新时代环境空气质量限期达标规划.docx

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1、新时代环境空气质量限期达标规划为深入推进市大气污染防治工作，打赢蓝天保卫战，扭转空气质量不优的不利局面，加大科技治霾、精准治霾力度,持续改善市环境空气质量，确保稳步达标，根据中华人民共和国大气污染防治法等有关法律法规要求，结合市“十四五”国民经济社会发展规划、城市总体规划、生态环境保护规划等文件内容，制定本规划。一、指导思想与规划目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届三次全会和市委八届三次全会部署要求，以“减污降碳、协同增效”为总抓手，坚持先立后破、稳步推进，按照标本兼治、重点突破、创新机

2、制、共治共享的思路，推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动，健全工作机制、强化保障措施，锚定PM2.5和03大气污染问题，深入打好大气污染防治攻坚战，重点解决制约市空气质量改善的结构性、根源性问题，推进大气环境质量稳步提升。近年来，市坚持精准、科学、依法治污，聚焦“企煤车尘燃”系统施策，推进大气污染防治工作走深走实，持续开展蓝天保卫战和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，取得一定成效，空气质量总体向好发展。但是，PM2.5浓度仍处于高位，空气质量在全国168个重点城市和全省排名靠后的状况还未得到根本改变。大气环境质量关系高质量发展大局，事关人民群众身体健康和生活质量，是具有战略性、全

3、局性、根本性的重大问题。要以壮士断腕的决心和气魄下硬茬破解大气污染“老大难”问题，以更严要求更实举措坚决打赢蓝天保卫战，推动生态环境立体改善，为加快建设现代化“西部名市、丝路名都”提供重要支撑。（二）基本原则1 .坚持绿色发展、优化结构原则坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展刚性约束，加快改善空气质量，提升区域大气环境承载力，从源头上优化能源消费结构，构建清洁、低碳、安全的能源体系；加快循环经济高质量发展，严格控制“两高”行业发展，引导产业升级转换，加快落后产能和工艺淘汰，提高企业清洁生产水平；改善交通运输和用地结构，优化产业空间布局结构，促进绿色低碳高端产业高效发展。2 .坚持质量为纲、科

4、学精准原则通过对大气污染过程进行科学化、定量化分析，不断细化大气污染原因分析尺度；进一步精细化工业源、移动源、扬尘、散煤燃烧等领域的排放控制措施，加大减排力度；明确分阶段改善目标，细化达标措施，实施动态管理，确保按期实现目标。3 .坚持依法推进、长效治污原则依法推进工业企业全面达标，加大执法监管力度，严厉打击环境违法行为，切实履行污染源排放的依法监管、依法治理、依法处罚要求。整合多项大气污染治理措施，坚持以排污许可制度为核心的工业源排污许可“一证式”管理模式,建立企业合规排放管理长效机制。加强信息公开，丰富公众参与方式和途径，充分调动社会各方面力量参与大气污染治理，形成大气污染治理新格局。4

5、.坚持规划引领、严格落实原则以空气质量达标规划为大气污染治理行动指引，发挥规划引领作用，实现大气污染治理的系统化；注重短期治理方案与长期规划方案之间的有机衔接。确保规划方案的有效落地，实现规划实施进度与效果的监督评估。5 .坚持部门协调、联防联控原则加强统筹协调，明确职能部门大气污染治理职责，理顺工作机制，全面落实规划任务，严格量化考核。深入参与汾渭平原重污染天气协同防控工作，不断提升联防联控水平。（三）规划依据中华人民共和国环境保护法（2014年修订）。中华人民共和国大气污染防治法（2018年修正）。中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发2015）12号）。中共中央国务院关于印发

6、生态文明体制改革总体方案的通知（中发2015）25号）。中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）的通知（中办发（2015）45号）。国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发2016）81号）。国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发（2013）37号）。国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（国发（2016）65号）。环境保护部关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见（环发2015）178号）。环境保护部关于印发“十三五”环境影响评价改革实施方案的通知（环环评2016）95号）。环境保护部关于以改善环

7、境质量为核心加强环境影响评价管理的通知（环环评2016）150号）。环境保护部办公厅关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知（环办环评（2017）84号）。环境保护部关于发布大气颗粒物来源解析技术指南（试行）的通知（环发2013）92号）。省实施中华人民共和国环境保护法办法（2023年修正）。省实施中华人民共和国环境影响评价法办法（2023年修正）o省大气污染防治条例（2019年修正）。中共省委省人民政府关于印发省大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）的通知（陕发（2023）4号）。市大气污染防治条例（2019年公布）。市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远

8、景目标纲要（咸政发2023）6号）。市城市总体规划（2011-2030年）o市“十四五”生态环境保护规划（咸政办发（2023）5号）。市人民政府办公室关于印发市大气污染防治20条攻坚措施的通知（咸政办发2023）56号）。市人民政府办公室关于印发市“十四五”生态环境保护规划的通知（咸政办发（2023）5号）。中共市委办公室市人民政府办公室关于印发市2023年空气质量改善进位行动方案的通知（咸办字（2023）28号）o中共市委市人民政府关于印发市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）的通知（咸发2023）6号）。（四）规划总体路线以市空气质量达标为核心，将大气污染防治作为经济转型升级的

9、重要抓手，推进能源消费绿色转型，强化产业结构布局调整，增强产业绿色发展水平，协同推进源头减污降碳,全面实现工业源达标排放，提升污染源精细管控能力，夯实污染治理责任，严格落实执法监管要求，持续推动空气质量改善。本规划以2023年为基准年，提出近期（2022023年）、中期（20242027年）和远期（20282030年）规划目标和达标战略计划；基于空气质量达标目标可达性分析及模拟情景，结合省大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）（陕发（2023）4号）市2023年空气质量改善进位行动方案（咸办字（2023）28号）市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）（咸发（2023）6号

10、）等政策文件要求，提出涉及能源与经济结构调整、强化污染源排放控制、实施重大治理工程、开展专项防治行动，健全工作机制、强化保障措施等多个领域层面的重点任务和重点项目。（五）规划范围及期限1规划范围规划范围为整个市行政区，包括秦都区、渭城区、兴平市、武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县、永寿县、彬州市、长武县、旬邑县、淳化县，共2区2市9县，总面积10196平方公里。2.规划期限以2023年为规划基准年，2030年为规划终期年。整体规划期限划分为近期20232023年、中期20242027年、远期20282030年三个阶段。（六）规划目标12023-2023年（近期目标）该阶段为空气质量加快改善期

11、，规划目标为：到2023年，PM2.5年均浓度不超过49微克/立方米，空气质量优良天数不少于244天，空气质量综合指数在全国168个重点城市排名较2023年前移。2.2024- 2027年（中期目标）该阶段为空气质量改善巩固期，规划目标为：到2025年，全面完成“十四五”期间省考任务，PM2.5年均浓度不超过43微克/立方米，空气质量优良天数不少于254天，重污染天数不超过6天，空气质量努力退出全国重污染城市行列。到2027年，PM2.5年均浓度不超过40微克/立方米，优良天数不少于270天，重污染天数不超过4天，空气质量稳定退出全国重污染城市行列。表12024-2027年分年度市空气质量规划

12、目标目标指标2024年2025年2026年2027年PM,.年均浓度（微克/立方米）46434140空气质量优良天数3249325432623270其他指标重污染天数不超过10天重污染天数不超过6天重污染天数不超过5天重污染天数不超过4天3.2028-2030年（远期目标）该阶段为空气质量达标决胜期：规划目标为：2028-2030年，PM2.5年均浓度逐步下降，到2030年PM2.5不超过35微克/立方米，其他常规空气污染物浓度全面稳定达到国家二级标准限值以下，空气质量优良天数达到276天，重污染天数基本消除，空气质量持续稳定退出全国重污染城市行列。2028-2030年分年度市空气质量规划目标

13、目标指标2028年2029年2030年PM2.5年均浓度（微克/立方米）383635空气质量优良天数327232743276其他指标重污染天数不超过2天重污染天数基本消除空气质量持续稳定退出全国重污染城市行列二、大气污染防治形势分析（一）空气质量现状分析市位于汾渭平原的关中地区，是全国大气污染防治重点城市之一。从空气质量整体情况看，2023年，城市环境空气质量综合指数为5.39,较2023年的5.08上升6.10%；空气质量优良天数为184天，较2023年的245天下降61天，全年空气质量优良天数比例为50.4%；重度及以上污染天数为15天，较2023年的19天下降4天。从分污染物浓度达标情况

14、看，市2023年1-12月份全市PM1O年均浓度为94微克/立方米，较2023年的85微克/立方米上升10.6%；PM2.5年均浓度为55微克/立方米，较2023年的48微克/立方米上升14.58%,两者均显著超出环境空气质量标准(GB3095-2012)二级标准限值要求。SO2年均浓度为7微克/立方米，较2023年的10微克/立方米下降30.0%,显著低于环境空气质量标准(GB3095-2012)二级标准限值要求；N02年均浓度为36微克/立方米，较2023年的40微克/立方米下降10.0%；CO年均浓度为1.4毫克/立方米，较2023年的13上升7.7%,达到环境空气质量标准(GB3095

15、-2012)二级标准限值要求。臭氧(03)年均浓度为178微克/立方米，较2023年的161微克/立方米上升10.6%o2018-2023年，市市区主要空气污染物年均浓度均呈现连续下降趋势，PM1O年均浓度由134微克/立方米下降为94微克/立方米；PM2.5年均浓度由71微克/立方米下降为55微克/立方米；03日最大8小时滑动平均值第90百分位数浓度由198微克/立方米下降为178微克/立方米。整体上，近5年市市区空气质量呈现逐步改善趋势，但是在2023-2023年，市空气质量呈现短期恶化趋势。见图1所示。从分区县空气质量状况看，2023年市空气质量优良天数相对较低的县区为位于全市南部地区的秦都区、渭城区、高新区、经开区、兴平市和武功县，优良天数均低于230天，同时也是PM10、PM2.5和03污染较为严重的区域。表32023年市各区县空气质量对比区县PM10均值（微克/立方米）PMz5均值（微克/立方米）SO2均值（微克/立方米）NO2均值（微克/立方米）