《双鸭山市高标准农田建设规划（2021—2030年）》.docx

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1、双政办发（2023）21号双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市高标准农田建设规划（20232030年的通知各县（区）人民政府，市政府直属及在双中、省直有关单位：双鸭山市高标准农田建设规划（20232030年）已经2023年3月23日召开的市政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。双鸭山市人民政府办公室2023年4月12日双鸭山市高标准农田建设规划(20232030年)二。二三年三月前言1第一章现实基础与发展形势4一、农田基本情况5二、建设成效5三、主要问题7四、有利条件9第二章总体要求12一、指导思想12二、基本原则12三、建设目标14四、规划范围16第三章建设标准和

2、建设内容17一、建设标准17二、建设内容18三、重大工程22第四章建设分区和建设任务26一、建设分区26二、建设任务36第五章效益分析41一、经济效益41二、社会效益41三、生态效益42第六章建设监管和管护利用44一、严控建设标准44二、强化质量监管44三、规范竣工验收46四、统一上图入库48五、加强后续管护49六、严格保护利用50第七章保障措施52一、强化组织领导52二、强化规划引领53三、强化资金保障55四、强化科技支撑56五、强化监督考核56六、加强长效管护57七、严格保护利用58八、附图59-X-Z_=_刖高标准农田建设是稳粮保供之基础，加强高标准农田建设，是实施乡村振兴战略的重要基础

3、，是保障国家粮食安全、推动农业高质量发展的重大举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强政策支持，强化工作指导，扎实推进高标准农田建设，不断改善农业生产条件、生态环境，提升粮食生产能力。我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升,严守18亿亩耕地红线，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，

4、建设国家粮食安全产业带。实施高标准农田建设项目，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措,是发展现代农业、增加农民收入的战略基础和重要途径，对提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给具有重要的意义。2018年机构改革后，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部等部委的农田建设项目管理职责整合划入农业农村部，为集中力量加快高标准农田建设提供了更加有力的保障。鉴于我国高标准农田建设任务和管理体制的变化，2019年中央1号文件提出“修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”。高标准农田建设专项规划编制，坚持以习近平总书记

5、新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要批示精神，全面落实省委省政府、市委市政府工作部署要求，扎实推动藏粮于地、藏粮于技，紧紧围绕耕地这个要害,以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，加强规划布局，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升，加快补齐农田基础设施短板，高质量推进高标准农田建设工作，为提高我市农业综合生产能力奠定坚实基础。规划坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强农田建设的重要指示批示精神，认真落实中央农村工作会议、中央一号文件等精神及省、市党代会精神，依据双

6、鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，对接黑龙江省高标准农田建设规划（20232030年），在深入调研基础上，评估我市高标准农田建设成效，分析了有利条件和面临问题，提出了今后十年双鸭山市高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和管护利用、效益分析及保障措施等，为今后一段时期我市高标准农田建设提供较为可靠的实施依据。规划基准年为2023年，规划期为20232030年。第一章现实基础与发展形势双鸭山市地处世界三大黑土带一寒地黑土之上，土壤肥沃，是国家和全省重要的商品粮基地。双鸭山市辖四区四县，土地总面积为22483平方公里，占黑龙江省土

7、地总面积的4.86%。全市粮食年产量稳定在140亿斤以上，盛产大豆、水稻、玉米等粮食产品和久负盛名的红小豆、白瓜籽等经济作物。农业科技贡献率、农业综合机械化率等重要指标稳居全国前列。双鸭山市地处中国东北地区、黑龙江省东北部，完达山山脉北麓低山丘陵区，北临辽阔的三江平原腹地，南面是连绵的群山，地势西南高、东北低，东隔乌苏里江与俄罗斯相望。双鸭山市平均海拔35.3米，市区平均海拔87.4米，市区主要位于完达山脉余脉，为丘陵半丘陵地形。双鸭山市行政区域内共有河流98条，分属松花江水系和乌苏里江水系，松花江水系10条，乌苏里江水系88条。流域面积IOOo平方公里以上河流5条，分别是乌苏里江、挠力河、七

8、星河、七里沁河、安邦河。流域面积501000平方公里的河流80条，流域面积50平方公里以下的河流13条。有省级河流2条，分别是乌苏里江、挠力河。市级河流7条，分别为七星河、扁石河、马蹄河、安邦河、七里沁河、二道河、小黄河，其余河流均为县级及以下河流。双鸭山市土壤类型有草甸土、白浆土、暗棕壤土、沼泽土、草炭土、泥炭土等。一、农田基本情况（一）基本农田。全市耕地大部分集中连片，双鸭山市划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区600.31万亩，其中：粮食生产功能区面积380.79万亩，重要农产品生产保护区219.52万亩。（二）高标准农田。截至2023年底，全市建成高标准农田203.70万亩，主要分

9、布集贤县、宝清县和饶河县，土壤以黑土、草甸土、白浆土、沼泽土为主。（三）未建高标准农田。全市未建高标准农田主要分布在市本级、集贤县、宝清县和饶河县，以旱田居多，耕地土壤以暗棕壤、白浆土、黑土为主，自然条件相对较差。二、建设成效加强高标准农田建设是党中央、国务院支持农业发展的重大决策部署，是巩固和提高农业综合生产能力、保障粮食安全及重要农产品有效供给、促进农业高质量发展、推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略的重要举措。习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装上中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高

10、产稳产。市委市政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署，我市高标准农田建设工作取得显著成效。（一）粮食产能大幅提高。按照全国高标准农田建设规划（20232030年）和黑龙江省高标准农田建设规划（20232030年），全市各区县、各部门通过采取农业综合开发、土地整治、农田水利建设、土壤培肥改良等措施，持续推进农田建设，不断夯实农业生产物质基础，为全市粮食生产连续丰收提供了有力支撑。同时通过完善气象、植保等为农服务体系，增强了农田防灾抗灾减灾能力，截至2023年底，全市已建成高标准农田203.70万亩。粮食综合生产能力得到大幅提高。建成后高标准农田，亩均增加粮食产能10%以上。（二）基础设施显著改善。按

11、照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的要求，全市持续推动高标准农田的“田、土、水、路、林、电、技、管”综合治理，通过建设和维修田间灌排渠系、新打机电井、架设输电线路、修筑田间道路，农业生产条件明显改善，推动了农业的规模化生产、机械化作业，提高了农业土地产出率和劳动生产率。（三）基耕地质量明显提升。大力实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，落实黑土地保护工程，坚持工程、农艺、生物措施相结合，在项目区大力开展桔秆、畜禽粪肥等有机物补充回归，实施深松深翻、保护性耕作等措施，项目区耕地质量平均提高0.5个等级，土壤有机质含量较项目实施前得到显著提高。（四）管理效能明显增强。通过加大管理工作

12、力度，形成了逐级负责的工作机制；市级统筹任务建设和日常管理工作，从规划设计入手，全过程跟踪指导，有力地促进了项目建设质量提升;区县级扛起主体责任，主动作为，全力推进，项目建设取得了数量、质量双丰收的好成绩，深受项目区群众欢迎。（五）综合效益日益显现。高标准农田建设紧扣生态安全主题，统筹推进山水林田湖草沙治理，通过林网建设、坡耕地治理,提高土壤保湿和涵养水源能力，减少水土流失，改善了农田生态环境。通过田块整治、集中连片推进建设，有效破解了土地流转难、种植品种统一难等问题，促进了农业生产方式的改变，为推广先进适用技术提供了有利条件。通过改善农业生产条件，提高产出效益，增加项目区农民收入。三、主要问

13、题尽管全市高标准农田建设取得了一定的成效，但现有高标准农田无论是数量规模，还是质量等级，都不适应现代农业高质量发展要求，下步的建设任务仍十分艰巨。（一）农田基础设施依然薄弱。灌溉水源保障工程不足，缺少控制性工程，水资源调蓄能力较低，过去一个时期，高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一，部分农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差，与高标准农田建设的要求相距甚远。同时,受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建高标准农田不同程度存在工程不配套、设施损毁等问题，影响农田使用成效，改造提升任务仍然艰巨。（二）集中连片经营推进难度较大。目前，大部分相对集

14、中规模经营的耕地已基本完成高标准农田项目建设，一些农户独立经营的、集约化程度不高的零散耕地将是下步高标准农田建设的主要对象。由于分散经营，农户的要求各异，建设占地、改垄改向、地块合并、土地平整、水土保持治理等涉及到承包户的实际利益，规模推进难度逐年加大。（三）工程建后管护相对滞后。高标准农田建设中“重建设、轻管护”的现象还依然存在。建后管护责任不明晰，管护资金不能落实；耕地质量监测体系不健全，措施不到位。尤其是田间工程设施产权不清晰，致使设备和设施损毁，得不到及时、有效的修复，影响工程效益发挥。（四）绿色发展需进一步加强。早期的高标准农田侧重于完善基础设施配套、提升粮食生产产能，对农田环境优化

15、重视不够。近年来，虽然在高标准农田建设中积极开展生态环境建设，加强农村环境整治融合，加大农田林网、生态沟渠建设和农田环境整治，项目区农村农田生态得到较好改善，但在绿色生态建材运用、农田灌排系统生态化改造方面仍有欠缺，存在简单硬化沟渠道路等影响生态环境的问题。缺乏田间林网、节水灌溉和生态护坡等生态工程建设，良田与良种、良法、良制、良机的有机融合不够。一些高标准农田建设完成后，仍然使用传统粗放的生产方式，资源消耗大。（五）农业数字化技术应用不充分。人工智能、5G、物联网、大数据等信息技术的快速发展，推进了经济社会各个领域的数字化转型，为现代农业的数字赋能提供了潜力巨大的发展空间。但我市在“耕、种、管、收”中信息共享，优化产业结构升级中提供数字化决策，精准化生产中降低生产风险和成本等领域还刚刚起步。数字农业综合平台、数字植保、农产品质量溯源、数字农产品物流配送等还不成熟，亟待完善和拓展。（六）高效节水灌溉发展不平衡。由于我市“雨热同期”，夏季植物生长期雨量充沛，旱田作物主要依靠自然降水，人们对高效节水意识不强，再加上部分地区地下水限采，灌溉水源受限，对建设高效节水设施积极性不高。同时，已建的灌溉节水设施还存在运行管理低效，部分节水设施没有充分发挥效能。随着农业灌溉用水在整个水资源分配中比例减少，保水、蓄水、节水将影响着农业的发展，大水漫灌式的用