镇坪县“十四五”一县一业发展规划.docx

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1、镇坪县十四五”一县一业发展规划（生态康养产业）镇坪县发展和改革局2023年2月前言1一、发展基础2（一）县域经济发展概况2（二）生态康养产业发展现状4（三）生态康养产业存在问题和制约8二、发展环境8（-）生态康养产业政策解读8（二）全县“十四五”规划解读12（三）行业发展形势分析14（四）生态康养产业发展条件18三、总体要求20（一）总体思路20（二）坚持原则21（-）22四、空间布局23五、重点任务25（二）建设一批生态康养基地32（三）加快打造生态康养品牌34（四）完善产业基础支撑体系35六、重大工程38（一）旅游景区提升工程38（二）产业园区建设工程38（三）特色小镇建设工程40（四）企

2、业培育引进工程41（五）技术研发创新工程43（六）服务平台建设工程44（七）专业人才培育工程46（A）上云用数赋智工程47七、效益分析49（一）经济效益49（）,!.51（三）社会效益52八、保障措施54（）兀善政策支持54（三）强化监测评估55（四）突出项目带动55（五）营造良好环境55附表：镇坪县生态康养产业重点项目一览表57-XX.B刖“一县一业”是陕西省推进陕南绿色循环发展的重要抓手，是安康市支持县域经济发展的主攻方向。“十四五”期间，按照省委省政府推进陕南绿色循环发展的总体要求和市委市政府的安排部署，镇坪将生态康养产业作为“一县一业”的发展方向。镇坪发展生态康养产业具有良好的资源、产

3、业基础、市场空间和政策支持。全县森林覆盖率高达88.8%,有“中国长寿文化之乡”“巴山药乡”之美誉，是秦巴腹地的“养生天堂”。全域旅游、富硒食品、生物医药等支柱产业初步形成规模，飞地经济园区被确定为全市医药健康产业园，县域工业集中区加快建设。康养产业是综合型产业，涵盖多种业态，据预测，到2030年我国健康服务总规模将超过16万亿，市场空间巨大。健康中国战略、健康陕西行动、安康打造千亿生态康养产业集群等政策意见，为康养产业发展指明了方向、提供了支持。镇坪拥有三大地理标志农产品，是第三批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入选“2023年中国最美县域榜单”，成功创建全省首批森林旅游示范县，发

4、展生态康养产业对于打造精美县城、推进乡村振兴、发展全域旅游、挖掘生态价值具有重要意义。为推动生态康养产业高质量发展，依据安康市人民政府关于加快生态康养产业发展的指导意见镇坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，编制镇坪县“十四五”一县一业发展规划。一、发展基础（一）县域经济发展概况“十三五”期间，我们按照中省市经济社会发展的总体部署，以高质量发展为战略抓手，加快推进稳增长、调结构、惠民生，全县经济发展进入了高质量发展的快车道，主要指标增速稳居全市第一方阵。产业发展质效双升。全县三次产业结构由2015年的22.9:35.7:41.4调整为2023年的21.1:29.2:49.7。现代农业水平

5、显著提高，大力发展有机农业和林下经济，形成了以“猪、药、芋”为主导，以乌鸡、核桃、高山茶、冷水鱼等为特色的农业产业体系；工业结构逐步优化，“富硒食品、生物医药、新型建材、绿色能源、加工制造”五大支柱产业初步形成规模，飞地经济园区被确定为全市医药健康产业园，县域工业集中区加快建设。以全域旅游为引领的现代服务业蓬勃发展，曙坪腊味小镇建成运营，牵头组建了大巴山旅游联盟，黄安坝飞渡峡荣获国家水利风景区，成功进入省级森林旅游示范县先进行列。城乡面貌焕然一新。紧紧围绕建设秦巴山区最具魅力的特色县城，加快推进城乡一体化发展，平镇高速建成通车，结束了县域不通高速公路的历史；城镇建成区面积净增1.65平方公里，

6、城镇化率由“十二五”末的38.6%提高到45%o坚持旧城改造与新区开发并举，完成县城主干道、南江大道、老街“好吃一条街”改造升级、县城夜景亮化提升、文彩新区基础设施等重点项目，国家卫生县城、省级园林县城成功创建。曾家镇县域副中心建设高点起步，曙坪镇荣获省级旅游名镇命名，其他4个特色镇加快建设。统筹推进乡村建设，启动创建省级乡村振兴示范村2个，创建省级美丽宜居示范村6个，城乡融合发展迈上新台阶。民生保障更加有力。坚持把民生作为第一要务，实施了一批普惠民生工程和居民收入倍增计划，城乡居民生活水平显著提升。城乡收入比由2015年的3.33:1缩小到2023年的2.49。成功创建国家义务教育发展基本均

7、衡县；县医院成功创建“二甲”医院，每千人床位数由2015的4.3张增加到2023年的5.5张；镇村公共文化服务中心实现全覆盖，荣获“中国长寿文化之乡”“陕西诗词之乡”美誉；社会保障覆盖面不断扩大，社会救助体系日趋完善，社会治理水平明显提升，成功创建省级平安建设示范县，入选2023年中国最具安全感百佳县。生态环境持续向优。围绕创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地目标，坚定不移实施生态优先发展，成功创建省级生态县、绿化模范县和森林城市，镇坪入选全国最美县域榜单。森林覆盖率提高到88.8%,流域地表水水质优良率100%,南江河出境水质稳定达到国家类标准，空气质量优良天数保持在345天以上，环境综

8、合指数保持全市第一，进入全省前列。万元GDP能耗累计下降16%,主要污染物减排任务圆满完成，全县实现连续58年无重大森林火灾。绿色生态成为镇坪经济社会发展的主基调。(-)生态康养产业发展现状依托全县丰富的自然资源、农产品资源、生态环境等优势，基本形成以生态旅游、现代中医药、富硒食品、养老养生为主的生态康养产业体系。1 .全域旅游旅游景区及载体建设不断加快。全县建成4A级旅游景区1个，腊味小镇等乡村旅游景点6个，省级旅游示范村2个，市级旅游村1个，小石茶园、大树花海、白芍基地、白芨基地等农业观光园区51个。黄安坝飞渡峡成功创建为国家水利风景区，曙坪镇被评为省级旅游名镇。全县有正在开发或待开发的花

9、仙谷、大胜寨等3A潜质景区25个，林河、代安仙谷、天生桥、药王山、南江湖等4A景区潜质资源10个，2023年全县旅游综合收入突破12亿元(预计)，年均增长15%o文化旅游商品加快开发。依托丰富的生态旅游和农副产品资源和文化饮食风俗，加快开发系列文化旅游商品，突出开发特色“长寿”产品，推出具有镇坪特色的“长寿宴”、已通过SC认证的农产品和具有地方特色富硒茶、葵花油等作为重点特色旅游产品，开发腊肉干、蜂蜜、富硒茶、乌鸡、魔芋“五种”特色旅游产品作为“伴手礼”，培育形成一批珍珠小熊、竹编小风车、手工艺布鞋等手工艺品，厚植“长寿”“富硒”元素，助推旅游业发展。多个特色文化旅游活动成功举办。依托“中国长

10、寿文化之乡”品牌，成功策划举办了镇坪长寿宴发布会，99道经典菜品获中省市主流媒体推介。相继举办了盐道美食技能促就业大赛、长寿美食乡村土灶一锅炖大赛、镇坪县“乡村守望我在乡下有块田“亲子采摘节、“长寿镇坪、畅游曙坪”音乐美食节、“自然国心70献礼”长寿医养旅游文化艺术节等为代表的系列美食活动，挖掘出一批民间美食制作能手和经典菜品，乌鸡、腊肉、天蒜、土豆等地域风情十足的地道食材推陈出新。旅游基础设施不断完善。平镇高速建成通车，完成大华路和竹叶关路改造，国道541提升改造、双河口改线工程等一批项目顺利推进，镇坪二级客运站建成运营。小曙河至省界界梁子公路一期工程、友谊村公路等一批道路项目稳步推进。县城

11、至飞渡峡的旅游线路打造完成。建设停车位1228个，完成镇坪县城至飞渡峡景区间公路主干道两侧、人口密集村落、飞渡峡景区三个区域宣传导向、劝阻警示、场所提升、交通安全等标示牌IoOO余块。2 .中医药产业中医药产业规模不断扩大。围绕“巴山药乡”品牌优势，围绕华坪中药名镇、曙河中药康旅示范带和飞渡峡康养小镇建设，以玄参、黄连、独活等道地中药材为主，按照“政府扶企业、企业建基地、基地带农户”思路，推动中药种植基地、中医药产业园建设。累计发展各种草本药材6.5万亩，木本药材8万亩，规划保护野生药材60万亩。玄参种植面积2.5万亩，年产量5000吨，黄连种植面积18万亩，年产量1500吨。中医药发展载体加

12、快推进。围绕做大做强中医药产业，在种植方面加快推进华坪镇药材种苗繁育基地、友谊村万亩黄连种植基地、钟宝镇万亩药材种植基地、三坪村金银花种植基地、文彩村林麝养殖基地等项目建设，在精深加工方面加速推进振兴现代中药产业园区、安得现代中药园区、飞地中药产业园等中医药园区建设，形成全县中医药产业发展的聚集区。中医药产品研发积极推进。坚持“科技兴药”，依托中国药科大学和秦巴中药材研究中心暨张剑（博士）工作站的科研力量，推动实施县、院、校、企“四位一体”振兴中药产业计划，积极研发中药新产品和中药保健食品。加强科研机构建设，不断提高药材产业开发水平。以县农科所为主要研究力量，加大中药材优良品种引进、野生改良、

13、良种繁育推广、大田高效种植和病虫害防治等技术研究，取得多项研究成果。3 .富硒食品产业富硒种养殖业规模初步壮大。以富硒、原生态、有机为特色，重点发展生猪、洋芋主导产业和食用菌、五谷杂粮、蔬菜、魔芋、茶叶、果品、乌鸡、中蜂、高山冷水鱼等特色种养业，建立了一批富硒农产品种养殖基地。发展生猪18万头、家禽54万羽、蔬菜3万亩、魔芋2万亩、茶叶0.5万亩、核桃3万亩、板栗10万亩，富硒农产品规模逐渐壮大，产品丰富多样。富硒食品加工加快发展。以打造“中国硒谷”安康核心区为目标，以县域工业集中区为载体，加快开发安全、多样、健康、营养的健康食品，着力开发乌鸡蛋皮、镇坪腊肉等富硒功能食品和保健食品，汉巴、盛达

14、、鸿利、美味佳等富硒食品龙头企业加快培育。4 .养老养生产业养老服务加快发展。全县建成老年公寓1所、生态健康养老示范园一个、区域敬老院4所、农村互助幸福院5个、日间照料中心3个，基本满足县域内养老需求。代表性项目为祟景园生态健康养老园，规划面积800亩，有床位100余个，以发展社会化服务、市场化养老为主，促进养老事业的生态化发展、多元化经营、标准化服务。.医养结合模式积极推进。加快推进健康镇坪建设，县医院成功通过“二甲”创建，县中医院、疾控中心、妇幼保健院项目全面竣工。与市中心医院的紧密型医共体、康养联合体合作不断深入，并签订了紧密医联体协议及医养联合体协议，加快推进医联体医院管理和医疗服务信

15、息平台建设，提升镇坪县医疗服务能力。养老服务机构与县医院、县中医院基本形成合作关系。（三）生态康养产业存在问题和制约新产业新业态发展不足。生态康养产业体系初步构建，但新动能培育不足。全域旅游方面，生态观光产品多，而体验性、参与性产品较少；富硒食品和中医药方面，初加工产品多而深加工产品少，保健品、药食同源食品尚处于开发初期；养老养生方面，多集中在传统养老服务，旅居养老、健康管理、康体保健等方向处于起步阶段。生态产品价值实现途径单一。生态优势是镇坪最大的资源、最大的价值，叠加文化资源和富硒资源，发展潜力巨大。但从当前发展看，生态产品价值实现途径以景区观光、山林产品销售为主，但康养、保健、休闲功能挖掘不足，生态资源与其他优势资源的组合开发较慢，生态优势亟待进一步挖掘和转化。发展要素和瓶颈制约突出。县域国土以林地为主，耕地面积小且零星分散，规模较大的集中连片耕地较少，种养殖基地产业化程度不高。加之生态环保要求愈加严格，县域建设用地十分紧缺，生态康养产业相关项目引进难、落地难。同时，还存在县域财力偏弱、产业发展专业人才缺乏等问题和制约。二、发展环境（一）生态康养产业政策解读国家层面，围绕医疗卫生、养老体系、绿色食品、生物医药、体育健身