2022芯片和科学法案对美国农村的潜力.docx

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1、CHIPS与科学法在美国农村的潜力在投资520亿美元来加速半导体制造业和推动先进技术的研究和开发中，隐藏着具有里程碑意义的现行政策条款，旨在使全美更广泛的社区能够参与并受益于不断变化的经济。这些新举措是建立在决策者日益认识到与经济成果日益地域差异相关的挑战之上的。因此，该法案提供了一个独特的机会来支持美国农村，自2008年经济衰退以来，美国农村继续落后于其他国家。在新冠肺炎疫情之前，农村地区的就业和劳动力参与率没有恢复到2008年前的水平，而地铁地区增加了大量就业。虽然农村就业情况略好于地铁地区，摆脱了大流行病经济破坏最严重的地区，但总体而言，它仍然低于2008年前的水平，远远低于2007年以

2、来的城市收益。国会领导人认识到，农村社区正在寻求投资和支持，以加强其经济复原力和繁荣，而基于地方的社区倡议方案通过它们的一些规定明确地将这些社区列为优先事项。我们分析了CHIPS和科学法对农村社区的承诺程度。1.recompete试点项目这项立法授权根据重建经济为更多的人创造Exce1的机会(RECOMPETE)法案在五年内实施一项10亿美元的试点项目，该法案最初由以下部门提出代表德里克基尔默(D-WA),根据蒂姆巴蒂克的分析。答复。Kihner最初的立法要求向所有劳动力市场和遇到特定困境的当地社区提供10年期整笔赠款。基于其公式，最初的立法本来可以给当地20个劳动力市场提供大约10亿美元，克

3、利夫兰、俄亥俄和宾夕法尼亚州费城分别获得8亿美元和19亿美元。总共2980个地区达到了资格门槛。CHIPS法案的授权使这项法案成为一项具有竞争力的试点计划，五年内将总共发放10亿美元。为了确保试点方案保护原始概念的完整性，并证明是对原始立法意图的真正检验，将需要遵守其基本原则和基本原理。答复。Ki1mer的立法强调：O发展前投资：受影响地区将能够获得专门知识和技术援助，并增强其制定计划和振兴其经济的能力。O灵活性：可用资金可用于广泛的活动，包括旨在加强当地能力的活动，如人员配置、规划和协调以及技术专门知识。当地决定：资金的使用将由当地领导人根据适合当地情况、资产和历史的计划和解决办法来决定和管

4、理。O充足性：资金将以赠款一一而不是贷款一一的形式发放，数额可观，反映振兴地方经济所需的投资水平。0一致性：只要当地达到某些进展标准，允许长期规划和执行，赠款将长达10年。这一概念与我们重新构思联邦农村政策倡议所强调的许多属性相同，这些属性是为了使联邦农村政策现代化并提高其效力。它的基本原则也与2023年11月众议院通过的最初重建更好的法案中包括的农村伙伴关系方案类似，该法案随后陷入停滞。直接向严重贫困社区发放资金、确保资金使用的灵活性以及在多年内提供大量资金的理由，符合农村从业人员一直敦促联邦政策制定者采用的做法。这种对社区经济发展的现代做法使人们相信,包括农村社区在内的贫困社区有能力和抵御

5、不断变化的经济现实如果足够的投资、耐心和数据驱动的专长与当地的领导、远见和意志相匹配。将重点放在贫困农村地区，将能够更加有力地检验这一概念，因为这将使多种地点获得适当比例的投资。根据立法，诸如俄亥俄州新列克星敦和阿拉巴马州布洛克县等较小的社区将分别收到1900万美元和3OOO万美元。通过向较小的社区按比例发放大量赠款,试点方案可以影响更多的地方并更彻底地测试其概念。鉴于这些考虑，成功的RECOMPETE试点项目将需要：。全额供资：国会必须拨出全额10亿美元，以便试点能够在适当数目的地点进行充分投资，严格检验基本要素。O农村担保：最初的重建经济和为更多人创造机会立法没有特别偏重农村社区，因为符合

6、贫困劳动力市场定义的任何地理区域都可以参与。对于试点项目，我们建议增加一项明确规定，至少包括10个农村地点。这可能会延长可用资金的使用超出目前规定的总共10个场地的最低限度，留下大量资金用于其他领域。我们还建议在这一农村群体中建立一个实践社区，以便利用一个特殊的机会提高农村发展实践的先进水平。O公平与地域多样性：该试点还将受益于有意查明美国不同地区的地点。鉴于区域经济的差异、种族、年龄和性别特征、地理特征和资产类型，具有不同的人口特征。0衡量和评价：试点方案提供了一个极好的机会，可以增进对现代社区发展有效内容的了解。应专门拨出资金，由独立的第三方专家评估社区一级的成果，设计指标和收集方法，并与

7、当地社区成员和领导人一道从一开始就将recompete计划纳入每个计划。这些数据可以支持和加强纳入拟议农村群体和实践社区的学习议程。2,区域技术和创新中心除了Recompete之外，CHIPS还批准100亿美元用于经济发展管理局(EDA)与国家标准与技术研究所(NIST)合作在美国各地建立20个新的区域技术和创新中心。这项努力的一个关键目标是，把与创新经济相关的繁荣和活力更平均地分配到现有的创新中心之外,例如硅谷、西雅图和波士顿。这将有助于扩大美国的人力资本和研究能力,利用美国内部大部分尚未开发的人才。推动经济增长和发展的中心地带。立法授权纳入较小的法域。至少有三分之一的枢纽必须惠及小社区或农

8、村社区，这些社区被定义为“无矿区、微橄榄区，或人口不超过25万的小大都市统计区(MSA)”。此外，至少有一个枢纽必须总部设在人口较少的州，该州被定义为在十年一次的人口普查中报告人口超过25万的人口没有城市化地区的州。虽然有意向，但执行工作将非常重要。农村社区太熟悉被纳入区域发展的方式最终是采掘性的，而不是建设性地保留本国社会和经济资产的价值。美国农村占全国劳动力的13%,只占计算机和数学工作的5%o这项立法如果执行得当，将有助于缩小这一差距。这将需要避免鼓励将农村创新和人才转移到选定的中心地点。新的研究表明,大都市地区更高的创新与非大都市地区的劳动力市场表现不佳有关一一与预期结果相反。经济发展

9、管理局(EDA)必须确保新技术和创新中心切实惠及小社区或农村社区，将专门投资于农村地区的地点列为优先事项，并透明地衡量中心区域覆盖范围内具体农村地区的改善。作为第一步，该法还授权提供5OOO万美元的规划赠款，必须分发给至少60个不同的合格群体，反映地域多样性和不同人口社区的代表性。三分之一的资金必须用于将大大有利于小社区或农村社区的项目。经济发展管理局(EDA)还受权考虑申请人是否有能力为经济处境不利、少数群体、代表性不足和农村人口提供机会。这些战略赠款可在解决农村地区与中小型城市之间的能力差距方面发挥重要作用，并帮助它们在最后授标过程中更加自信。经济发展管理局(EDA)最好对这些规划赠款使用

10、“农村”这一更具体的定义，以确保纳入能力较低和更偏远的地点。在RECOMPETE试点项目制定计划的地区，赠款总额多达一半。在开发新枢纽的实施赠款中，至少有10项将用于在符合这两个项目条件的地方执行批准的RECOMPETE计划。3.农村干部教育研究该方案还包括一些旨在改善农村社区STEM教育和研究的小型方案。该法案授权在5年内为国家科学基金会(NSF)拨款2000万美元，用于推进农村学校STEM教学的创新方法，并扩大农村学生对STEM学习的参与。这包括农村地区区域群体试点方案，以便在农村STEM教育工作者和学校管理人员中建立一个实践社区。另一个方案建立了由国家标准和技术研究所监督的奖励竞赛，以刺

11、激在农村社区部署宽带的技术创新。建立区域创新引擎以促进关键技术重点领域的研究与开发的方案将特别考虑到为农村服务的高等教育机构;成功的申请人可与选定的区域技术中心合作。农村地区是加强美国在未来创新和清洁能源经济中的竞争力和领导力的关键环节。其他机会包括：为农村社区的STEM在线教育供资；评估对农村STEM教育的联邦投资；国家科学基金会(NSF)赠款，以通过部落学院和大学方案增加参与计算机科学课程；修改激励竞争性研究的既定方案(EPSCoR),以建设农村社区的STEM教育和劳动力发展能力。CHIPS资金是国会在激励竞争研究既定计划(EPSCoR)历史上最大的投资，要求20%的国家科学基金会(NSF)资金指定用于该计划。这些投资非常受欢迎，因为它们的基本意图是提高农村居民参与创新经济的意愿。有意识的奖励办法和与邻近投资建立互补的伙伴关系，对于帮助在这些农村社区保留劳动力并维持其价值至关重要。结论CHIPS和科学法为贫困农村地区改变其经济特征和前景提供了机会。农村领导人应该注意这些机会，鼓吹国会拨款，并把自己看作可行的候选人。与此同时，随着这些方案的实施，联邦政策制定者必须确保农村地区得到公平和充分的代表,并确保这些方案的设计和执行考虑到他们面临的独特属性和挑战。农村地区是加强美国在未来创新和清洁能源经济中的竞争力和领导力的关键环节。