十四五节能减排工作实施方案.docx

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1、十四五节能减排工作实施方案为深入贯彻落实省十四五节能减排综合工作方案，结合我市实际,制定本实施方案。一、总体要求认真落实市决策部署，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，确保完成省下达的十四五节能减排约束性目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽城市提供有力支撑。二.主要到2025年，全市单位国内生产总值能源消耗比2020年下降14.5% ,能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别达到1.6万吨、0.04万吨、

2、2.08万吨、0.99万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。三、推动实施重点工程(-)重点行业绿色升级工程。全面推进高耗能行业节能技术改造，分行业制定节能改造目标，组织实施重大节能技改项目，提高重点行业、重点企业能效水平。用好产能置换政策，引导钢铁企业内部退出转炉及配套的烧结、高炉等设备建设电炉。开展钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，实施石化、铸造、平板玻璃、垃圾焚烧、橡胶、制药等行业深度治理。推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。加强数据中心用能管理，持续推进绿色数据中心建设，推动既有数据中心节能改造。十

3、四五时期，规模以上工业单位增加值能耗下降1 5%，万元工业增加值用水量下降10%。到2025年，全域电炉钢产能比例达到25%左右，重点行业能效达到标杆水平的产能比例超过30% ,绿色制造示范单位达到300家以上。（二）园区节能环保提升工程。开展园区绿色低碳循环发展综合诊断，在绿色产业集聚、能源资源利用、清洁生产等方面查找薄弱环节，系统挖掘区绿色发展潜力。推动园区能源系统整体优化，鼓励优先利用可再生能源。对园区内供热、供电、污水处理、中水回用等设施进行绿色化改造，促进各类公共基础设施共建共享。推进工业固体废物综合利用，提升危险废物集中处置能力。开展工业园区和产业集群排查，重点排查以石化、化工、制

4、药、农药、电子等行业为主导的涉挥发性有机物工业园区，以铸造、砖瓦窑、耐火材料、玻璃钢、防水建筑材料等行业为主导的产业集群，建立管理台账，分类推动产业集群治理改造。加强工业园区污水处理，原则上停止审批工业园区外新建、改建、扩建新增水污染物的工业项目，推动工业园区污水集中处理，实现工业园区治污设施全覆盖。到2025年，符合条件的市级以上重点产业园区全部实施循环化改造，园区节能环保水平显著提升。（三）城镇绿色节能改造工程。科学合理制定国土空间规划，优化城市空间布局和职住平衡，推动城市多中心、组团式发展。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，持续推进海绵城市建设。有序推进全域无废城市建设。加快编

5、制我市居住建筑五步节能设计标准，扎实推进超低能耗、近零能耗、零能耗建筑三步走战略，建设近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范项目。将既有居住建筑绿色改造与老旧小区改造有机结合，推动公共建筑能效提升改造，推广光伏发电与建筑一体化应用。因地制宜推动清洁供热，推进余热暖民项目。组织实施中央空调节能改造、数据中心制冷系统能效提升、园区制冷改造和冷链物流绿色改造等重点示范工程，大幅提升制冷系统能效水平。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100% ,实施公共建筑能效提升改造面积150万平方米以上，建设1至2个绿色生态城区，中心城区和新区中新生态城、高新区、保税港区基本建成无废城市。（四）交

6、通物流节能减排工程。开展绿色综合交通体系建设，优化客货运运输结构，推进绿色货运、多式联运等运输方式，实施清洁能源替代。持续提高大宗货物运输公转铁公转水等清洁运输比例加快推动公转铁散改集双示范港口建设，新建、改建、扩建码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施。建设绿色一体化建设轨道交通，引导乘客采用公共交通出行。推广节能和清洁能源交通运输装备，提高城市公交、出租汽车、城市物流车、环卫清扫车等新能源汽车应用比例。优化车辆排放构成，提高重点行业大宗物料运输车辆排放标准。钢铁企业停止使用国五及以下排放标准货车运输铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物料和产品。停止使用采用稀薄燃烧技术的老旧燃气公交车，2

7、024年底前基本停止使用国三及以下排放标准清扫车、洒水车、垃圾运输车和邮政车。加快形成由物流园区、物流中心、城乡配送点构成的三级物流设施体系，科学有序安排物流业空间布局。建立快递包装绿色产业联盟，推动快递绿色包装产品规模化应用。引导邮政快递企业主动为消费者提供绿色包装选项，鼓励消费者使用绿色包装。完善邮政快递企业绿色采购制度，推动快递包装绿色产品认证发展，通过快递包装绿色产品认证的包装产品使用比例每年提升10%。到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，新能源汽车新车销售量占比达到25%左右，中心城区绿色出行比例达到75%以上。（五）农业农村节能减排工程。推广使用节油环保农机和渔船，发展节

8、能农业大棚，鼓励农村住房采用新型建造技术、使用绿色建材、应用光伏发电系统。开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加强农业面源污染控制，坚持以水定产，调整优化种植业、畜牧养殖业、水产养殖业结构和布局，深入实施化肥农药减量增效行动和农膜、农药包装废弃物回收行动，加强农作物秸秆综合利用和禁烧管控。规范水产养殖尾水治理、排污口设置。持续推进农村生活污水处理设施提升改造，完善农村生活污水处理设施运维长效机制，提升农村生活污水处理效率。开展农村黑臭水体动态排查治理，建立黑臭水体长效管理机制，基本消除全市农村黑臭水体。到2025年，农村生活污水治理

9、率达到90%以上,秸秆综合利用率达到98% ,主要农作物化肥农药利用率达到43% ,畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农膜回收率不低于85% ,绿色防控、统防统治覆盖率均达到国家要求，大型规模化养殖场氨排放总量削减不低于5%o（六）公共机构能效提升工程。以提高建筑外围护结构的热工性能和气密性能、提升用能效率为路径，积极实施公共机构既有建筑节能改造。鼓励实施供暖系统电气化改造，因地制宜采用空气源、地源热泵等清洁用能设备替代燃油、燃气锅炉，推进制冷系统逐步以电力空调机组替代直燃机空调机组。充分利用自然采光，选择智能高效灯具，力争高效照明光源使用率达到100%。鼓励采用能源费用托管等合同能源管理方式

10、，调动社会资本参与用能系统节能改造和运行维护，实施合同能源管理项目不少于30个。率先淘汰老旧车，率先采购使用新能源车，新增及更新车辆中新能源车比例原则上不低于30% ,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。持续开展示范创建活动，充分发挥公共机构示范引领作用。到2025年,力争80%以上机关建成节约型机关，创建60家节约型公共机构示范单位,遴选6家公共机构能效领跑者。（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治秋冬季攻坚行动，强化重污染天气应对，动态更新重污染天气应急减排清单，建立并完善非重点行业绩效分级技术体系，全面实施绩效分级差异化减排，提升环境精细化管理水平。

11、持续加强房屋建筑和市政基础设施项目施工现场扬尘管控。深入打好碧水保卫战，开展黑臭水体治理、入海河流水质提升、综合治理三个攻坚战，强化控源、治污、扩容、严管四大举措，深入推进入海河流一河一策。补齐水污染治理基础设施短板，持续开展城市建成区和农村黑臭水体排查整治。到2025年，重度及以上污染天数比率控制在1.1%以内，重污染天气PM2.5日均值峰值稳步下降,全域黑臭水体基本消除,12条入海河流消劣成果巩固提升。（八）煤炭减量清洁替代工程。在保障能源安全的前提下，持续做好控煤工作，推进煤炭清洁高效利用。有序推动燃煤自备机组改燃或关停，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。完成30万千瓦及以上热电联产

12、电厂周边燃煤锅炉改燃关停任务。加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。持续巩固居民清洁取暖成果，依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重力争比2020年提高4个百分点以上。十四五期间,完成国家下达的煤炭消费量下降10%任务目标。（九）挥发性有机物综合整治工程。以工业涂装、包装印刷、电子等行业为重点，加大低挥发性有机物含量原辅材料的源头替代力度。开展挥发性有机物无组织排放排查整治。实施储罐及挥发性有机液体装卸环节综合治理,推动汽车罐车使用自封式快速接头，铁路罐车使用锁紧式接头。严格管控敞开液面逸散。加大石化

13、、煤化工、制药、农药等行业废水集输系统改造力度，使用密闭管道替代敞开式集输。按分质处理原则，对含挥发性有机物有机废水系统中高浓度废气采用燃烧等高效治理技术单独收集处理，万吨级及以上原油、成品油码头全部完成油气回收治理。到2025年，完成国家下达的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂使用量削减比例要求。（十）环境基础设施水平提升工程。细化推进环境基础设施建设目标任务，明确责任分工，制定工作措施，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展。加快推进城镇排水管网建设，因地制宜开展合流制改造，雨污混接串接点及时发现及时治理，全市建成区基本消除污水管网空白区。建立完善雨水管网（井）清掏长效机制，加大汛前管网清掏

14、力度。加快老旧管网设施更新提升，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。新扩建一批污水处理厂，新增处理能力95万吨/日，具备处理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统。到2025年，全市城镇污水集中处理率、污泥无害化处置率均达到97%以上。四、健全完善政策机制(-)完善能源消费强度和总量双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑经济发展、产业结构等因素,合理确定各区十四五能耗强度降低约束性目标。有效增强能源消费总量管理弹性，根据各区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定能源消费总量预期性目标，对完成

15、能耗强度降低目标的区，其能源消费总量免予考核。各区十四五时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，以各区2020年可再生能源电力消费量为基数，将十四五期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量在各区能源消费总量考核中予以扣除。原料用能不纳入各区能源消费强度和总量双控考核,生产烯煌、芳煌、化肥、农药、醇类等产品过程中的原料用能，在各区能源消费强度和总量双控考核中予以扣除。加强节能形势分析预警，对能耗强度降低目标完成滞后的区加强工作指导。科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要素，加强对符合产业规划、产业政策、能效环保指标先进的项目用能保障。完善能源统计报表制度，加强能源消费与碳排放统计的衔接。(二)健全污染物排放总量控制制度。坚持精准、科学、依法治污，推进各区单位工业增加值、工业园区单位面积、重点行业单位产品等污染排放强度监测评估，结合各区污染物排放强度、总量和生态环境质量，优化分解重点工程减排量，推进实施重点减排工程，加快推动绿色低碳发展、结构优化调整。健全完善污染物排放总量控制制度，加强与排污许可、环境影响