毕节市_十四五_ 促进城乡就业发展专项规划.docx

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1、毕节市“十四五”促进城乡就业发展专项规划根据国务院关于进一步做好稳就业工作的意见国发（2019）28号省人民政府关于印发贵州省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知（黔府发（2023）9号）贵州省十四五”促进城乡就业创业规划等文件精神，为深入分析当前全市就业工作面临的形势和存在的问题，紧扣经济社会发展新常态，着力安排部署“十四五”期间城乡就业创业工作，结合实际，制定本规划。第一章“十三五”期间就业创业工作概况“十三五”期间，毕节市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对毕节试验区的系列重要批示指示精神及省委、省政府的有关决策部署

2、，紧紧围绕毕节试验区脱贫攻坚总目标，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，全力推进就业扶贫，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立与社会主义市场经济相适应，与新型城乡人力资源和社会保障制度相协调的机制和体制，确保全市就业形势稳定，充分发挥了就业助推毕节试验区按时高质量打赢脱贫攻坚战的积极作用。第一节工作体系不断夯实市政府成立了以市长为组长的就业扶贫工作领导小组，将“毕节市就业创业工作联席会议”和“毕节市贫困劳动力全员培训工作领导小组”合并为“毕节市就业和全员培训工作联席会议”，进一步夯实了就业工作的领导基础。先后出台了毕节市人民政府关于做好当前和今后一段时

3、期就业创业工作的实施方案（毕府发（2018）3号）毕节市人民政府办公室关于实施就业扶贫工作的指导意见（毕府办发（2018）18号）毕节市促进就业工作实施方案（毕府发（2019）8号）毕节市进一步加强劳务就业扶贫工作实施方案（毕委办字（2023）8号）等文件，为全市就业创业工作提供了坚实的组织保障和政策支撑。第二节就业局势持续稳定“十三五”期间，全市实现城镇新增就业39.58万人，完成目标任务36万人的109.94%；失业人员再就业&26万人，完成目标任务4万人的206.5%；就业困难人员实现就业6.42万人,完成目标任务3万人的214%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；期末稳定在外就业187

4、.63万人，完成目标任务180万人的104.24%；完成职业能力培训24.75万人，完成目标任务13.5万人的183.33%o全市就业局势朝着稳中向好的方向发展，就业促进城乡劳动力增收的作用更加明显。第三节就业扶贫成效明显将就业扶贫作为脱贫攻坚重要抓手，创新构建四级劳务组织化体系、开发“十大员”就业扶贫公益专岗、建设“山海心连之家”、实施劳务协作“三大工程”、扎实推进全员培训，多措并举促进建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘户劳动力就业，为脱贫攻坚“一达标”提供了有力支撑。“十三五”期间，全市共促进脱贫劳动力就业82.79万人，就业率95.25%；促进易地扶贫搬迁劳动力就业13.65万

5、人，就业率91.23%；促进边缘户劳动力就业177万人，就业率92.23%。三类劳动力家庭均动态实现一户一人以上就业的目标。省人社厅将我市就业扶贫工作做法总结提炼为“毕节经验”，根据省政府领导批示在全省推广；人社部将毕节的经验选为全国人社领域精准扶贫典型案例在全国发布；毕节市开发“十大员”就业扶贫公益专岗助推脱贫攻坚案例入选第二届全国创业就业服务展示交流活动参展项目并获得优秀项目奖。2018年，毕节市就业扶贫工作获全市改革创新奖一等奖;2023年，市人力资源和社会保障局先后荣获全国农民工工作先进集体、全省脱贫攻坚先进集体和全省易地扶贫搬迁工作先进集体称号。第四节职业培训稳步推进出台了毕节市践行

6、“八要素”之农民培训助推农村产业革命三年行动方案(20192023年)毕节市职业技能提升行动工作方案(2019-2023年)，围绕全市农村产业发展规划和市场用工需求，大力开展农民全员培训和职业技能提升行动。“十三五”以来，全市共完成农民综合素质培训415.08万人次;完成农民技能培训92.87万人次，促进就业66.87万人，初次就业率72%o建成市级公共实训基地1个，成功申报国家级技能大师工作室2个、省级技能大师工作室6个，省级家庭服务业示范培训基地4个。全市累计成立民办职业培训机构84家，引进市外培训机构16家。第五节大众创业迈上新台阶“十三五”以来，全市共创建市级创业孵化示范基地29家,其

7、中获评省级示范基地7家;创建市级农民工创业示范园13个,其中获评省级农民工创业示范园3个；培育市级返乡农民工创业之星90名，其中53名获评全省级返乡创业之星称号。共发放创业担保贷款20.55亿元，扶持2.7万人创业，带动就业6.76万人。连续3年举办全市创业大赛，营造了浓厚的创业氛围。第六节重点群体就业总体稳定全面贯彻落实国家和省、市关于高校毕业生就业创业工作各项安排部署，与贵州工程应用技术学院联合实施“512”项目，努力提升高校毕业生就业创业服务质量。“十三五”以来，共面向市内外高校毕业生招募“三支一扶”693人，发放毕业生求职创业补贴2.91万人2590.25万元。通过公益性岗位共安置就业

8、困难人员在岗6972人，通过“十大员”就业扶贫公益专岗安置残疾人就业5836人。第七节返乡就业总量稳步提升印发了“雁归兴毕”促进农民工返乡创业就业实施方案，多次组织各县（区）前往福建、宁波、深圳、广州等地召开毕节籍创业成功人士座谈会，宣传家乡的经济社会发展形势和优惠政策，引导和鼓励毕节籍外出成功人士返乡创业。每年春节前后定期开展大型招聘、入户走访、返乡座谈等一系列“春暖乌蒙”就业服务活动。“十三五”以来，全市农民工返乡就业创业达到52.7万人。毕节市“五大机制”有效助推返乡农民工就地就近就业项目荣获2019年度全市“改革创新奖”三等奖。第八节失业保险保障作用凸显“十三五”期间，全市失业保险基金

9、收入6.63亿元，支出4.55亿元，失业保险待遇水平提高至1611元/月o全市累计为不裁员、少裁员企业发放稳岗补贴IO012万元；发放失业保险金13524万元，惠及职工10.09万人次;发放价格临时补贴743万元,惠及职工3.63万人次；为失业人员缴纳基本医疗保险2306万元,惠及7.65万人次。2023年，累计为1918家中小微参保企业返还失业保险费3934万元。第九节劳动关系更加和谐依法查处劳动保障违法行为和规范用人单位的用工行为，“十三五”期间，全市通过协调处理或立案查处共计追发劳动者工资等待遇11.75亿元，涉及劳动者10.22万人，办结劳动保障监察案件6548件，主动监察用人单位1.

10、57万户次。积极推动落实劳动合同制度，印发简易劳动合同（示范文本），全市企业劳动合同签订率稳步上升。按照省级统一安排，推广“互联网+调解”服务，实现基层在线调解服务全覆盖。积极开展示范仲裁院创建活动，初步实现全市仲裁院规范化、标准化管理。“十三五”期间，全市各级仲裁机构共受理劳动人事争议案件14058件，涉及劳动者16384人，结案率98.56%；调解成功率66.21%o第二章“十四五”时期面临的发展环境“十四五”时期是我市与全国全省同步建成小康社会后深入实施乡村振兴战略，建设贯彻新发展理念示范区的关键时期，全国经济社会发展进入“产业转型、生态优先、创新驱动”的新常态，我市促进城乡就业创业工作

11、将迎来新的发展机遇，同时也将面临着一些挑战。第一节面临的挑战国际形势对就业局势影响不容忽视。“十四五”时期，随着全球一体化进程的加快，国际形势对国内就业形势的影响将更加明显，加上新冠肺炎疫情和国际贸易摩擦等不确定因素影响，东部沿海企业裁员风险不断加大，我市在外务工劳动力就业稳定性和务工收入面临较大挑战，存在失业返乡风险。就业结构性矛盾依然比较突出。随着全市劳动年龄人口增幅趋缓以及东部发达地区产业转型升级，劳动力技能素质与企业需求不匹配的结构性矛盾逐步凸显。根据第七次全国人口普查情况，全市每10万人中拥有大专以上学历的仅6473人，远低于全省的10952人；全市15岁及以上人口平均受教育年限仅为

12、7.71年，与全省8.75年的平均值也有差距。人口文化程度的偏低导致劳动力素质不高，造成了企业高质量工人紧缺和部分劳动力就业难的结构性矛盾。巩固就业扶贫成果的任务艰巨。虽然目前我市脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和边缘户劳动力都已经动态实现了一户一人以上就业的目标，但是由于部分劳动力年龄偏大、文化程度偏低、无劳动技能，导致就业质量不够高、稳定性不够强，失业返贫的风险依然存在，巩固就业扶贫成果的任务还比较艰巨。公共就业服务体系不够健全。目前，我市基层公共就业服务平台虽然已经实现全覆盖，但是已建成的基层服务平台功能不完善、人员不足、经费紧缺等问题比较突出；创业服务体系不健全，缺少提供经营、技术、信息

13、、金融等综合服务的专职队伍和组织机构；人力资源市场基础薄弱，场地和设施不健全,信息化服务水平较低，服务缺乏统一性和规范性；民营人力资源服务机构发展情况不理想，制度、运作机制还不够健全，没有形成有规模的人力资源服务品牌。就业工作面临的资金瓶颈还较突出。目前我市在就业创业扶持方面投入的资金主要来自于中央和省级下达的就业补助资金，县级财政基本无力投入资金用于就业工作，创业担保贷款担保基金未能按需保障，一定程度影响了各项就业创业政策落实的质量和效果。第二节有利条件就业工作的地位更加凸显。习近平总书记在对毕节试验区工作的重要指示中，将人力资源开发作为创建贯彻新发展理念示范区的重要内容。“十三五”以来，党

14、中央、国务院对就业工作的重视力度不断加大，将稳就业、保居民就业放在“六稳”“六保”之首，先后出台了系列文件和重要举措，对就业创业工作进行了全局性、战略性的安排。省委、省政府根据国务院文件，相应出台了系列落实措施，在扶持和服务就业创业方面优服务、降门槛、提标准、补短板、强保障，为高质量推进“十四五”期间就业创业工作构建了完善的政策保障体系。经济保持高质量发展势头。“十三五”期间，我市地区生产总值由2015年的1461.3亿元增长到2023年的2023.39亿元，增长38.26%o全市市场主体总量从2015年的30.72万户增加到2023年的52.21万户，增加69.95%。经济持续高质量发展，催

15、生了大量就业岗位，为城乡劳动力更加充分更高质量就业奠定了坚实基础。产业结构调整成效明显。“十三五”期间，市委、市政府全力推进经济结构调整，着力实现更高质量发展，经济结构调整取得了显著成效。12个农业特色优势产业发展势头强劲，2023年农林牧渔业总产值812.6亿元，排名全省第二；全国最大单套煤制乙二醇装置建成投产，新建成大中型煤矿19处，新增产能750万吨；生产煤炭4704万吨、增长3.25%,发电379.45亿千瓦时，增长25.25%；旅游人次和旅游总收入、电商网络零售额等取得较大增长；电信业务总量全省第三，增速全省第一。省委十二届八次全会提出，要大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、

16、旅游产业化。“四化”战略的全面实施，必将促进全市经济社会发展实现革命性的飞跃，为推动全市就业从量的增长向质的飞跃提供有力保障。乡村振兴战略潜力巨大。乡村振兴战略的深入推进，农业农村优先发展的地位更加突出，农村产业结构优化升级不断提速、发展质量持续提升，将创造大量高质量就业岗位。“四个不摘”要求的全面落实，将保持脱贫攻坚期间支持农业农村工作的资金、项目、政策继续稳定，为提升农村公共就业服务水平和加强农村劳动力就业创业扶持力度提供了有力保障。统一战线帮扶持续发力。习近平总书记在对毕节试验区工作的重要指示中要求：“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势。”为多党合作支持毕节发展升级版指明了总方向，明确了主基调。“十四五”期间，各民主党派将围绕毕节试验区脱贫攻坚、绿色发展、人力资源开发、体制机制创新、乡村