详本承德市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案2021—2025年.docx

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1、详本承德市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（20232025年）（报审稿）承德市“无废城市”建设工作领导小组办公室2023年6月一、总贝1（一）指导思想1（二）基本原则1（三）编制依据2二、城乡发展与固体废物管理概况8（一）承德市基本情况8（二）工作基础14（三）承德市固体废物管理现状17（四）固体废物管理存在问题30三、建设目标与指标32（一）建设范围及时限32（二）建设目标32（三）指标体系33四、主要任务40（一）顶层设计，规划引领，完善落实固废管理政策体系40（二）绿色发展，减污降碳，协同推进工业固废源头减量41（三）科技创新，重点施制，全面推动大宗固废综合利用44（四）严控风险

2、，过程管控，科学防范危险废物环境风险47（五）城乡共治，绿色生活，推动生活源固废系统化治理51（六）低碳节能，体系完善，全面推进建筑垃圾综合治理55（七）全系治理，循环发展，提升农业固废综合利用水平57（八）健全体系，区域协同，打造四个体系的多元格局61五、保障措施64（一）加强组织领导64（二）加强技术指导64（三）加强资金支持64（四）加强宣传引导64附件错误!未定义书签。（一）建设指标解释说明66（二）制度体系建设任务清单75（三）技术体系建设任务清单77（四）市场体系建设任务清单79（五）监管体系建设任务清单83（六）工程建设项目清单85（七）建设基础与固体废物管理现状调查报告错误!未

3、定义书签。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬“塞罕坝精神”，认真落实国家、省、市工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，全面提升城市精细化管理和生态保护治理水平，为“生态强市，魅力承德”建设提供生态环境支撑，实现经济高质量发展。（二）基本原则统筹谋划、协同推进。坚持以降碳为重点战略方向，发挥固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳的重要作用

4、，加强各部门各领域统筹衔接，强化建设工作系统性、协同性、配套性和永续性，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的“无废城市”建设工作体系。创新引领、市场驱动。坚持问题导向、目标导向，将新发展理念贯穿于“无废城市”建设全过程，深化体制机制改革，创新思路方法举措，强化科技创新动力支撑，激发市场主体活力，将有为政府和有效市场有机结合，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。依法治理、分类施策。坚持遵法守法用法，运用法治方式，因地制宜设定固体废物治理任务、方法、措施、路径，不断优化完善阶段性建设指标体系，依法压实各方责任，依法治污、因势利导，破解固体废物污染防治工作中难点

5、堵点问题，保障“无废城市”建设有力推进。党政主导、全民共建。坚持把“党政同责、一岗双责”要求落实到固体废物污染防治全过程，加强“无废城市”建设组织推进，大力宣传“无废城市”理念，积极引导社会各界广泛参与，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共治共建的“无废城市”建设工作格局，推动形成绿色生产生活方式。（三）编制依据1 .法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2015年版）（2）中华人民共和国循环经济促进法（2009年版）（3）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2023年版）（4）中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修订版）（5）中华人民共和国环境保护税法（2018年修

6、订版）（6）中华人民共和国可再生能源法（2009年修订版）（7）危险废物经营许可证管理办法（2016年修订版）（8）中华人民共和国土壤污染防治法（2018年版）（9）医疗废物管理条例（2011年修订版）（10）报废机动车回收管理办法（2019年版）（11）城市建筑垃圾管理规定（2005年）（12）尾矿污染环境防治管理办法（2023年）2 .国家规范文件（1）中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（中发（2023）40号）（2）“无废城市”建设工作方案（国办发（2018）128号）（3）关于印发“无废城市”建设实施方案编制指南和“无废城市”建设指标体系（试行）的函（环办固体函2019）4

7、67号）（4）“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（环固体（2023）114号）（5）关于推进大宗固体废物综合利用产业集聚发展的通知（发改办环资（2019）44号）（6）关于推进资源循环利用基地建设的通知（发改办环资（2018）502号）（7）工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法（工信部公告2018年第26号）（8）关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知（环办土壤函（2018）266号）（9）关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知（国办函（2023）47号）（10）关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见（2017年）（H）生活垃圾分类制度实

8、施方案（国办发2017）26号）（12）关于进一步规范医疗废物管理工作的通知（国卫办医发（2017）32号）（13）循环发展引领行动（发改环资2017）751号）（14）财政部、工业和信息化部关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知（财建2016）797号）（15）关于推进再生资源回收行业转型升级的意见（20152023年）（商流通发（2015）21号）（16）生态文明体制改革总体方案（国务院公报2015年第28号）（17）国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见（国办发（2015）59号）（18）国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知（发改办环资（2023）

9、649号）（19）关于公布气候投融资试点名单的通知（环气候函（2023）59号）3.地方规范文件（1）河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2023年2月22日河北省第十三届人民代表大会第四次会议批准）（2）河北省人民政府办公厅关于印发河北省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知（冀政办字（2023）37号）（3）河北省“十四五”时期“无废城市”建设指标体系（4）河北省对外开放“十四五”规划（冀政办字（2023）6号）（5）河北省数字经济发展规划（20232025年）（冀政字（2023）23号）（6）河北省“十四五”工业绿色发展规划（冀工信节（2023）335

10、号）（7）河北省生态环境保护“十四五”规划（冀政字（2023）2号）（8）河北省人民政府办公厅关于印发河北省强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案的通知（冀政办字（2023）83号）（9）河北省人民政府办公厅关于印发河北省建设京津冀生态环境支撑区“十四五”规划的通知（冀政办字（2023）144号）（10）河北省城乡生活垃圾分类管理条例（11）关于印发2023年全省固体废物与化学品环境管理工作要点的通知（冀环办发（2023）17号）（12）河北省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划（冀政字（2023）25号）（13）河北省“十四五”节能减排综合实施方案（冀政字（2023）18号）（14）河

11、北省人民政府关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（冀政字（2023）22号）（15）河北省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划（冀事管（2023）82号）（16）关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见（冀传（2023）9号）（17）河北省绿色矿山建设工作方案（冀自然资发2019）12号）（18）加强矿产资源开发管控十条措施（冀自然资发（2019）25号）（19）河北省新型建筑工业化“十四五”规划（冀建节科（2023）4号）（20）关于支持建筑垃圾资源化利用若干政策措施的通知（冀政办字2023）12号）（21）关于印发河北省推进建筑垃圾资源化利用工作方案（2

12、0232025年）的通知（冀城建管20235号）（22）河北省十四五”秸秆综合利用实施方案的通知（冀农发（2023）119号）（23）河北省畜禽养殖废弃物资源化利用规划（20192025年）（24）河北省农业农村厅办公室关于开展2023年畜禽养殖标准化示范创建活动的通知（冀农厅办发（2023）27号）（25）河北省美丽乡村建设行动实施意见（20232025年）（26）河北省“十四五”大宗固体废物综合利用实施方案（27）关于开展河北省“无废园区”“无废企业（工厂）”创建的通知（冀工信节函2023）490号）（28）承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（29）承德国家可

13、持续发展议程创新示范区建设方案（20232025年）（30）承德市可持续发展规划20182030年）（2023年修订）（31）承德国家可持续发展议程创新示范区2023年实施方案（32）承德市“十四五”循环经济发展规划（33）承德市生态环境保护“十四五”规划（34）承德市生态文明示范建设规划（20232025年）（35）承德市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划(36)承德市“十四五”畜禽养殖污染防治规划(37)承德市“十四五”大宗固体废物综合利用实施方案(38)承德市农业农村污染治理攻坚战实施方案(20232025年)(39)承德市“十四五”农业农村现代化发展规划(40)承德市旅游业高

14、质量发展规划(20232035年)(41)承德市科技创新“十四五”规划(42)承德市人民政府办公室关于秸秆综合利用实施意见(2018-2023)(43)承德市“十四五”区域卫生规划(44)承德市应急管理“十四五”规划二、城乡发展与固体废物管理概况(一)承德市基本情况位于东经115o54,119。15,北纬40。1142。40,处于华北和东北两个地区的连接过渡地带，南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳、秦皇岛、唐山、张家口等市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。全市地域面积39,500平方公里，占全省的五分之一，辖1市、3区、7县、1开发区。承德市属于寒温

15、带、半干旱向半湿润过渡的大陆性季风气候，具有四季分明、雨热同期、昼夜温差大的特点，年平均气温9度。1 .经济发展2023年，全年实现全市生产总值1,550.3亿元，比上年增长4.0%o其中，第一产业增加值336.3亿元，增长5.3%；第二产业增加值497.5亿元，增长5.0%；第三产业增加值716.5亿元，增长2.7%。2 .产业发展2023年，全市三次产业增加值占生产总值的比重为第一产业：第二产业：第三产业一21.7：32.1：46.2。总体上承德市产业结构以第三产业为主，约占全市国民生产总值的46.2%,工业等第二产业为辅，第一产业比较低，这与承德市“八山一水一分田”和资源禀赋情况相关。(1)第