XX区农村公共基础设施管护体制改革实施方案.docx

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1、XX区农村公共基础设施管护体制改革实施方案为了规范和加强农村公共基础设施维护管理，切实改善农村人居环境，巩固村庄整治建设成果，助推乡村振兴发展，落实市委、市政府关于农村公共基础设施管护体制改革决策部署,结合我区实际，现制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为目标，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时,构建符合XX实际的农村公共基础设施管护体系，奋力谱写全面

2、建设幸福XX新篇章。（二）基本原则1立足当前、着眼长远。立足解决当前公共基础设施责任不明、粗放管理、管护缺失、无钱管理等突出问题，发挥现有设施设备应有效益，着眼于乡村振兴，改善农村人居环境，在实现农村繁荣稳定的大局中全盘谋划，整体推进。2 .政府主导、市场运作。在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。3 .明确主体、落实责任。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任，统筹考虑政府事权、资金来源、收益群体等因素，合理确定管护主体，保障管护经费。4 .因地制宜、分类施策。根据本区经济社会发展水平和不同类型农村公共基础设施特点，科学制定管护标准和

3、规范，合理选择管护模式，有序推进管护体制改革。5 .建管并重、协同推进。按照“建管一体”的要求，坚持先建机制、后建工程，统一谋划农村公共基础设施建设、运营和管护，建立健全有利于长期发挥效益的机制体制。（三）主要目标建立农村公共基础设施管护机制，落实我区农村人居环境整治、高标准农田、公路、农村水利工程设施、扶贫资产、农村供水等公共设施建后管护工作，持续巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。到2025年，做到管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费保障落实，实现全区农村公共基础设施一体化管护。二、运作方式采用公开向社会购买优质服务的形式，根据政府购买服务有关规定，公开、公平、公正选定农村公共

4、基础设施管护运营公司。鉴于管护工作的特殊性，将市场化运作期限暂定为10年。管护经费根据每年度考核情况，经区政府审定后，由区财政拨付给中标公司。三、管护内容及要求农村公共基础设施管护内容主要包括：农村水利工程4项（农村饮水安全、农田水利灌溉设施、排涝泵站、山洪灾害非工程措施）、农业农村类2项（公益类村庄环境长效管护、高标准农田建后管护）、交通类1项（县道、乡道、村道）等3个单位7项农村公共基础设施建后管护，乡村振兴局实施的公益性扶贫资产融入到水利、农业、交通等部门项目中。具体管护要求如下：1 .农村安全饮水：对农村安全饮水工程的水源地、原水管道、水厂制水设施、设备进行定期巡查，对水源水、出厂水及

5、管网末梢水水质进行定期监测，确保正常运转，日常维修及时到位。2 .农田水利工程设施：干渠清淤、清杂，维养、渠系建筑物运行维护，保障农田灌溉用水。3 ,排涝泵站：排涝机组及高压以下的电力线路定期维护，保证机组能正常开启运行，排涝泵房及泵房周边环境干净整洁。4 .高标准农田：对田间灌溉与排水工程、提灌站、水陂、渠系建筑物、田间道路、高效节水灌溉工程等开展日常检查维护，确保运行正常。5 .山洪灾害防治非工程措施:对山洪灾害预警设施设备（预警广播主站、预警广播分站、简易雨量站点、简易水位站点、1ED显示屏、入户报警器、视频站、自动雨量站、自动水位站、特征水位牌、危险区群众转移安置地图牌）开展日常检查维

6、护，确保每个站点预警设备运行正常，各种播报能正常播放及显示,不得出现因拖欠电费，委托看管员等原因导致站点停用。6 .新农村基础设施：房前屋后无杂草，杂物堆放整齐；入户路路基完好，干净无破损；路灯亮灯率不低于90%,无锈蚀无广告；绿化养护到位，村内古树古木得到保护；休闲广场、文体设施、停车坪等公共服务设施完好，正常使用；公厕洁净，设备正常冲洗；村内水体（河塘）干净无漂浮物；沟渠无破损，排水畅通不淤塞。7 .农村公路：路面整洁、无坑洼（砂石路面）、路肩坚实、边坡稳定、水沟畅通，桥涵构造物完好，沿线设施完善，道路绿化协调美观、小型路面维修、抢修及时到位。8 .公益性扶贫资产：同以上同类型设施管护要求

7、。四、实施步骤（一）调查摸底（2023年1月至2023年3月）区直相关单位厘清管护范围，全面摸清农村公共基础设施、扶贫资产管护家底，制定管护设施清单，明确管护责任单位，建立基础台账资料。各管护责任单位梳理现有管护清单所列事项的补助政策，列明资金来源类别，为后期管护经费保障落实打好基础。（二）制定方案（2023年3月至2023年4月）按照市方案的有关要求，在精准摸排的基础上，结合我区实际，制定体制改革实施方案，建立健全农村公共基础设施、扶贫资产的责任制度、日常管护制度，资金保障、监督考核等配套管护制度，明确改革路径、时间表，细化改革目标任务。（S）改革推行（2023年5月至2024年12月）按照

8、已制定的农村公共基础设施管护体制改革实施方案，初步建立“三有、三明确、三管护”农村公共基础设施、扶贫资产管护体制机制，即“有人管、有钱管、有机制管”，“管护范围明确、管护权属明确、管护制度和标准明确”和“专职管护、市场化管护、自主管护相结合”，逐步固化规范管护制度性成果，全面提升管护工作水平，保障农村各类公共基础设施、扶贫资产的健康运行。（四）考核评估（2025年1月至2025年12月）各行业主管部门开展农村公共基础设施管护体制改革自查自评工作，形成自查自评报告，报区农村公共基础设施管护体制改革领导小组，区领导小组将组织相关成员单位开展考核评估工作。五、保障措施（一）强化组织领导。为确保工作有

9、序推进，成立由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，相关成员单位主要领导、各乡（镇）长为成员的区农村公共基础设施管护体制改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区水利局。建立工作机制，明确区水利局为牵头单位、区财政局、区发改委、区农业农村局、区乡村振兴局、区交通运输局等为责任单位。责任单位及其工作职责，确保人员、责任、措施到位。各行业主管部门要按照职责分工，制定工作方案，细化配套措施，加强跟踪评估，支持和指导管护主体做好改革工作。（二）强化责任落实。区政府是农村公共基础设施管护的责任主体，乡镇政府履行属地管理职责。区领导小组要在明确财政事权、支出责任和各类设施所有权、经营

10、权、管理权的基础上，编制农村公共基础设施管护责任清单，明确管护对象、主体和标准等，建立公示制度。各行业主管部门对农村公共基础设施管护负有监管责任，要结合工作职责，明确农村公共基础设施的管护要求和标准，加强培训和监督管理，不断提高农村公共基础设施管护水平。（S）强化资金保障。拓宽资金渠道，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职”的原则，积极争取中央财政、省级配套的农村公共基础设施管护资金，着力整合其他各方面的资金，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。通过调整支出结构,压缩一般性支出，形成上级补助、地方财政配套、受益群众自筹，同时鼓励社会、企业和个人投入的多元化筹资机制，为推进管护体制改革提供强有力

11、的资金保障。（四）强化监督考核。将农村公共基础设施管护情况纳入地方乡村振兴实绩考核，开展管护效果检查，保障农村公共基础设施长效运行。加强农村公共基础设施管护资金绩效管理，建立健全激励约束机制。加快推进农村公共基础设施领域信用体系建设，将管护主体履约情况纳入全国信用信息共享平台，对严重失信行为的管护主体，按规定实施联合惩戒，营造诚实守信的市场环境。（五）强化宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强法律宣传和政策解读，提高群众对农村公共基础设施的管护意识。畅通意见表达渠道，积极回应群众合理关切。建立有效的群众参与机制，引导广大群众自觉加入管护队伍，形成爱设施、护设施的良好风气。及时总结宣传典型经验和好的做法，发挥示范效应，积极稳妥推进管护体制改革工作。