浅析欧盟产业政策调整及其外在影响.docx

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1、浅析欧盟产业政策调整及其外在影响2020年新冠肺炎疫情导致的封锁强化了欧盟对产业链安全的认知。新冠肺炎疫情使欧盟经济遭受了前所未有的持续冲击，欧盟经济萎缩了 6.3%,中小型企业尤其受到重创。疫情封锁及单方面对货物和人员的自由流动实施限制导致严重的供应链中断，经济活动受到物质限制，产品生产变得困难重重，这些都让欧盟深刻认识到基于产品的竞争力的可能风险。因此，疫情使欧盟产业政策从提升产品竞争力转向提升整个供应链、产业生态系统的领导地位和安全性。据初步统计，2020年初以来，冯德莱恩领导的欧盟委员会新一届委员会发布了 30多份政策文件，重点支持欧盟绿色化和数字化双重转型，意图依托欧洲强大的单一市场

2、、传统的高端制造基础和数字能力的补强，提升欧盟整体竞争力和在世界新秩序下的领导地位。表1欧盟新出台政策梳理（2019-2021）战略/提出时间目标2019 2024政治指导方针/2019. 7欧洲绿色协议；为人民服务的经济；适合数字时代的欧洲；保护欧洲生活方式；世界上更强大的欧洲；对欧洲民主的新推动打造具有全球竞争力的绿色数字欧洲的新工业战略（欧洲新工业战略）/2020. 3引领向气候中立和数字领导的双重转型；推动欧洲在地缘政治板块移动和全球竞争加剧之际的竞争力和战略自主性欧洲时刻：修复并为下一代欧盟做准备（下一代欧盟）/2020. 5保护生命和生计，修复单一市场，建立持久和繁荣的复苏；投资欧

3、洲绿色协议和数字化；将促进就业和增长、社会复原力以及环境健康更新2020年新工业战略：为欧洲复苏建立更强大的单一市场（更新2020新工业战略）/2021. 5原则、优先事项、行动同欧洲新产业战略，重点是捕捉新冠肺炎疫情对欧洲经济和工业的真实影响，从疫情吸取教训，提出加强韧性和功能的措施，使欧盟工业在全球更具竞争力，并增强欧洲的战略自主性资料来源：根据欧盟官网上政策梳理表2欧盟绿色化、数字化双转型政策内容领域政策名称政策目标政策内容色绿化欧洲绿色协议2030年欧洲比1990年减排50%,甚至55%, 2050年气候中立：提供清洁、可支付和安全的能源；清洁可循环的经济；以节约能源和资源的方式建造和

4、翻新；资助过渡：零污染和无毒环境；保护和恢复生态系统和生物多样性；“农场到餐桌”战略,加速向可持续和智能移动转型欧洲气候法；能源税征收指令：碳边界调整机制；循计划/r产品政发；跟进2018塑料战略：制定可生物降解和生物基塑料的监管框架；电池战略行动计划；联合运输指令；修订能源税指令；审查替代燃料基础设施指令；“农场到餐桌”战略;2021 2027年共同农业政策；生物多样性战略；关于加强欧盟保护和恢复世界森林行动的沟通；可持续性的化学品战喃可整 洲投资计划；欧洲m 星架；可持续金融战略；研究和创新议程数字化欧洲数据战略/2020.2建立真正的单一数据市场欧洲共同数据空间的治理开放数据指令数据法横

5、向合作准则数字市场法案数字服务法案欧洲数字十年：2030年的数字目才/2021.3技能：信息和通信技术专家达到2000多万,最少80%人口具备基本数字技能：安全和可持续的数字基础设施：5G无处不在，在尖端半导体全球生产中份额翻番；数据边缘云：1万个气候中性、高度安全边缘节点，第一台具有量子加速度7:企业数字化转型：7漏的欧盟公司使用云/A大数据，培育独角兽达到30家,超过90%的中小企业达到至少基本的数字强度水平；公共服务数字化：100。主要公共服务在线，100%公民能获得医疗记录,80%公民使用数字11）监测系统：对标四大目标和数字原则衡量欧盟进展，发布欧洲数字十年状况年度报告；关键技术项目

6、方面多国项目：构建通用和多用途泛欧互联数据处端，开发实时（非常低延迟）边缘能力，设计安全、低功耗和可互操作的中间件平台；设计部署下一二处理器和其他电子元件；泛欧部署5G走廊；开发和部署覆盖整个欧盟的超安全量子通信基础设施；臼人工智能为动力的安全行动之心网络；互联公共管理；欧洲区块链服务基础设施；欧洲数字创新中心；通过技能公约建立数字技能的高科技伙伴关系；监管.能力建设和技能、投资和研究相结合的国际伙伴关系：建立新欧盟-美国贸易和技术理事会，加强技大和工业联合领导，制定兼容的标准，深化研究合作，确保关键供应链安全；联合研究（6（；、量子等技术）资料来源：根据欧盟官网上政策梳理一、欧盟产业发展现状

7、分析欧盟高度重视工业发展。几个世纪以来，欧盟一直是工业创新的先驱，帮助改善了世界各地人们生产、消费和做生意的方式；多次危机也证明了工业引领变革的能力。欧洲拥有强大、创新和一体化的工业基础。工业是欧洲未来进步和繁荣的核心，占欧盟经济的20%以上，工业出口占商品出口的80%,是欧盟成为全球第一大外国直接投资商和目的地的一个重要原因。中小企业占所有欧洲公司的99%以上，其中绝大多数是家族企业，是欧盟经济和社会支柱。这些企业被称为隐形冠军，在相当多技术领域拥有专业技术知识和技能诀窍，在全球产业链上占据重要位置，在国际市场上极具竞争力。“再工业化”战略促进欧盟工业制成品出口份额提升。从商品出口看，200

8、7年以来，欧盟出口占世界的比重为35.12%,国际金融危机的影响在随后几年内逐步显现，2008-2009年降低近两个百分点，2012年为最近15年内最低点，为28.86%,见表3,随着欧盟“再工业战略”等系列以绿色化和数字化双重结构转型战略的颁布和实施，欧盟对工业的认识提高到战略层面，用“再工业化”促进结构转型、提升欧盟竞争力和在世界经济秩序中的地位和作用，成为最近十年来的总体趋势，而且取得了较为显著成果，2013年以来，欧盟出口开始回升，至（J 2020年总出口占世界总出口的比重上升至31.04%。欧盟传统领域优势明显，如药物、交通设备、汽车、钢铁、农产品等。从出口结构看，出口比例超过30%

9、的行业超过所有行业分类的一半以上，农产品出口、工业制成品占世界比重维持在35%以上，从制成品细分产品看，钢铁、药物和汽车市场占有率很高，出口占比最高的是药物，2007年为61.42%,之后呈W型反弹，2019年恢复到接近2007年水平,达到61.30%。汽车和钢铁基本呈现先下降后回升的态势，见表3o表3欧盟出口产品占世界出口比重2007201120122013201420152016201720182019TO35. 12%30. 46%28. 86%29.18%29. 74%29. 77%30. 97%30.81%30. 66%30. 63%AG41.30%36. 05%35. 11%36.

10、36%36. 22%35. 33%35. 75%35. 55%36.01%35. 92%FO42. 52%37. 18%36. 14%37. 25%36. 78%35. 70%36. 16%36. 07%36. 45%36. 25%Ml15. 98%14. 18%14.40%14.49%14. 53%16.47%16. 74%16. 50%15. 69%15. 13%FU12. 50%11.89%12. 53%12.82%12. 66%14. 29%14. 47%14. 17%13. 34%12. 86%MA41.48%37. 36%35. 26%35.62%35. 60%34. 83%36.

11、 08%36.21%36. 62%36. 35%IS42. 00%37. 38%35. 39%35. 46%34. 02%34.87%36. 18%36. 45%36.31%36. 08%Cll49. 78%45. 03%43.91%44. 98%44. 92%44. 39%45. 15%45. 26%45. 46%45. 84%Pll61.42%58. 63%57. 79%59. 11%59. 18%56.93%56.71%59. 36%61. 10%61.30%MT39. 78%36. 08%33.86%34.10%34. 34%33. 82%34. 97%34. 67%34. 90%34

12、. 76%01；24. 56%21.40%19. 35%18.15%18. 70%17. 66%18. 42%18. 00%17. 85%18. 18%EP26. 75%23. 19%21.60%21.89%23. 37%21.84%23. 15%18.66%18.65%20. 97%TL29. 85%26. 47%23. 75%22. 26%22. 20%21.25%21.61%25. 70%26.32%24. 10%IC14.51%12.84%10. 83%9. 04%9. 22%8.91%10. 05%9. 64%9. 32%9. 86%TE47. 40%43. 45%40. 86%42

13、. 16%42. 70%42. 14%43. 25%43. 22%43. 93%43. 44%AU50. 04%47. 75%43. 74%44. 89%45. 85%45. 27%46. 30%46. 65%47. 15%46. 62%Te32. 19%24. 64%23. 16%22.48%22. 62%21. 18%22. 38%22. 30%22. 60%21.70%CL28. 75%26. 47%24. 82%24.60%24. 65%23.10%24. 93%26.32%27. 45%27. 68%注：数据来源data.WTO.org.表中第一列字母意义：T0为总出口、AG为农产品

14、、F0食物、Ml燃料和矿产品、FU燃料、MA制成品、IS钢铁、CH化学品、PH药物、MT机器和交通设备、0F办公和电信设备、EP电子数据处理和办公设备、TL电信设备、IC集成电路和电子元件、TE交通设备、AU汽车产品、Te纺织品、CL服装。欧盟的出口中，有接近2/3的出口在欧盟市场内部。值得注意的是，欧盟出口大部分在欧盟内部各国之间，出口到欧盟之外的世界市场的比例约占欧盟总出口比重的1/3o这也是欧盟为什么强调建设更强大的欧盟单一市场的重要原因。2008年国际金融危机之前，欧盟出口占世界出口比重为13.31%,近十年来，维持在12%以上，较危机之前略有降低。从欧盟出口到除欧盟之外的世界市场份额