面向经济主战场强化国家战略科技力量的思考.docx

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1、面向经济主战场强化国家战略科技力量的思考编者按：世界科技强国竞争，关键是国家战略科技力量的竞争。在当前科技强国建设过程中，面向经济主战场强化国家战略科技力量，支撑现代化经济体系建设，走出一条科技强、企业强、产业强、经济强、国家强的创新型国家建设路径，是值得深入思考的战略问题。本文在深刻认识面向经济主战场强化国家战略科技力量重大意义的基础上，提出聚焦创新驱动、协同发展的现代产业体系，强化国家战略科技力量的总体思路，旨在新一轮科技革命与产业变革中打造重塑全球产业竞争格局、决定我国国际经济地位的主导力量。本文分别从做强战略科技力量主体、构建产业科技创新网络、发挥战略支撑作用三个方面系统研究了强化国家

2、战略科技力量的主要路径与具体举措。文章从分类施策支持产业创新、培养产业科技人才梯队、优化产业创新体系文化、强化金融资本市场支持、打造专业科技服务体系方面提出了相关政策建议。、八.? 一、刖百中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要将建设现代化经济体系作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的指导方针与主要目标。习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调，加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑，强化国家战略科技力量，推动科技创新和经济社会发展深度融合。世界科学中心的周期性转移规律同样表明,自19世纪中期第二次工业革命以来，大国要成为世界科技强

3、国与主要科学中心，都需要推动“科学、技术、经济形成正相关的良性循环系统。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家战略科技力量指围绕国家战略目标、贯彻国家战略意图，在解决制约国家发展和安全全局的重大科技问题，攻克影响国家当前和长远利益的核心关键技术，实现原始创新领域重大科技突破，塑造大国科技竞争全面领先优势中发挥基础性、主导性、决定性作用的科技力量。在当前科技强国建设过程中面向经济主战场强化国家战略科技力量，支撑现代化经济体系建设，走出一条科技强、企业强、产业强、经济强、国家强的创新型国家建设路径，是值得深入思考的战略问题。二、深刻认识面向经济主战场强化国家战略科技力量的重大意义（一）面

4、向经济主战场强化国家战略科技力量是统筹国际国内两个大局的根本需求当今世界百年未有之大变局加速演进，世界经济陷入低迷期，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动，全球产业链、供应链面临重塑，不稳定性、不确定性明显增加，特别是西方发达国家采取战略上遏制、技术上脱钩、规则上打压等多种方式对我国产业与科技进行长期化、常态化压制,构成我国经济发展新的威胁与挑战。因此，面向经济主战场强化国家战略科技力量，保障我国产业链、供应链以及背后的科技链安全，支撑现代化经济体系高水平自立自强与高水平对外开放，是筑牢国家经济安全基础、塑造国际战略竞争优势、提升我国全球产业体系话语权的根本需求。当前我国正在按照全面建设社

5、会主义现代化强国的要求加快建设现代化经济体系，在经济高质量发展阶段实现转变发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的根本出路在于发挥科技创新的高端引领与战略支撑作用，关键要靠国家战略科技力量提供原始驱动力。经过多年持续追赶，我国产业技术将在更多领域以并跑、领跑态势进入科技前沿的“无人区，面临研发不确定性、试错迭代成本、创新生态体系建设难度大幅增加等问题，迫切需要国家战略科技力量提供基础性支持。因此，面向经济主战场强化国家战略科技力量是筑牢我国现代化经济体系技术基础、引领全球新兴产业发展方向、把握未来经济发展战略制高点的根本需求。(-)面向经济主战场强化国家战略科技力量是提升国家创新体系整体效能

6、的本质需求在我国，国家创新体系是在从计划经济向社会主义市场经济转型过程中建立和发展起来的，但一直以来在创新主体建设、创新资源配置、创新环境优化、创新政策设计方面,侧重以科研院所、高校为主体的国家安全创新体系与国家研究试验体系建设，导致以企业为主体的国家产业创新体系与区域技术创新体系建设有所滞后。迫切需要健全国家创新体系，面向经济主战场强化国家战略科技力量，促进科技创新与实体经济相互借力、正向循环，提升国家创新体系的整体效能。一方面，依托国家战略科技力量在投入大、周期长、见效慢的产业共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、绿色低碳技术、颠覆性技术领域率先发力，形成产业基础技术供给体系，推进创新

7、链与产业链的深度融合，增强国家创新体系对经济绿色低碳高质量发展的引领带动作用；另一方面，借助国家战略科技力量建设，形成跨领域、大协作、高强度的产业创新基地与区域创新高地，优化创新资源的空间布局与集聚效能，注重协同创新与知识外溢，形成内循环战略支点与双循环核心节点的梯次联动与纵深布局，增强国家创新体系对构建新发展格局的战略支撑作用。（三）面向经济主战场强化国家战略科技力量是提高国家经济治理能力的内在需求随着“华盛顿共识逐步淡出历史舞台，结合有效市场与有为政府共同推动产业经济发展已成为越来越多国家的新共识。一方面，在现代化经济体系中通过有效市场竞争，为市场前景广阔的产业高效配置要素资源、有效激发创

8、新动力;另一方面，通过有为政府发挥经济管理与调控主体、涉及发展全局重大利益协调主体的作用，克服市场失灵现象，引导产业结构升级方向，保障企业基础研究供给。现阶段，我国已拥有超大规模消费市场与金融市场，需要面向经济主战场强化国家战略科技力量，更好发挥重点产业共性技术源头供给、重要产业创新方向前瞻引领、重大产业科技资源布局调控等作用，加快构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，协同建设战略性产业基础技术与开放创新平台，在国民经济亟待突破的关键行业形成技术+市场+资本的互动循环与驱动合力，推动产业规模效益快速增长。三、面向经济主战场强化国家战略科技力量的总体思路与发展路径现代化经济体系

9、指与建设社会主义现代化强国要求相适应的现代产业体系及其运行机制和管理体制，旨在推动我国经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，这是我国经济发展的战略目标。18世纪以来的世界百年发展进程表明，经济体系重构、现代化浪潮兴起、全球经济格局调整主要由产业变革与科技革命推动。产业与科技的变迁是导致生产关系调整、上层建筑演进的根本动力，国家兴衰和文明起落都在反复演绎这个逻辑。产业体系是支撑现代化经济体系建设的物质基础，科技创新是引领现代化经济体系建设的第一动力。建设创新驱动、协同发展的现代产业体系，是顺应新一轮科技革命与产业变革同我国转变发展方式历史性交汇的战略选择、按照新发展理念构建现代化经济体系的核

10、心目标、国家战略科技力量在国民经济建设中发挥作用的主要战场。（一）总体思路面向经济主战场强化国家战略科技力量的核心在于，聚焦现代产业体系实现高水平科技自立自强的战略目标，部署、集聚、引导、推动国家战略科技力量各组成部分构建主体性优势、形成体系化布局、发挥决定性作用，成为在新一轮科技革命与产业变革中重塑全球产业竞争格局、支撑我国国际经济地位的主导力量；目标在于系统提升科技支撑产业基础高级化和产业链现代化的能力，全面加强创新塑造产业国际竞争新优势的实力，持续增强知识要素推动实体经济高质量发展的动力，着力培育自主研发促进制造业迈向全球价值链中高端的潜力；关键在于围绕现代产业体系做强一批体现国家意志、

11、服务国家需求、代表国家水平的国家战略科技力量主体，以国家科技创新基地建设、重大科技创新平台与新型创新组织为联络构建国家产业科技创新网络，以实施战略性科学计划引导国家战略科技力量发挥对现代产业体系的战略支撑、前瞻引领、源头供给、原始驱动作用。在做强主体节点方面，在产业重大创新领域组建一批国家实验室，发挥对国家战略科技力量的引领作用；培育打造一批核心技术能力突出、集成创新能力强的科技领军企业，加强企业国家重点实验室建设，使之成为国家战略科技力量在经济主战场的核心主体节点与常规部署力量。在构建创新网络方面，以优化国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地，建设国际科技创新中心、综合性国家科学中心、

12、区域科技创新中心等创新平台，探索创新联合体、产业创新理事会等新型创新组织为联络依托，构建科技领军企业牵头、科研所院与高校支撑、多创新主体协同、多创新要素集聚的国家产业科技创新网络，形成国家战略科技力量在经济主战场的体系化、常态化布局。在发挥战略作用方面，发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，实施战略性科学计划、科学工程与科技重大项目，引导推动国家战略科技力量瞄准产业领域的国家战略性需求开展关键核心技术攻关，发挥其对现代产业体系的创新基础支撑、发展导向驱动作用，确保国家战略科技力量在经济主战场中不缺位、不越位、不错位。（二）发展路径1 .提升科技领军企业的创新主体地位，强化战略科技力量的主体创新

13、能力科技领军企业是国家战略科技力量在经济主战场的核心创新主体与基本战术单位，具有熟悉市场、集成创新、组织平台优势，以提升企业创新主体地位正向激励企业创新、以适应市场需求结构升级反向倒逼企业创新,持续增强企业创新动力、不断提升企业创新能力。发挥企业出题者阅卷人作用，提高国家重大科技布局话语权与重大科技成果转化率。科技领军企业一手抓市场，能够准确感知产业一线创新需求，快速获取用户市场正向反馈；一手搞创新，能够准确认识产业技术瓶颈问题、快速开展成果验证试错迭代。应有效发挥企业出题者作用，完善企业围绕产业共性关键问题出真题、面向国家重大战略需求真出题的常设渠道与常态机制，打破企业内部、行业内部、科研圈

14、子内部利益固化的藩篱，畅通由科技领军企业技术需求提升为，产业共性关键问题清单，上升到，国家产业重大战略需求，的渠道。应有效发挥企业在市场经济中的阅卷人作用，强化企业在国家产业领域重大科技任务考核验收、成果转化与价值评估中的主体作用，缩小科学突破一技术研发一产业应用的时间差，提高科技成果转移转化成效。支持企业完善中央研发体系，建设企业创新生态系统。建设以中央研究院为代表的企业中央研发体系，既是国内外大型企业发展到创新驱动阶段的普遍选择，也是开放创新型环境下企业科技创新组织模式的大势所趋。较之于单一线性、分散异构的传统技术研发体系，中央研发体系具备全链条集成研究与内外部资源整合能力、技术情报分析与

15、知识产权运营能力、技术双向交易与高科技企业并购能力、资本对接与创业投资孵化能力、人才多维度价值激励与团队全生命周期管理能力。中央研究院及其类似机构作为企业创新的核心主体与优势力量，是企业参与国家战略科技力量建设的重要载体与依托平台，对上可以承接国家重大产业发展战略、承担国家重大科技计划任务、承建国家重大科技基础设施、承载国家重大科技创新平台，对内可以共享集团内部技术成果、研发领域关键核心技术、集聚全球高端创新资源、研判产业未来发展态势、制定企业创新发展规划、培育孵化产业新兴主体、布局前沿性颠覆性技术，为企业建设创新要素活力竞相迸发、创新主体高效竞争合作、创新环境稳定开放包容的鱼塘式创新生态系统，支撑企业在内部创新中持续提升创新能力，在外部竞争中持续保持先发优势。高水平建设企业国家重点实验室，打造国家战略科技力量主力军。企业国家重点实验室是国家技术创新体系的重要组成部分，是科技领军企业培育原