XX县国有林场资产整合实施方案.docx

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1、XX县国有林场资产整合实施方案为进一步盘活国有林场资产，发挥国有森林资源经济效益,深化国有林场改革，按照公司法和国有资产管理有关规定，结合XX县国有林场现状，特制定如下实施方案：一、目的意义XX素有“生态粮仓”之称，自然生态禀赋优越,森林资源较为丰富，拥有较好的生态环境，但林业企业仍处于散、小状态，更缺少龙头企业。整合国有林场资产，是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手，有利于盘活闲置林场资源，推进国有林场土地资源变资产、资产变资本、资本变资金，促进生态价值实现；有利于从更高层面、更广范围、更大力度利用国有林场优质资源，形成市、县、场联动，加快推进现代林业产业建设，培育壮大一批现代林

2、业企业，打造现代林业产业集群；有利于建设现代农林产业大基地、大项目、大产业，放大国有资本功能，提升国有经济竞争力，加快推进乡村振兴产业发展。二、发展目标目前，全县共有X个国有林场,经营林地总面积XX万亩（XX场X万亩、XX场X万亩），据统计：活立木蓄积量XX万立方米（XX场X万立方米、XX场X万立方米）,毛竹XX万根（XX场X万根、XX场X万根），经第三方评估，总体价值为XX亿元。本次整合国有林场资产，主要目标是充分发挥国有林场资源优势,创新国有林场生产经营模式，搭建林业资源收储平台，实现森林资源、森林效益、基础设施水平的显著提升，国有资产资源保值增值，走出一条机制活、产业优、效益好的发展之路

3、，逐步实现林业总产值XX亿元，其中林业一产达XX亿元，二产达XX亿元，三产达XX亿元。三、整合原则（一）上下联动原则。为加快本轮林业改革步伐，采取上下联动的组建原则，先由县农投公司出资3000万元组建子公司“XX县XX林业发展有限公司”，其后，由县政府以抄告的形式将我县国有林场有效资产划入到县农投公司。再由县农投公司作为出资人先后将相应林业资产注入到县林业公司。根据2023年底第三方对我县国有林场资产评估情况，先将三个林场约15亿元林地林木资产注入到新组建的林业公司，其他国有林场林地林木资产仍留在县农投公司。产权划转变更工作由县林业局牵头，自然资源部门、国资中心及相关公司配合，分别变更登记到县

4、林业公司和县农投公司，再根据整合工作推进需要，按一定比例的股份转让给XX市林业集团公司，实现上下联动发展。（二）自主经营原则。县林业公司为独立企业法人，依公司法构建现代企业制度，实现自主经营、独立核算、自负盈亏。（S）统分结合原则。县林业公司在与各国有林场加强工作衔接的基础上，同时要加强与市林业集团联动，积极承接有关林业项目，大力盘活林场资源、促进林业主导产业发展、富裕林区职工，在市、县林业系统内形成比学赶帮的发展氛围；要因地制宜发展生产经营，激发其经营管理主体活力，通过实体化、规模化、市场化运作，切实提高国有林业企业的营运效率。（四）“五个不变”和“两个维持”原则。组建县林业公司后，原有的林

5、场管理体制不变，林场公益属性不变，林场事企分开不变，干部职工身份不变，跑项争资主体责任不变；采取授权或委托经营方式，维持原林场林地林木经营主体和收益主体不变。四、县林业公司的基本架构1 .公司名称：XX县XX林业发展有限公司2 .公司股东：目前全部由县农投公司出资。下一步按XX市国有林场资产整合的实施方案要求，按程序将部分股份转入市林业集团。3,企业性质：有限责任公司。4 .注册资本：3000万元，由县农投公司以注入的国有林场资产作为实物资产出资，超出部分应全部计入县（区）林业公司资本公积。5 .具体经营范围：主要从事营林造林、公益林及天保林经管与保护、林下经济及三产融合等项目开发产业。6 .

6、法人治理结构：县林业公司作为县农投公司子公司，公司党组织、股东会、董事会、监事会由农投公司进行组建，公司董事会成员设置5人，农投公司占3个名额（其中1名为职工董事），林业部门占2个名额，不设监事会，仅设一名监事，由县国资中心委派，董事和监事每届任期三年。县林业公司经理层由董事会按有关程序产生。7 .机构设置、薪酬体系和人员：内部机构的设置由县林业公司根据业务需要合理设定，国有林场人员按自愿原则聘用到林业公司，享受3年过渡期的政策待遇。公司人员定岗、定绩、定薪由县农投公司参照中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发关于县属国有投资企业管理人员薪酬制度改革的意见（试行）的通知（X办发2023

7、x号）及相关规定制定企业内部考核办法。8 .工作机制及利益分配：林业资产划转后不影响县国有林场对林地、林木的经营权和收益权，涉及林业资产运营批准、林业项目委托林场实施等事项，需由各林场先报农投公司审核,再由县林业局核准批复。在利益分配上，原则上依据公司法在县林业公司章程中约定利益分配：一是所有划拨入的县农投公司和县林业公司的林业资产产生的收益、各级财政给予的补助收入及项目资金，都要分别归集到农投公司和林业公司账户；二是按“两个维持”原则，各林场享受应得经营收入和上级补助份额；农投公司和林业公司按照支出标准和政策要求对林场支出申请进行核准，及时将资金拨付到货物、服务供应商或国有林场账户；三是与市

8、林业公司合作收益分配事项，以后可根据项目合作情况另行约定。五、实施程序我县林业公司组建各阶段主要工作内容如下：（一）方案制定。由县国资中心、县林业局和县农投公司共同拟定林业公司组建方案并报县政府研究，2023年4月底前印发执行。（二）清产核资。2023年12月底已完成全县林场资产评估报告。（三）注册县林业公司5月10日前由县农投公司完成县林业公司注册，并认缴相应资本，县政府以抄告形式将林场资产划入县林业公司。（四）资产注入。5月20日前完成划入资产的权属变更登记工作。（五）依法处理相关林业资产。县林业公司成立第一年内，除正常谋划林业项目、林业产业发展外，对林场资产确权登记过程中发现被侵占、有争

9、议、错漏登等情形的资产，县政府相关部门要依法依规处理，属于已划入国有林场范围的资产，继续分别划入县农投公司和县林业公司。六、政策支持和工作要求（一）对事业编制身份人员参与改制后林业企业经营管理的，3年内保留其原身份，但兼职不兼薪，过渡期满后允许其选择身份待遇。（二）支持林场加快办理国有土地确权发证工作，积极维护林场国有土地的正当权利，对非法侵占国有土地采取严厉措施予以打击。（三）按市统一部署，支持县林业公司开展辖区内林业碳汇权益资产开发收储业务。（四）支持县林业公司积极开发林下经济和森工产业，不断壮大企业实力。健全完善林业企业投融资政策，实现“盘活资源、发展产业、富裕林区”的林业综合改革发展试

10、点目标。（五）落实有关支持林业发展的项目和政策。（六）各林场要将已出租的国有林地列出清单连同出租合同移交县农投公司，林场作为收益主体不变，但租金必须分别进入县林业公司和县农投公司账户，否则视为小金库处理。七、组织保障成立县国有林场资产整合暨县林业公司筹建工作领导小组。领导小组组长由县委常委、副县长XX同志担任，常务副组长由县政府副县长XX同志担任，副组长由县财政局局长XX同志和县林业局局长XX同志担任，成员由各乡（镇）人民政府、县直各有关部门主要负责人组成（见附件）。领导小组下设办公室，办公室设在县国资中心，XX同志任办公室主任，县林业局XX同志任副主任，并从县政府办、县林业局、县自然资源局、各国有林场抽调分管领导或业务部门负责人形成工作专班，负责林业资产整合及林业公司组建具体工作。各有关单位要增强全局观念、大局意识，充分履行职能职责，积极支持林业改革发展，及时研究解决林业改革发展中的新情况、新问题，齐心协力加快县林业发展有限公司组建和运行。