新时期关于全面踏实稳健推进基层投资审计转型发展的探索与实践.docx

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1、新时期关于全面踏实稳健推进基层投资审计转型发展的探索与实践*年，大治市审计局作为基层审计机关以深人学习贯彻落实党的十九大精神为引领，认真落实上级审计机关关于完善和规范投资审计工作的新要求、新部署，在认识上、行动上与新形势、新目标看齐，通过进一步找准角色定位，明确审计目标，突出审计重点，深化成果运用，从制度到实践，着力加快推进*市政府投资审计工作全面转型，取得了明显的实效。一、政府投资审计工作开展情况一是理清职责，从结算员向监督员转变。一方面，加大投资审计的深度和广度，从政策执行和程序、施工管理、财务收支、造价结算、投资效益等方面全方位的实施审计监督。重点关注投资结构、投资绩效、征地拆迁、资源集

2、约节约利用及环境保护等事项，注重揭示工程建设领域中的管理漏洞，深挖各类案件线索等。另一方面，加大对社会中介咨询机构的监管，明确业主单位授权内部审计机构或委托社会中介咨询机构实施的工程造价审计项目，结算结果报审计部门备案管理，由审计部门进行重点抽查。截至*年底，已纳人备案管理的项目1337个，审计部门2018年至*年有计划、有步骤、有重点地对26个项目进行了抽查复审，并将复审结果作为中介机构审计质量考核及安排审计项目的重要依据。在中介机构审定金额的基础上，审计复审审减率为3.94也针对复审发现的问题，相关建设单位已积极整改，追回超出正常误差范围多计工程价款，以及多付中介机构服务费，促使被审计单位

3、出台完善项目建设管理制度，并督促中介机构在工程结算审核服务中严格执行规范制度。二是突出重点，从数量规模向质量精品转变。*市审计局改变过夫“凡投必审”的现状，按照审计署“尽力而为、量力而行、突出重占、确保质量”的原则，围绕打好三大攻坚战，科学开展项目审计，优牛安排对民生项目、绿色项目的审计，突出对社会、领导关注的热点难点问题的审计监督。2018年至*年，先后对5个重点建设项目进行了全方位审计，包括乡镇污水处理厂建设运营、还建楼决算、农村饮水工程、公路刷黑建设、尹家湖滨水绿化工程，取得了较好的经济效益和社会效益。特别是实验高中改扩建及人民医院新建工程的2个跟踪审计，出具多期阶段性跟踪审计报告，均获

4、市主要领导批示。根据审计部门反映的问题和提出的建议，市住建局、公共资源交易局等行业监管部门迅速发力，督促被审计单位立行立改。同时，市审计局还积极改进政府投资审计的方式方法，强化统筹协调，实现技术上相互支持、成果共享。三是彰显效应，从查错纠弊向提升审计成果转变。改变过去以审减率、违纪额来评判投资项目审计效果做法，提高审计成果的运用的层次。一方面，对审计发现的结算不实、程序不到位、管理不规范等问题，作出审计决定，要求建设单位限时整改。如*年8月，在某新建重点中小学工程项目建设跟踪审计过程中，审计人员确定以路面刷黑结构层抽芯为重点,实际抽取6个点的沥青厚度均未达到设计要求，且偏差较大，审计组直接认定

5、工程不合格，责令建设单位立即整改，施工方及时重新施工，整改至厚度达标。另一方面，对审计发现违纪违规、损失浪费等问题线索，依法移送有关部门处理。两年来，通过投资审计挖掘案件线索8条，市审计局及时移送有关部门进行了追责问责，发挥了政府投资审计的威慑作用。目前，*市纪委对审计部门上年移交关于市交通建设开发总公司的案件线索进一步查处，对4人涉嫌严重违纪违法问题进行了立案审查，其中1人采取了留置措施。第三，对投资审计情况进行总结分析、归纳提炼，着眼于体制制度层而，更好地服务于宏观管理和决策。两年来，撰写的投资类审计信息、要情专报37篇（次），分别被有关媒体采用和上级领导批示，部分审计计建议进人了领导决策

6、层面。二、目前政府投资审计工作中存在的问题（一）审计力量不能满足投资审计工作需要。当前投资审计工作任务重与人员少的矛盾仍然突出，除新增重大项目的全面审计外，消化市政府原已批转来的以审代结的存量项目任务依然繁重，但专业化的投资审计力量严重不足。据统计，由于资料报送不全，已付工程款超过初审金额，施工方不积极对账，以及施工方无正当理由不认可初审结果等因素，截止*年7月，无法正常推进结算审计的存量项目仍有90个，送审工程造价超过3亿元。该问题已列人*年人大报告整改内容，并通过多种形式督促建设单位全力配合，逐渐消化。（二）审计能力无法适应审计转型发展需要。近年来，通过人员招聘、内部培训、项目统筹等方式有

7、效解决了投资审计人员欠缺等问题，但人员素质不高问题依然突出。目前工程造价审计人员相对比比较年轻,业务单一，综合能力较为薄弱，复合型人才奇缺，大数据审计难以跟目前投资审计转型对接。受编制身份所限，大部分投资审计人员为外聘政府雇员，队伍不稳定，流动性较大，既无法保障审计队伍的战斗力，也无法保证审计工作的连续性、完整性，同时也增加了审计质量的风险系数。随着投融资体制的改革，投资形式、主体多元化，EPC、PPP等项目建设形式带来一些新课题，投资审计人员知识更新速度不快，综合能力不强，难以适应新形式下投资审计工作发展的需要。（三）政府投资审计相对风险仍然较高。目前，审计工作中完全排除临时性安排项目、实施

8、内容全面的审计监督等方面，还存在一定的差距，如，少部分市领导交办的议事协调工作和相关费用审核等建设管理活动短期内无法全面退出；征地拆迁、招投标等重要环节监督无法深人到位；政府投资相关政策法规掌握和使用能力还存在明显不足；查深查透，发现重大管理漏洞，以及查处重大案件线索等方面有待进一步突破，审计风险防控显得尤为重要。同时，由于参审中介公司良莠不齐，虽然一直坚持审计机关在审计过程中的主导地位，且现场复核、对账等关键环节的工作都在审计机关的主持下进行，但部分中介公司审核质量难以达到审计目标要求，审计质量控制面临不同程度的压力和风险。三、完善基层审计机关政府投资审计转型的建议（一）不断深化政府投资审计

9、三个转变“。政府投资审计转型的主要路径是实现“三个转变”，即从数量规模向质量效益转变，从单工程浩价市计向全面投资审计转变，从传统投资审计向现代公共投资市计转变。首先，作为基层审计机天负黄人要主动汇报，取得当地党委政府的理解、支持。遂步减少审计项目数量，实现审计从数量规模向质量效益转变。其次，正确处理好政府投资审计监督与服务的关系，逐步降低以服务为目标的单纯程造价审计项日的比重，打大以监督为主要目标的预算执行、竣工决算审计的比重，强化对工程管理、工程服务、投资绩效的审计，揭露投资领域存在的突出问题，促进国家宏观政策的贯彻落实，规范建设市场秩序。遏制腐败行为。健全和完善投融资管理体制，促进国家治理

10、体系和治理能力的现代化服务。再次，在审计项目计划安排上，要聚焦公共资金、公共资源、公共政策、公共权力以及重大公共工程项目、基础设施等具有全局性、战略性、基础性的重大建设项目的审计监督；在具体项目的实施上，将投资审计的新实践与现代工程建设技术和信息化、智能化技术紧密结合，加强投资审计的技术含量和科技支撑，实现政府投资审计从传统投资审计向现代投资审计转变。（二）培养政府投资审计专业化队伍。政府投资审计专业化审计干部是实现政府投资审计转型的前提，在现有的机构编制条件下，要充分利用现有人员，强化审计人员的政治理论培训，提高政治站位，加大体制内审计人员的业务培训，不断提高分析、判断、突破、归纳总结能力，

11、提高新技术的应用能力和创新能力，确保业务能力、业务素质能够跟上时代发展，同时积极争取地方政府的支持和经费保障，通过增编招考造价专业审计人员，提高雇员工资待遇，以及建立健全激励机制等方式，吸引并留住经验丰富的优秀人才，建立一支稳定且高素质的投资审计队伍。（三）严格把控政府投资审计风险。一是严把程序关。严格按照审计法、审计法实施条例和审计准则等法规制度要求，在法定职权范围内，认真履行投资审计监督职责，按照规定程序独立实施审计。二是严把管理关。适应新要求，稳步推进政府投资审计管理系统建设和运用，规范管理、提高质量；加强对项目计划、内审机构的管理，突出业主单位的项目管理职责，厘清审计与建设单位、施工单位、监理单位的关系，发挥业主和主管部门的作用。三是严把奖惩关。加强对社会中介组织全过程监管，建立准人、退出机制和诚信档案，对弄虚作假、恶意串通等严重失信和违反职业道德的社会中介机构、执业人员一律实行“一票否决”，并严肃追责问责。四是严把监督关。建立健全抽查、复审、备案和重特大项目“两审制”等制度，规范造价审计工作，解决好审计工作越位、履职错位的问题，严格控制审计风险。