约了人才效能的充分释放，一定程度上影响了“率先突破引领发展“走在前。调研发现，新型研发机构体制机制改革中“破与立突出问题主要有：一是新型研发机构是什么不清楚，即使命宗旨与组织体制是什么不清楚。国家一直推动事业单位体制机制改革，但是目前来看，与新时代国家急迫需求相比“破得不够，有些事业单位依然是“官本位、行政化的传统思维，体制机制僵化，简单套用行政管理模式，从而严重扼杀了科研人员创的重要抓手，在打造国家战略科技力量体系、发挥新型举国体制优势等方面具有不可替代的作用。山东省目前比

14、较具有代表性的事业单位法人新型研发机构有山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东能源研究院，以及北京理工大学前沿技术研究院等机构，它们已成为山东省科技力量体系的主力军，作为山东省创新体制机制改革的先行者和试验田，正成为山东省创新体制机制改革走在前的突破口。经过近两年多的探索性建设，事业单位法人新型研发机构在我国积极进行创新体制机制改革试点，在储备国家战略科技力量、优化科技创新布局、促进科技成果转化、服务经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用。但是经过实地调研发现，也存在一些瓶颈性、深层次问题。总的来说，事业单位法人新型研发机构的创新体制机制改革破得不够、立”得也不够，一些基本体制机制问题没有解决，严重制约了人才效能的充分释放，一定程度上影响了“率先突破引领发展“走在前。调研发现，新型研发机构体制机制改革中“破与立突出问题主要有：一是新型研发机构是什么不清楚，即使命宗旨与组织体制是什么不清楚。国家一直推动事业单位体制机制改革，但是目前来看，与新时代国家急迫需求相比“破得不够，有些事业单位依然是“官本位、行政化的传统思维，体制机制僵化，简单套用行政管理模式，从而严重扼杀了科研人员创