镇安县“十四五”一县一业发展规划.docx

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1、镇安县十四五一县一业发展规划镇安县发展改革局2023年9月第一章发展基础错误!未定义书签。第一节发展优势错误!未定义书签。第二节存在问题错误!未定义书签。第三节面临机遇错误!未定义书签。第二章总体要求错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节总体目标错误!未定义书签。第三章做大做强生态康养首位产业错误!未定义书签。第一节总体布局错误!未定义书签。第二节战略定位错误!未定义书签。第三节重点任务错误!未定义书签。第四节重点工程错误!未定义书签。第四章发展壮大四大支柱产业错误!未定义书签。第一节战略定位错误!未定义书签。第二节重点任务错误!未定义书签。第

2、三节重点工程错误!未定义书签。第五章严格管控各类开发建设活动错误!未定义书签。第一节推进景区建设与生态环境保护相协调错误！未定义书签。第二节加强民宿建设与生态环境保护相协调错误！未定义书签。第三节大力推进农业生产废弃物资源化利用错误！未定义书签。第四节推进矿产开发与生态环境保护相协调错误！未定义书签。第六章保障措施错误!未定义书签。第一节加强组织领导第二节强化基础保障第三节完善配套政策第四节推进机制创新第五节加强项目实施错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。附件1:镇安县“一核两环多点”生态康养产业空间布局错误味定义书签。附件2:镇安县“十四

3、五”一县一业发展规划项目表错误!未定义书签。依据省委、省政府关于加快陕南绿色循环的重要部署及关于切实做好“十四五”绿色循环发展规划和“一县一业”规划编制工作的通知（商发改发2023）358号）等文件要求，立足镇安县生态、资源、区位、文化“四大潜能”，在充分衔接镇安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要及相关专项规划的基础上，特开展镇安县“十四五”一县一业发展规划编制工作，着力打造一个首位产业、四个支柱产业的“1+4”产业体系，大力培育县域高质量发展增长极，推动镇安经济高质量发展取得新成效、迈上新台阶，全力加快生态康养文明幸福镇安建设步伐。第一章发展基础第一节发展优势一、区

4、位交通方便快捷镇安县位于陕西省东南部，秦岭南麓，商洛市西南部，素有“秦楚咽喉”之称。北距西安市98公里，东距商洛市178公里，西距汉中市200公里，南距安康市82公里。近年来，包茂高速、西康铁路、211和345国道相继贯穿全境，镇安已经融入西安1小时经济圈，成为西安市民的“后花园二丹宁高速、西渝高铁动工建设，且西渝高铁在镇安设站，使镇安即将进入高铁时代和高铁经济发展的快车道，真正将融入西安半小时经济圈和成渝经济圈。图1镇安县交通区位图二、自然环境得天独厚镇安县位于秦岭南麓，是我国秦巴生物多样性功能区和南水北调中线工程重要水源涵养区。境内山岭逶迤、层峦迭嶂、千峰竞秀、山青水绿、竹修林茂，旬河、乾

5、佑河纵贯全境，夏无酷暑，冬无严寒，气候温暖湿润，环境优美宜人，森林覆盖率达到68.56%,森林蓄积量达到1470万立方米，乾佑河、旬河、唐家河等主要河流出境断面水质稳定达到类标准，空气质量优良天数达到347天，连续三年位居全市第一，先后荣获省级生态园林县城、省级生态县等荣誉称号。三、气候条件舒适宜居镇安县地处南北气温0分界线和800毫米降水线上，南北气候共存，南北生物皆有，南北景观荟翠，虽属长江流域，但有黄土风情，虽归西北地区，却有江南美景，属于北凉亚热带向暖温带过渡地段，半湿润性气候。年均日照1947.4小时，年平均风速1.4米/秒，年均气温12.2。（2,年平均降雨量804.8毫米。镇安县

6、由于地形复杂，气候垂直差异较大，素有“高一丈不一样，阴阳坡差的多”气候差异农谚。四、旅游资源优势突出根据国家旅游资源分类、调查与评定标准，镇安县境内有塔云山景区、木王山景区、北阳山喀斯特地貌区等五级旅游资源3个，云盖寺古镇、金台山文化旅游区等四级旅游资源2个，磨石沟旅游度假村、湖北关等三级旅游资源5个，绣屏公园、月河峡谷等二级旅游资源5个，白侍郎洞、三里峡回流泉等一级旅游资源8个。目前，成功创建了3个国家4A级景区、2个国家3A级景区及木王山省级旅游度假区，密境金台、仙境塔云、佳境云盖、画境木王、幻境磨石，“五境镇安”全域旅游格局基本形成。图2镇安县旅游资源分布图五、历史文化底蕴深厚镇安县历史

7、悠久、文化底蕴丰厚，5000年前先民繁衍生息，创造了灿烂的新石器文明；2800多年前诞生了周宣王时代的贤相张仲；1400多年前，曾经演绎了唐代“贞观之治”和“开元盛世”时期的密宗佛教传奇；300年前，一代廉吏聂素，体察民情，以实心行实政；第二次国内革命战争时期，革命先烈在这里播下革命火种，拥有非物质文化遗产镇安花鼓、渔鼓等民俗文化资源及塔云山、云盖寺古镇、唐兴隆寺等丰富历史文化遗产，被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”、“中国花鼓之乡”。六、绿色食品种类繁多镇安县板栗、核桃、茶叶、魔芋、中药材等资源丰富，天麻、二花、五味子、当归等野生中药材达480余种，镇安大板栗、核桃、象园茶、生漆等大宗林

8、特产品闻名国内外，被誉为“中国板栗之乡”和“天然药库”。2023年，全县全年发展食用菌2000万袋，累计发展茶叶10.5万亩、魔芋5.5万亩、中药材12.8万亩，合曼板栗、秦绿木耳、锄禾香菇通过农业农村部绿色食品认证,镇安香椿、香菇、木耳成功入选全国名特优新农产品目录，“雪樱花魔芋”获得国家良好农业规范GAP认证，“唐丝路”、“栗乡缘”、“雪樱花”、“魔仙女”等知名品牌和“镇安板栗”、“象园茶”、“云镇挂面”等国家地理标志保护产品知名度不断提高。七、矿产资源储量丰富镇安县矿产资源丰富，目前发现矿种36种，已初步探明具有开采价值的金、银、铜、铁、铅、锌、镒、睇等金属矿14种，石灰石、滑石、大理石

9、、花岗岩、重晶石、白云石等非金属矿19种。其中黄金储量60吨，铅锌矿储量40万吨，石灰石C+D级储量4.5亿吨。八、水资源开发潜力大镇安县是我国南水北调中线工程重要水源涵养区，有大小河流5300多条，其中流域面积在10平方公里以上的河流87条，1000平方公里以上的旬河、乾佑河贯穿全境。水力资源蕴藏量32.6万千瓦，可开发利用12万千瓦，是全国第一批中国农村初级电气化达标县。水流充沛，旬河梯级水力资源开发已列入国家长江支流汉江中上游梯级开发规划；总投资88亿元的西北第一个月河抽水蓄能电站2016年开工建设；总投资101亿元的米粮抽水蓄能电站正式挤进国家抽水蓄能“十四五”发展规划。第二节存在问题

10、一、资源环境约束持续趋紧，协调发展能力不足镇安县位于秦岭南麓，是个“九山半水半分田”的土石山区是我国秦巴生物多样性功能区和南水北调中线工程重要水源涵养区，随着更为严格的秦岭生态环境保护措施的实施及中省市对环境保护要求的提高，导致生态环境保护与开发建设需求资源保有量矛盾突出，在生态优先、保护优先的前提下，加大了产业在项目审批、建设用地、投资融资等方面的招商引资难度。如何突破资源环境约束，实现绿色发展和资源永续利用，已成为产业发展必须面对的现实问题。二、产业发展链条较短，产品供给种类较为单一镇安县拥有丰富的山水旅游资源、动植物资源等自然资源，但是其康养功能尚未得到充分有效的挖掘和利用，大部分只停留

11、在观光体验阶段，良好的自然资源优势尚未转化为产品优势。新材料企业主要生产基础材料或中间体等上中游产品为主，没有充分发挥全县资源优势，生产产品单一、档次偏低，下游、精深加工、高附加值产品开发不足，产业链条短。农产品精深加工不足,以原料型或初加工型为主，缺乏龙头企业示范带动和品牌引导，产业化程度不高，产品附加值低。三、发展要素依然紧缺，相关保障能力有待提高产业发展配套支撑体系尚不完善，融资渠道较为单一，缺乏政府资金引导，创新动力不足，产业集群化发展程度低，人才吸引力和技术转化率均不高，严重影响了产业发展的产量和效益，发展要素紧缺依然是最为关键的制约瓶颈。第三节面临机遇一、中省战略的叠加推进带来新机

12、遇新时代推进西部大开发形成新格局、乡村振兴战略以及陕西推进陕南绿色循环发展等一系列重大战略的深入实施，推动中省对生态产业发展的支持力度不断加大，众多利好政策“叠加效应”日益凸现，为镇安县高质量发展带来了更多的政策和资金支持。商洛市市委提出打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区“一都四区”战略目标，为镇安争取更大支持提供了难得机遇、借势借力发展搭建了广阔平台。二、商洛市提出打造“四大”产业增长极带来新方向中共商洛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议提出，“十四五”时期商洛市要以推动高质量发展为主题，积极融入新发展格局

13、，挖掘生态、区位、资源、文化“四大潜能”，走好生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市“四条路径”，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游“四大”产业增长极，为镇安县产业的发展指明了新方向。三、县域产业基础不断夯实带来新动力随着西康高铁、丹宁高速等国家战略性交通干线启动建设,“两横四纵”交通网络格局初步形成，镇安即将融入西安半小时经济圈和关中城市群、成渝城市群，服务大都市、承接大产业、聚集新业态的优势更加凸显。鸨钳新材料产业园、汉白玉新材料产业园等一批产业项目稳步推进，西康高铁、丹宁高速等一批打基础、利长远的战略项目落地镇安，国家电网、中国电子、陕西有色、陕西煤化等一批大企业、大集团入驻镇安投资兴

14、业，支撑经济高质量发展的后劲明显增强。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣陕南绿色循环发展定位,立足镇安生态、资源、文化、区位等优势潜能，按照“一个首位产业、四个支柱产业”的发展思路，做大做强以康养旅游、绿色食品、康养民宿、健康服务为主的“生态康养”首位产业，发展壮大以清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药为主的“四大”支柱产业，全面构建以集群化发展、链条化推进、园区化承载的现代产业发展新格局，着力建设生态康养文明幸福镇安，奋力谱写镇安高质量发展新篇章。第二节

15、基本原则坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把秦岭生态环境保护摆在首要位置，尊重自然、顺应自然、保护自然。坚持“生态产业化、产业生态化”路径，引导企业和产业绿色低碳转型发展，大力保护和高效利用生态产业资源，推动绿色循环可持续发展。坚持因地制宜，集群发展。立足镇自身实际发展情况，依托镇安生态、资源、区位、文化“四大潜能”，因地制宜确定具体发展路径，坚持转化优势、创造优势。通过骨干企业、重点工程的示范引领，推动产业集聚发展，形成功能完备、特色鲜明的产业集群，实现地区间差异定位、组团发展。坚持政府引导，市场驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场机制激发社会活力，积

16、极培育壮大多元市场主体，促进社会资本投资生态康养、绿色工业、现代医药等产业发展。同时，强化政府在制度建设、规划引领、政策制定和市场监管等方面的职责，优化营商环境，搭建公共服务平台，有效发挥对产业发展的引导作用。坚持创新驱动，开放发展。以技术创新为引领，以互联智慧为平台，实现生态康养、特色农产、绿色工业等领域关键技术、重大产品的创新突破。加强产学研用有机结合，发挥资源比较优势，瞄准市场空间，推动业态创新、模式创新，提升产业核心竞争力。第三节总体目标到2025年，首位产业引领、支柱产业主导的产业发展新格局基本形成。以“康养旅游、绿色食品、康养民宿、健康服务”为核心，总投资达200亿元以上的“康养+”产业集