XX区文化和旅游局旅游专项应急预案.docx

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1、XX区文化和旅游局旅游专项应急预案一、编制目的为了有效预防和及时控制文化娱乐场所、文物单位、公共文化场所、旅游企业的突发事件，迅速采取正确和有效的措施，妥善处置突发事件，最大限度地减少其危害和影响，依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急条例（国务院令第708号）、生产安全事故应急管理办法（国家安全监管总局令第88号）等有关规定，结合我局实际，制定本预案。二、适用范围本预案适用于我区文化和旅游局管理的文化娱乐场所、文物单位、公共文化场所、旅游企业举办或经文化旅游行政主管部门审批的文化活动和重点基础设施突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。（一）向公

2、众开放的图书馆、文化馆、文博馆、文保单位、文艺演出场所等，以及独立经营的各种文化旅游经营单位，区文化和旅游局按照行业管理要求，承担监管责任。（二）在公共文化场所举办或经文化旅游局审批的在公共场所或相关场所举办的规模较大的群众性文化活动、演出活动、文化娱乐活动和文化经营活动。(三)建筑物发生火灾或坍塌，经营场所发生人员伤亡,大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏，交通意外、游客滞留等事故灾难。三、指挥体系(一)应急指挥部应急指挥部是公共文化旅游场所、文化活动和重点基础设施突发事件发生后及时成立的、负责事件处置的决策领导机构。区文化和旅游局设立应急指挥部，总指挥由区文化和旅游局局长担任，分管安全生产局领

3、导任副总指挥，局各科室负责人和各事业单位负责人为成员。应急指挥部下设局应急办公室，设在局办公室。由局应急办统筹协调，局相关职能科室、事业单位配合。1.区文化和旅游局应急指挥部主要职责(1)组织、指挥、协调本系统各有关部门参与应急响应行动，下达应急处置任务。(2)制定有关突发事件信息工作指导方针，决定或与有关方面共同研究信息的时间、方式等。(3)加强与区委区政府、市文旅局等相关部门的联系，及时报告、通报有关情况和信息。(4)研究解决突发事件中的重大问题。2.相关职能股室的工作(1)办公室。负责局机关的安全保卫工作；做好安全生产活动车辆和物资等后勤保障工作；负责协调将安全生产列入财政保障，纳入财政

4、预算，落实专项经费；(2)市场指导科。负责领导小组办公室的日常工作；负责监督指导互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所等行业范围领域安全生产工作；会同区有关部门对旅游安全进行综合治理，配合有关部门加强旅游客运安全管理；配合有关部门加强旅行社企业的安全生产监督管理工作；推动协调相关部门加强对自助游、自驾游等新兴业态的安全监管。负责指导做好业务范围领域和举办各类活动的安全生产工作。(3)资源开发科。负责监督指导A级景区等行业范围领域安全生产工作，依法指导旅游景区建立具备开放的安全条件，配合有关部门组织开展旅游景区安全隐患排查整治。负责指导做好业务范围领域和举办各类活动的安全生产工作。(4)新闻出版科

5、。负责监督指导影剧院、广播电视、卫星传输服务、新闻和出版业等行业范围领域安全生产工作;负责指导做好业务范围领域和举办各类活动的安全生产工作。(5)文物科(博物馆科)。负责监督指导文物保护单位、博物馆等行业范围领域安全生产工作。(6)宣传推广科。负责各科室(单位)安全类新闻稿的审核把关和发布工作；配合领导小组办公室做好全区旅游安全管理的宣传、教育和培训工作，加强对有关安全生产法律法规知识的宣传；指导做好业务范围领域和举办各类活动的安全生产工作。(7)人事科。负责建立健全安全生产目标责任管理和考核制度，并将其列入考核的重要内容；负责指导做好业务范围领域和举办各类活动的安全生产工作。(8)机关党委、

6、产业科、公共服务科、数据信息科、非遗科、艺术科负责指导做好业务范围领域和举办各类活动的安全生产工作。(9)区图书馆。负责做好图书馆本馆安全工作；指导做好业务范围领域和举办各类活动的安全生产工作。(10)区文化馆。负责做好文化馆本馆安全工作；指导做好各类相关演出培训活动、非遗相关活动等业务范围领域安全生产工作。(11)泰山民族乐团。负责做好本企业内部安全工作；做好各类相关演出活动等业务范围领域安全生产工作。(二)现场指挥部现场指挥部是应急指挥部在处置突发事件现场成立的临时指挥机构，在属地现场应急指挥部的领导下，主要负责突发事件发生时现场应急措施的信息沟通、相关组织协调与具体执行工作。（三）专家组

7、区文化和旅游局按照有关要求，在处置突发事件时组建应急专家队伍。四、应急救援（一）专业救援队区文化和旅游局和各文化旅游单位应组建公共文化场所、文化活动和重点基础设施突发事件的应急救援队伍，根据突发事件具体情况，在应急指挥部的统一指挥下，开展应急救援和处理工作。（二）应急救援小组区文化和旅游局成立应急救援小组。分管负责业务和联系单位的局领导担任组长，副组长由局办公室负责人担任，成员由有关职能科室和局属单位负责人组成。发生安全事故后，由副组长以上领导带队，办公室牵头,会相关对口职能科室前往现场开展应急救援工作。五、预报预警（一）预警分级指标应急突发事件按如下执行：1 .特别重大突发事件（I级）：（I

8、）在文化旅游市场经营场所或者经营活动中、重点基础设施发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者IOOo万元以上直接经济损失的；（2）因不服从文化旅游市场行政管理或者综合行政执法行为而造成，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。2 .重大突发事件（H级）：（1）在文化旅游市场经营场所或者经营活动中、重点基础设施发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；（2）因不服从文化旅游市场行政管理或者综合行政执法行为而造成，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；（3）以暴

9、力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化旅游市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。3 .较大突发事件（III级）：（1）在文化旅游市场经营场所或者经营活动中、重点基础设施发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；（2）因不服从文化旅游市场行政管理或者综合行政执法行为而造成，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；（3）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化旅游市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；（4）文化旅游市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引

10、起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。4 .突发事件（IV级）：（1）在文化旅游市场经营场所或者经营活动中、重点基础设施发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；（2）因不服从文化旅游市场行政管理或者综合行政执法行为而造成，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；（3）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化旅游市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；（4）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；（5）文化旅游市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引

11、起公众广泛关注，在本辖区内造成严重负面影响的；（6）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。（二）预警响应11级突发事件发生后，区文化和旅游局启动本预案，积极指导协调应急处置工作，并将事件的情况在1小时内上报区委、区政府和市文旅局。2. H级突发事件发生后，区文化和旅游局启动本预案,积极指导协调应急处置工作，并将事件的情况在1小时内上报区委、区政府和市文旅局。3. IH级突发事件发生后，区文化和旅游局启动本预案,积极指导协调应急处置工作，并将事件的情况在2小时内上报区委、区政府和市文旅局。4. IV级突发事件发生后，区文化和旅游局启动本预案,积极指导协调应急处置工作，并将事件的情况在3小时

12、内上报区委、区政府和市文旅局。六、应急指挥（一）信息报告1基本原则（1）迅速。各牵头单位接报后应及时向局应急指挥部报告，时间最迟不得晚于事件发生后3小时。局应急指挥部接报信息并核准后，应立即向区委、区政府和市文旅局报告。（2）真实。报送信息应客观、真实、准确。1 3）全面。力求多侧面、多角度地提供信息，切实防止片面性，不能对上报信息层层截留、级级过滤。2 .报送内容（1）事件发生的时间、地点和现场情况。（2）事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况。（3）事件原因分析。（4）事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。（5）其他需要报告的事项。3 .报送形式（1）突发事件信息报送采用分级报送原则

13、。各单位负责向局应急指挥部报告。局应急指挥部负责向区委、区政府和市文旅局等有关部门报送信息。（2）突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告，必要时或有条件的可采用音像摄录的形式。（二）先期处置在发生紧急突发事件后，局应急救援小组应按照工作职责迅速到达指定工作岗位，根据发生紧急突发事件的情况,做出应急反应。在处置各种造成人员伤亡的重大紧急突发事件中，应本着“以人为本”的指导思想，把抢救人民生命财产作为首要的工作原则，及时报警，组织救援，努力把事件造成的损失和影响减少到最小程度，维护社会的政治稳定。（三）应急响应突发事件发生后，依照属地管理的原则，由区政府或街道（镇）成立现场应急指挥部，启动

14、应急预案，领导本行政区域内的应急处置工作。区文化和旅游局应急办接到突发事件报告后，根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议，并组建应急救援小组。（四）现场指挥协调区文化和旅游局各单位应主动参与现场应急工作，在现场应急指挥部的统一指挥下，参与人员抢救和现场抢险，并随时向区委、区政府和市文旅局报告应急处置的情况。局应急救援小组领导成员要及时到达突发现场开展指挥协调，并指导相关科室及相关事业单位按照突发事件的性质和分类,根据各自的职能分工，投入到应急工作中。（五）应急联动在发生紧急突发事件后，区文化和旅游局各单位应积极配合公安、消防、应急管理等部门维护现场秩序，紧急疏散群众，组织现场

15、救援。出现人员伤亡的要立即拨打医疗救护中心电话，在医疗卫生部门到达现场后，配合医疗部门救助伤员。七、应急保障（一）信息保障建立、健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善各单位、各部门已有的信息传输渠道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要的应急设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。（二）物质保障要建立公共文化旅游场所、文化活动和重点基础设施突发事件救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资。储备物资放在交通便利、贮运安全的区域。（S）人员保障区文化和旅游局及各所属单位、文化旅游单位应组建公共文化旅游场所、文化活动和重点基础设施突发事件的应急队伍，根据突发事件具体情况，在局应急指挥部的统一指挥下，开展应急救援和处理工作。（四）宣传、培训保障加强公共文化旅游场所、文化活动和重点基础设施突发事件预案的宣传普及工作，宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识，依靠广大群众有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。加强对公共文化旅游场所、文化活动和重点基础设施人员消防、卫生、治安等相关业务方面的知识技术培训；积极组织突发事件预备队进行技能培训，提高他们预防和处理突发事件的能力。定期进行公共文化旅游场所、文化活动和重点基础设施突发事件应急模拟综合演练，提高应急体系协同作战和快速反应能力。八、善后恢复（一）区文化和