1 云南省昭通渔洞水库枢纽工程尽职调查报告.docx

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1、云南省昭通渔洞水库枢纽工程尽职调查报告1 .项目基本情况渔洞水库是国家大型水利工程，云南省“滇字一号”工程，坝高87.0m,坝顶长度227.5m,坝顶宽度12.0m,为混凝土重力坝。1950年，昭通把兴建渔洞水库列入重要议事日程。此后因政策和资金原因两次停建。1992年，渔洞水库工程第三次动工兴建，于2000年12月大坝枢纽工程通过验收（来源：云南省水电水利勘测设计研究院网站）。设计总库容3.64亿m主导功能核心导向为城市饮用水源地。洒渔河上游，即水库流域面积709km2,位于昭阳区西北部、鲁甸县及永善县的部分地区，地理坐标介于北纬271056273727和东经10318291033530之间

2、。距昭通市23km，距昆明市405km。自1998年下闸蓄水以来，承担了昭阳主城区、鲁甸县城、旧蒲镇、洒渔镇、乐居镇，人口约60万人（市级集中式饮用水水源地水质状况公报（2018年5月）的生活供水任务，同时，发挥着农业灌溉、工业用水、防洪发电、生态调控等综合功能，成为当地赖以生存和发展的命脉。本次亚行项目，渔洞水库征地工作已完成；此外本尽职尽责调查，将针对已完成土地征收工作进行回顾，了解其实际情况，以及受影响居民的补偿和安置情况。2 .尽职报告编制本子项目移民尽职报告编制工作由昭通市项目办和移民编制单位共同编制。编制调研小组于2019年5月5日.5月30日期间，对昭通市项目办、国土局、城关镇农

3、经站以及相关单位进行了走访，搜集了征地补偿安置协议等相关材料，对昭通市移民局相关负责人以及相关人员进行了访谈。本次尽责报告的主要内容是：了解被征地和房屋拆迁的实际情况，回顾征地拆迁补偿的过程，了解项目公众参与及抱怨申诉情况，对征地拆迁补偿安置过程以及支付情况进行评价，最终得出相关结论。3 .项目影响（D水库淹没情况：渔洞水库正常蓄水位1985m时，淹没总面积1290hm2（19350亩）。淹没涉及昭通市的苏甲、乐居、洒渔和鲁甸县的新街乡，共计2个县（市），4个乡，7个村民委员会，76个村民小组。淹没耕地面积450.9333hm2（6746亩，其中水田1300亩，旱地5446亩），园地面积61.

4、4667hm2（922亩，其中果园891亩，茶园31亩），林地面积151.6667hrM（2275W）,宅基地面积32.4667hm2（487亩），淹没人口2328户10470人，房屋面积294000m2,四级公路8km,乡村公路35km,35kV输电线路8km,通讯线路63km,村民委员会3个，小学14所，购销店3个，烟叶站1个，砖瓦窑15个，水力加工站5个，还有附属物和零星果木树树等。设计水平年（1996年）搬迁安置2439户，10963人，移民安置规划方案为2222户，10023人，搬迁安置到昭通市和鲁甸县灌溉受益区耕地面积大于0.7亩/人的82个村民委员会内，从事农业生产；另外217户

5、，940人安置在库周的双丫口、许家大山、唐家坪等20处，从事大农业生产。审查批准的水库淹没处理补偿费为5231万元，其中移民安置补偿费4627万元。移民安置工作由昭通市和鲁甸县人们政府负责包干实施。（2）枢纽工程施工和生活区永久占地情况根据初步设计阶段设计成果，工程枢纽施工和生活区永久占用土地面积70.8667hm2,后经施工中优化，工程和生活区永久用地减少为50.817hm2。搬迁安置人口13户59人，移民就近迁移，从事原产业。占地处理费用列在工程投资总概算永久建筑部分的“其他工程和费用”中。4 .建设用地使用批复情况按照初步设计阶段成果，昭通渔洞水库淹没总面积为1290hm2（19350亩

6、），根据中华人民共和国国土资源部1999年9月1日对“关于云南省昭通地区渔洞水库工程水库淹没区征用划拨土地的请示”（云政1998237号）而作的“关于昭通渔洞水库工程补办淹没区用地手续的批复”（国土资函1999）453号）批复中，批准使用土地面积12902（19350亩）。据此，昭通市土地管理局根据有关规定于2000年12月向用地单位办理了中华人民共和国国有土地使用证，批准使用面积1290hm2（19350亩），证书编号为昭市国用（2000）字第0111151号，证书序列号为NO010655463,土地使用合法，面积1290hm2。按初步设计阶段成果，昭通渔洞水库枢纽工程施工、生活区永久用地总

7、面积70.8667hm2（1063亩），根据云南省土地管理局1994年1月17日批复的“关于昭通渔洞水库枢纽工程征用土地的批复”（云土1994建字18号）文中，批准使用土地面积50.817hm2（762.26亩）。据此，昭通市土地管理局分两次按照有关规定发放了土地使用证书。1998年向用地单位办理了中华人民共和国国有土地使用证，批准使用面积为0.472hm?,证书编号为昭市国用（1998）字第c2711号（该证书共批准用地1.0667hm2）；2000年12月向用地单位办理了中华人民共和国国有土地使用证，批准使用面积50.345hm?（755.16亩），证书编号为昭市国用（2000）字第011

8、1150号；两次共批准使用土地50.817hm2,土地使用合法。由于施工中优化了施工用地，工程和生活区永久用地从初步设计的70.8667hm2减少为50.817hm205 .受影响人社会经济分析根据调查和机构访谈了解到本项目搬迁和征地工作已于1997年2000年完成，本尽职尽责调查报告对分别对搬迁安置人口和生产安置人口各抽取2户进行了社会经济入户调查。调查包括受影响人的职业、收入和支出情况以及男女劳动力收入进行分析。被调查的劳动力中18.75%的受影响人从事种植业生产，此外，季节性外出打工人员占43.75%,这是受城市发展北移规划影响，受影响村大多数为城中村，大部分土地已被征收或流转出去给他人

9、种植，因此大多数村民选择外出打工，如图表1所示：图表1受影响人职业分布被调查者主要收入来源以打工收入和种植业为主，这2户受征地拆迁影响家庭征地前和征地后的经济收入情况详见表1和表2。表1被调查家庭征地前经济收入情况单位：元/年/人类别调查户数调查人数项目最少最多平均受影响家庭29人均收入7001000833.33表2被调查家庭征地后经济收入情况单位：元/年/人类别调查户数调查人数项目最少最多平均受影响家庭29人均收入8001125944.44数据来源：现场调查样本量：受影响家庭N=2户从表3中可以看出，项目影响区村民的收入不局限于农业收入，收入来源已转向打工收入为主，结构较为多样化，被调查家庭

10、征地前和征地后户均收入来源，见表3和表4。表3被调查家庭征地前户均收入来源单位：元/年/户项目农业收入打工收入合计受影响家庭总体收入250050007500受影响家庭人均收入277.78555.56833.34所占比例33.33%66.67%100.00%表4被调查家庭征地后户均收入来源单位：元/年/户项目农业收入打工收入合计受影响家庭总体收入150065008000受影响家庭人均收入166.67722.22888.89所占比例18.75%81.25%100.00%数据来源：现场调查样本量：受影响家庭N=2户通过调查了解，项目区内村民大部分从事外出打工等。调查结果显示，受影响的家庭在生活开支和

11、教育方面投入较大，均占总开支的25.00%,其次为医疗和人情送礼方面开支较大，均占总开支的16.67%,详见表5。表5受影响家庭户均支出状况序号支出项目总体支出人均支出所占各项比例日常开支食I1500166.6725.00%品、衣服等）2教育1500166.6725.00%医疗1000111.1116.67%.士：赤（右7JirCrlr30033.335.00%.养车等）5通讯20022.223.33%6人情送礼1000111.1116.67%7其他50055.568.33%合计6000666.67I00.009O数据来源：现场调查样本量：受影响家庭N=2户图2家庭开支分布情况6 .征地补偿与

12、支付渔洞水库淹没处理批准投资7862.86万元，到2000年10月31日止累计完成6453.86万元，占投资概算的82%0根据行署2000年10月20日召开的渔洞水库淹没处理工作会议精神，按照淹没处理未完工程和未完工作以及移民迁安的实际情况，预留资金用途如下:1、应迁入未迁的68户，292人，按“移民安置补助费”中的相关细项，依据概算标准，扣除68户中已支付部分，预留经费。2、后靠移民生产生活输电线架设工程，按概算预留530万元。3、正在实施的库区防护工程，已实施的实物工程量，作竣工结算支付。按施工合同价扣除结算支付部分，预留续建经费。4、还未实施的库周9个码头，概算投资27万元。该项设施专为

13、方便当地居民生产生活而设立。建造时即要考虑方便，更要考虑安全，还要考虑群众侯渡时遮日避雨设施。按此要求，原批准每个码头3万元的概算，显然不足。因此，9个码头55万元预留。5、结余资金预留。批准的水库淹没投资为7862.86万元，由7个大项目组成。项目实施中，实施经费与投资概算基本持平的项目有“库底清理费”库区防护费”和“专项设施改建费”三项，超概算的项目有“其他费”和“政策性费用”两项，结余资金的有“移民安置补助”和“不可预见费”两项。结余的主要原因：一是初设时计划的搬迁的人口、户数、按实施时段，每年以库内人口15%。的自然增长率计算加入计划搬迁的人口、户数，而在实施搬迁安置过程中，普遍提前计

14、划时段搬迁，人口的增长反应在迁入地；二是昭、鲁两县（市）严格按概算标准，打紧安排；三是两县（市）工作做得扎实，在实施搬迁安置过程中未发生大事故，也未遇上大的自然灾害；四是两县（市）在实施过程中，加强移民和迁入地群众的思想政治工作，采取相应的行政措施。因而“移民安置补助费”和“不可预见费”两项结余资金较大。未解决移民补偿标准低，搬迁安置后尚需继续扶持，而昭、鲁两县（市）又分别属省级和国家级贫困县，地方财力十分有限，为做好移民后期扶持工作，确保安置后移民的稳定，结余资金全部预留。预留经费，已在财务结算报告中测算叙述。所有预留经费已按照专款专用，专户管理的原则，全部用于工程建设中。7 .公众参与在征地过程中，相关单位多次与各受影响村书记和村主任进行了进行座谈沟通和充分的协商，使其充分认识考虑受影响人的意见和建议，采取多种方式进行公众参与与协商：（D召开公众参与协商会议在征地之前，召开相关的座谈会，集中介绍了拟建设项目的