2022年城乡融合发展重点任务.docx

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1、2022年城乡融合发展重点任务为深入贯彻落实XX省委XX省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见和XX省人民政府办公厅关于印发国家城乡融合发展试验区实施方案的通知，高质量推进国家城乡融合发展试验区建设,加快打造城乡融合共同富裕先行试验区,现提出如下重点任务。一、总体要求全面贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，把试验区建设和乡村振兴、新型城镇化等重大战略实施相结合，围绕国家赋予的六大改革试验任务，坚持问题导向和目标导向相统一，强化制度设计,着力完善城乡融合发展政策体系的“四梁八柱”，着力发挥示范片区带动作用，在“人、地、钱、技”等重要领域和关键环节取得实质性突破,加快打通

2、城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，为建设城乡融合共同富裕先行试验区提供有力支撑。二、重点任务(-)推进农村集体经营性建设用地入市。1 .完善农村集体经营性建设用地入市制度。出台农村集体经营性建设用地入市管理办法，明确农村集体经营性建设用地入市范围、入市主体、入市途径、收益分配方式等，指导各县（市、区）结合实际制订细则，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索集体经营性建设用地入库储备制度，明确入库、出库标准。搭建XX市集体经营性建设用地入市交易信息平台。允许符合条件的集体经营性建设用地直接入市。对各县（市、区）复垦出来的耕地,结合相关政策做好增减挂钩指标的落

3、实和使用。完成农村集体经营性建设用地基准地价制定和备案发布。（责任单位:市自然资源和规划局，以下均需各县（市、区）政府管委会）落实，不再列出）2 .完善农村集体经营性建设用地二级市场。制定农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易办法。依托XX市农村集体经营性建设用地信息化平台，增加二级市场交易功能。积极培育农村集体经营性建设用地市场交易中介组织，为入市交易提供交易评估、交易代理等服务。强化农村集体经营性建设用地使用、流转和交易监管，健全土地二级市场动态监测制度,确保土地使用权人严格按照国土空间规划等确定的用途使用土地。（责任单位:市自然资源和规划局）3 .积极盘活利用农村闲置建

4、设用地。重点推进乡镇国土空间规划编制，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制,完成村庄规划编制600个以上。以房地一体宅基地统一登记数据信息为基础建设农村集体土地所有权数据库。争取将XX区纳入全省农村宅基地改革试点。加强新增宅基地审批监管,严控新增宅基地用地规模。探索建立农村闲置宅基地有偿退出机制，推动农民自愿退出的闲置宅基地、废弃厂矿及废弃公益性建设用地使用权,按照国土空间规划确定的经营性用途调整入市。（责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局）（二）完善农村资产抵押担保产权权能。4 .推进农村资产确权颁证。完成农村房地一体宅基地登记发证工作。完善农村产权确权登记管理体系，明确集体资产股

5、权、集体林权、承包地经营权、宅基地使用权、农民房屋财产权、农业生产设施等资产产权归属。制定完善农村不动产首次登记、转移登记、抵押登记等不动产登记流程。（责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局）5 .搭建农村资产产权交易平台。继续推广XX市农村承包地经营权抵押贷款试点经验,提升XX市、XX县农村产权交易中心功能，推动其他县（市、区）建立农村产权交易中心。推动集体资产股权、集体林权、承包地经营权、宅基地使用权、农民房屋财产权、农业生产设施等资产产权纳入交易范（责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市金融工作局、XX市中心支行、XX银保监分局）6 .探索建立农村资产产权评估、流转机制。推动

6、设立农村产权评估机构，制定农民房屋等农村资产价值评估办法，建立抵押担保评估信息系统,积极引入中介机构对农村产权进行价值评估。制定农村产权流转登记管理办法,规范农村产权流转交易行为，推动农村生产要素有序流动。（责任单位:市农业农村局、市公共资源交易中心、市金融工作局）7 .提高涉农金融服务水平。研究出台XX市农村产权抵质押贷款管理办法，完善农村产权抵押质押贷款模式。推动金融机构创新信贷产品，稳步推广农村承包土地经营权抵押贷款。增加1家以上符合条件的金融机构开展农村产权抵押融资，拓宽农业农村抵质押物范围。鼓励各县（市、区）建立农村产权抵押融资担保机构,对农村产权抵押担保进行适当财政补贴。持续加大支

7、农惠农力度,扩大涉农保险产品品种,提升金融服务水平。（责任单位:市金融工作局、市财政局、XX银保监分局、XX市中心支行）8 .建立风险处置机制。支持各县（市、区）成立涉农资产经营机构，对逾期不能兑现的抵押物进行处置变现。推动设立农村产权抵质押风险补偿专项资金，建立由多方共同分担损失的风险分担机制。（责任单位:市农业农村局、市财政局、市金融工作局）（三）推进科技成果入乡转化。9 .提升科技成果入乡转化能力。设立XX市科技成果入乡转化专项资金,评选、认定一批科技成果入乡转化示范乡（镇）和示范企业。围绕农村特色优势产业,建立入乡转化科技成果库，初步建成入乡转化科技成果筛选机制。实施涉农科技项目5个，

8、组建市级以上农业科技研发平台8家。完善提升XX科技大市场功能,开辟城乡融合发展服务专区。推动5G基站建设向农村倾斜,实现乡镇、农村热点区域覆盖，做好物联网、云计算等高新技术有应用需求的农业建设项目硬件基础保障。（责任单位:市科技局、市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局）10 .加大科技成果入乡转化人才支持力度。大力实施“XX英才计划”，引进涉农创新创业人才（团队）3个，选派市级科技特派员30名。（责任单位:市委组织部、市科技局、市人力资源和社会保障局）（四）推进城乡产业协同发展。n.推动开发区高质量发展。加快完成开发区整合工作,以“管委会+公司”、“三化三制”为重点，推动开发区体制机制改革

9、。推动136项县域经济管理权限同步转移至各开发区，确保开发区对下放权限接得住、管得好。科学编制全市开发区规划纲要，指导各开发区高标准编制总体发展规划,明确开发区四至边界、功能布局和发展目标等。持续加大主导产业培育力度，加快实施一批重点产业项目，推动开发区-5 -实现高质量跨越发展。（责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市委编办）12 .建设现代农业产业园。支持XX市、XX县围绕中药材、花木等优势特色产业，全力创建国家级现代农业产业园；XX县围绕红薯、烟叶等特色产业,积极创建省级现代农业产业园，力争实现涉农县（市、区）现代农业产业园创建全覆盖,加快构建国家、省、市、县四级现代农业产业园创建

10、体系。支持XX创建省级农业科技园。指导各县（市、区）围绕主导产业编制完成农产品加工园区规划。推进田园综合体建设。（责任单位:市农业农村局、市财政局）13 .支持建设一批产业强镇。支持大周镇县域副中心城市建设,依托优势产业拉长产业链条,提升综合实力，争创国家千强镇前300强。支持XX镇转型升级钧陶瓷产业，加强XX古窑址等文物保护，完善旅游服务设施，争创省级特色生态旅游示范乡（镇）。支持XX镇、XX镇、XX镇等重点镇完善镇区服务功能,加快人口集聚,形成带动城乡融合的重要节点。抓好现有农业产业强镇建设，新申报农业产业强镇12个。（责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市农业农

11、村局）14 .培育壮大涉农市场主体。规范发展农民合作社和家庭农场,促进合作社由生产主体向经营主体转变。积极培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场联动、小农户参与的农业产业联合体,新培育3家以上农业产业化省级重点龙头企业,市级以上农业产业化龙头企业稳定在120家以上，市级以上农民专业合作社和示范性家庭农场稳定在150家以上。推进合作社联合发展，每个县（市、区）组建1家以上区域性联合社。加快发展农业社会化服务,重点推进XX市国家级农业社会化服务试点县建设。（责任单位:市农业农村局）（五）推进城乡基本公共服务均等化发展。15 .健全公共教育资源合理配置机制。接续实施基础教育高质量发展攻坚计划，统

12、筹推进校长职级制、集团化办学等重点改革事项，提高新建学校和薄弱学校办学水平。加强寄宿制学校建设,新建改扩建中小学32所。加快建设城乡教育联合体，推动优质教育资源向农村倾斜。开展幼儿园达标升级工作，新建公办幼儿园35所。落实乡村教师生活补助、乡镇工作补贴等各项政策,提高乡村教师收入水平。建设农村教师周转宿舍863套。力口强三个课堂建设，农村教学点专递课堂覆盖率达到95虬（责任单位:市教育局、市财政局）16 .健全城乡医疗卫生服务体系。扎实推进城市医疗集团建设,依托市中心医院建设3个省级区域医疗中心。推进市级“四所医院”、县级“三所医院”项目，加强县域医疗中心和乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，全市

13、基层医疗卫生机构标准化达标率达到100%,公有产权村卫生室比例达到80%以上。推进紧密型县域医共体提质增效，全面实施医保基金总额预算管理，实现结余留用、合理超支分担。提升各级疾控机构设施、人员配置和疾控能力水平,加快公共卫生医疗中心建设,提高应对突发公共卫生事件能力。继续实施新一轮基层卫生人才工程，加大农村订单定向生需求计划，做好农村订单定向生的接收、安置工作,为乡镇卫生院引进从事全科医疗的卫生人才。加快推进“乡聘村用”工作，初步形成符合XX实际的乡村医生“乡聘村用”政策体系,建立乡村医疗卫生服务管理一体化体制机制。（责任单位:市卫生健康委、市医疗保障局、市教育局）17 .健全城乡公共文化服务

14、体系。深化国家公共文化服务体系示范区创建，打造50个基层综合性文化服务中心示范点。建立完善城乡公共文化服务协同机制，组织开展系列乡村文化服务活动，搭建城乡文化交流平台。积极引导社会力量参与城乡公共文化设施建设、运营和服务与产品提供，组建城乡文化合作社，依托特色文化资源，丰富传统文化传承市场载体。制定出台图书馆、文化馆、基层综合文化服务中心及总分馆管理服务标准。开展乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心达标提升工作，打造文化礼堂、广场、舞台、非遗传艺所、村史馆等主题文化空间试点。（责任单位:市文化广电和旅游局）18 .提高就业创业服务能力和社会保障水平。突出就业优先，加强高校毕业生就业创业政策

15、支持,抓好农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，力争新增城镇就业4.9万人、农村劳动力转移就业2万人,新增发放创业担保贷款4.5亿元。扎实推进“人人持证、技能XX”建设，开展城乡劳动力职业技能培训12万人,新增技能人才9万人。及时调整退休人员养老金和工伤职工待遇，持续提高城乡低保标准。加强社会救助、社会福利、优抚安置工作，规划建设市儿童福利院和市未成年人救助保护中心。完善养老服务体系,发展社区居家养老服务,推动79所乡镇敬老院转型发展。（责任单位:市人力资源和社会保障局、市民政局）（六）推进城乡基础设施一体化发展。19 .推动城乡基础设施重点领域一体化建设。加快建设覆盖全市、衔接顺畅、优质高效、安全环保的城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络，新、改建提升农村公路357公里，建设美丽农村路60公里，创建省级“四好农村路”示范县1个。引入公司化、专业化管理团队，推广“县域供水运行管护一体化”，大力推动城市供水