第十九章人民团体.docx

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1、第十九章人民团体学习目的和要求人民团体是国家政权的重要社会支柱，是中国人民政治协商会议的组成单位和会议界别。每一个人民团体的背后都代表着一个社会群体，具有广泛的群众性，在当代中国的基本政治制度框架内，人民团体对于社会整合具有重要的意义。第一节人民团体的概念及其历史发展人民团体是中国共产党领导的专门为特定群体服务和做特定群体工作的具有较强政治性的社会组织，为中国共产党提供联系群众的桥梁和纽带。中华人民共和国成立以来，人民团体的范畴和功能都随时代变化而不断发展。一、人民团体的概念“人民团体”是一个具有中国特色的政治概念，目前对于“人民团体”的内涵与外延并没有一个完全统一的定义，常与“人民团体”这一

2、概念发生关联与混淆的有“社会团体”“群众团体”等概念。“社会团体”是指“中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。在“社会团体”之中，存在着一种特殊类型的、具有较高政治地位的“群众团体”。二、人民团体的历史发展(1) 1942年颁布的人民团体法第一次以法律条文的形式对“人民团体”作出了界定：人民团体是有发起人、主管机关、章程和会员的群众性组织，必须经过审批和登记注册后方可成立，接受主管机关的指导和监督(2) 1948年中共中央发布的纪念“五一”劳动节口号中，已有“各民主党派，各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议”的表述。这里的“人民团体”仍然是各类注册

3、登记的社会团体的统称，但已具有一定的统战功能。(3) 1949年中华人民共和国成立后，在召开中国人民协商会议第一届全体会议时沿用了“人民团体”的称呼，但其概念、性质与范畴都有一些重要变化。一方面，在自主注册登记的社会团体之外，组织建立了一些具有广泛代表性的社会团体，另一方面，1950年出台的社会团体登记暂行办法对社会团体进行了重新分类，其中“人民团体”指广泛从事群众性社会活动的社会团体，承担特殊的政治任务，被视为党在某一个方面的助手(4) 2015年中共中央颁布关于加强和改进党的群团工作的意见，力求保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性，夯实群团工作的基层基础练习：第一次以法律条文的形式对

4、“人民团体”作出了界定的是()。A.人民团体法B.纪念“五一”劳动节口号C.社会团体登记暂行办法D.关于加强和改进党的群团工作的意见正确答案A答案解析1942年颁布的人民团体法第一次以法律条文的形式对“人民团体”作出了界定。第二节人民团体的性质与功能作为具有特殊政治性的社会组织，当代中国的人民团体有着区别于一般社会团体的特殊性质和功能。一、人民团体的性质作为社会团体的一种，当代中国的人民团体具备社会团体共有的社会性的特征，是一定社会形态中的公民基于共同的兴趣、利益、价值和帚求自发创建和维系的社会共同体人民团体具有特殊的政治性，也可以视为国家科层组织体系中的官方组织。每一个人民团体的背后都代表着

5、一个社会群体，具有广泛的群众性,在当代中国的基本政治制度框架内，人民团体的组织架构能够把分散的碎片化的个体整合在一起，实现社会团结并为更多人提供参与国家政权和公共事务的渠道，在帮助上情下达的同时，也有助于把基层群众的诉求组织化、制度化地向上表达,对于社会整合具有重要的意义。人民团体是国家政治建设的一支重要力量，与党和国家在政治上具有一致性,坚持中国共产党的领导和社会主义制度，具有广泛的群众性和自上而下的组织系统，是具有统一战线功能的社会团体，是社会主义协商民主理论和中国共产党统一战线政治实践发展的结晶。二、人民团体的功能（一）改革开放前人民团体的主要功能改革开放以前，在高度统一的政治经济体制之

6、下，人民团体作为在党和政府直接支持下建立起来的群众团体，其主要功能是搭建连接国家与个人、各单位组织之间的桥梁。它既是代表不同群体利益的群众团体，又是在党和政府直接领导下成立的组织，这种双重身份决定了它的双重功能。群团组织工作是我国政治合法性的来源之一,在管理国家和社会事务中发挥民主参与、民主监督、反映民意、组织群众、提供社会服务的功能但同时,在一定时期内其民间性和社会性特点不突出，官办色彩浓厚，覆盖面萎缩，凝聚力下降。（二）改革开放后人民团体主要功能的转变和发展第一，人民团体的“政府工具”职能进一步加强，政治性色彩得以保留。第二，人民团体的社会服务型功能增强，其功能和角色逐渐从以政府为中心向以

7、群众为中心转移。第三，人民团体还能对其他民间组织起到引领、推动与合作的作用。第三节当代中国主要的人民团体当代中国主要的人民团体是指属于中共中央党委序列的工会、共青团、妇联、科协，、侨联、台联、文联、工商联八个单位，他们是中国人民政治协商会议的组成界别的一部分，是统一战线的组织形式之一。（一）工会（二）共青团（三）妇联（四）科协（五）侨联（六）台联（七）文联（A）工商联第四节中国共产党对人民团体的领导人民团体作为中国共产党的外围组织，具有政治性、群众性，这种定位和性质决定了它们与中国共产党之间的关系和合作方式一一它们是在中国共产党的直接领导下建立或发展起来的、接受党的领导的政治组织，因此要履行党

8、所赋予的政治职能、执行党的路线方针政策，支持党的革命和建设事业，参与和监督管理国家和社会的各项事务，发挥党的政治助手的作用，协调化解社会矛盾，架起党和群众之间的桥梁。一、中国共产党对人民团体的组织领导人民团体与普通的社会团体最大的不同正在于组织上的依附性，它们由国家规定基本职能，机构和编制由国家管理部门核定，工作人员参照公务员法进行管理，因此它们的政治活动在一定程度上也依赖于政党的意志。中国共产党对人民团体的组织领导方式在很长时间内表现为“双重领导”的制度，以创立时间最长的中国工会和中国共青团为例，中国工会受同级共产党委员会和上级工会的双重领导，以同级共产党委员会领导为主。二、人民团体自觉接受

9、中国共产党的领导中国共产党采用多样化的方式不断加强对人民团体的领导和支持，同时人民团体也要具有接受中国共产党的领导的自觉。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，因此对于群团组织来讲，自觉主动接受党的领导是坚持走中国特色社会主义群团发展道路的第一特征和第一要求，是群团组织健康发展的根本保证。中国共产党对人民团体的领导包含着政治领导、思想领导和组织领导，而人民团体则要把自觉接受和服从党的领导作为政治方向、政治原则和政治纪律来遵循，主动贯彻党的意志和主张。中共中央还要求，人民团体中的党员干部要主动贯彻和坚持党的主张和决定,发挥带头作用，影响和带动周围干部群众完成党和国家赋予人民团体的责任和工作。一

10、、单选题人民团体的“双重领导”的表现为（）。.受政府和党的双重领导B.受群众和党的双重领导C.受团体上级和党的双重领导D.受政府和群众的双重领导正确答案C答案解析中国共产党对人民团体的组织领导方式在很长时间内表现为“双重领导”的制度，人民团体受同级共产党委员会和上级工会的双重领导，以同级共产党委员会领导为主。二、多选题群团组织在管理国家和社会事务中发挥的功能有（）。.民主参与B.民主监督C.反映民意D.组织群众E.提供社会服务正确答案ABCDE答案解析J群团组织工作是我国政治合法性的来源之一，在管理国家和社会事务中发挥民主参与、民主监督、反映民意、组织群众、提供社会服务的功能。三、简答题简述改革开放后人民团体主要功能的转变和发展。答：（1）人民团体的“政府工具”职能进一步加强，政治性色彩得以保留。（2）人民团体的社会服务型功能增强，其功能和角色逐渐从以政府为中心向以群众为中心转移。（3）人民团体还能对其他民间组织起到引领、推动与合作的作用。