鹤岗市“十四五”城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、鹤岗市“十四五”城乡社区服务体系建设规划社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。为贯彻落实国家、省基层社会治理现代化决策部署，夯实基层基础，让人民生活更加美好，依据黑龙江省“十四五”城乡社区服务体系建设规划，制定本规划。第一章规划背景城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。

2、加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措，是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径，是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓手。第一节“十三五”时期工作回顾目前，我市共有城乡社区338个，其中，城市社区126个，农村社区212个。五年来，全市认真贯彻落实黑龙江省城乡社区服务体系建设规划（2017-2023年）要求，城乡社区各项工作取得明显成效。政策制定不断完善。近年来，我市先后制定出台了中共鹤岗市委鹤岗市人民政府印发关于加强和完善城乡社区治理实施方案的通知（鹤发2017）30号）、中共鹤岗市委办

3、公室鹤岗市人民政府办公室印发关于加强乡镇政府服务能力建设实施方案的通知（鹤办发（2017）65号）、中共鹤岗市委办公室鹤岗市人民政府办公室印发关于开展城乡社区协商工作的实施方案的通知（鹤办发（2017）61号）、中共鹤岗市委办公室鹤岗市人民政府办公室印发关于完善社会服务体系提升社会治理水平实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见责任分工方案的通知（鹤办字2017）41号）等文件，为我市城乡社区民主协商、城乡社区治理、社区服务体系建设等工作指引了前进方向,提供了政策支撑。服务体系更加完善。在经济下行压力下，全市各级党委、政府积极筹措资金，投入到城乡社区基础设施建设上。全市城乡社区综合服务设

4、施覆盖率稳步提升，到2023年底，城市社区综合服务设施覆盖率达到129%,农村社区综合服务设施覆盖率99%（按2023年统计标准）。社区公共服务覆盖逐年扩大，便民利民服务和志愿服务广泛开展。充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用，推动“三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系。人才队伍不断壮大。社区工作者专业化队伍不断加强，截至2023年底，城乡社区工作者1544人，其中城市社区工作者559人,农村社区工作者985人。2018年我市印发了鹤岗市人民政府关于增加社区干部绩效补贴待遇的意见（鹤政发2018）18号）文件，城市社区工作者平均生活补贴标准提高

5、到我市最低工资2.5倍，落实了养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险待遇。全市取得社工职业水平资格证书的人数为120人次，其中社区工作者62人，占全市获得社工职业资格总人数的51.6o社区信息共建共享正在逐步形成。坚持方便居民群众办理社区公共服务事项和提升居民群众满意度的理念，以数据资源互通共享为基础，市民政局筹资220万元，建成了鹤岗市社区公共服务综合信息平台，该平台服务市区60余万人,运用信息技术，推进政务服务扁平化、便捷化、智能化和政务数据“聚、通、用”，疫情期间充分发挥了作用，切实减轻了社区工作人员入户排查的工作负担，有效提升了社区服务效能。依托该平台，按照省智慧社区建设试点工作方案

6、要求，确定了工农区为黑龙江省首批智慧社区试点单位，全面启动了我市智慧社区建设，社区信息共建共享正在逐步形成。体制机制持续创新。2018年市政府出台了鹤岗市人民政府关于规范社区出具证明和印章使用管理工作的意见（鹤政规（2018）10号）、鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市社区工作准入制度的通知（鹤政发（2018）16号）文件。此两个文件的印发，厘清了城乡社区与乡镇（街道）工作事项责权边界，健全了进入城乡社区工作事项准入程序，明确了城市社区居委会依法履行职责事项9项，村民委员会依法履职事项11项，村（居）民委员会依法协助工作事项26个类别60项；明确了城乡社区出具证明和印章使用原则、范围，进一步规范了出

7、具证明和印章管理，全部取消了社区现有出具证明事项78项，切实减轻了社区工作人员工作负担,有效解决了居民群众在办理公共服务事项来回跑、折腾人问题，优化了我市营商政治环境。有效应对疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市城乡社区有效发挥了“第一道防线”作用，全市2千5百余名城乡社区工作人员、网格员日夜值守、奋战一线、不计代价、不畏风险，全力参与摸排、监测、宣传、防控、服务等工作，牢牢守住了社区疫情防线，为打赢疫情防控阻击战作出重要贡献。这次疫情既是对社区治理应急动员能力的一次考验，也是对社区治理体系和治理能力的一次大考。实践证明，打赢疫情防控阻击战，必须牢牢守住社区这道重要防线。疫情期间，全市各

8、县（区）3000余名机关充实到疫情防控一线摸排，广泛发动志愿者、社会组织参与疫情防控，有效发挥了联防联控、群防群控作用。表1“十三五”城乡社区服务体系建设主要进展指标名称2015年底2023年底年均增长城市社区服务中心（站）1241260.3%农村社区服务中心（站）2112120.09%城市社区综合服务设施覆盖率34%129%19%农村社区综合设施覆盖率14%99%17%取得社会工作职业资格水平证书社区工作者2112094.29%我市城乡社区服务体系建设尚处在爬坡阶段，虽然取得一定成效，但还存在发展不平衡的现象，城乡社区服务尚不能完全满足人民日益增长的美好生活需要。主要表现在：社区服务功能和职

9、责定位还不够清晰，社区基础服务设施建设尚存在短板，城乡社区服务精准化精细化水平还有待提升，城乡社区服务人才队伍支撑不够。第二节面临的机遇与挑战“十四五”期间是巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机衔接的重要机遇期，也是“两个一百年”交汇的关键时期。城乡社区服务体系建设事关今后五年乃至更长时间基层的改革、发展和稳定，意义深远而重大。国家、省印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，对加强城乡社区服务体系建设作出新部署、明确新目标、提出新要求。新发展理念深入人心，高质量发展成为时代主旋律,制度优势显著、治理效能提升、经济发展保持长期稳定等有利于城乡社区服务持续健康发展。但面对“十四五

10、”时期经济社会发展新形势、基层治理新任务、人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点，也给城乡社区服务发展带来了新的机遇和挑战。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及省、市有关会议精神，坚持以人民为中心的工作理念,以增进人民福祉为出发点和落脚点，以健全党建引领机制为关键，以强化为民便民安民功能为着力点，深入推进改革创新，聚焦城乡居民日益增长的美好生活需要，以更好满足社区居民多样化、多层次、多方面需求为目标，健全完善“政府、市场、社会”多方参与、基础服务设施完备、功能齐全、队伍健全、服务专业、

11、机制合理的城乡社区服务体系，提高精准化精细化专业化水平，推动社会治理重心落到城乡社区，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固，增强基层社会治理效能，推进基层治理体系和治理能力现代化，为实现鹤岗市全面振兴作出贡献。第二节基本原则坚持党建引领，统揽全局。坚持把党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程和各方面，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，促进提升基层党组织组织力，保证基层治理始终沿着正确政治方向前进，夯实党的执政基础。发挥社区（村）党组织的战斗堡垒作用，推动城乡社区服务体系各项工作落到实处。坚持人民至上，多方参与。坚持人民主体地位，把居民满意程度作为检验工作

12、成效的主要标准，引导居民参与政策制定、项目设计、服务供给和绩效评估，促进社区服务与居民需求精准对接，拓宽各类主体特别是社会力量参与渠道，最大限度整合服务资源、形成推进合力，努力做到群众有需求、社区有服务。坚持统筹城乡，补齐短板。坚持科学把握城乡发展差异，统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，结合乡村振兴和农村社区建设，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。第三节发展目标到2025年，城乡社区为民、便民、安民功能健全,基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的城乡社区服务体系更加完善,服务效能进一步提升，使居民群众获得感、幸福感、安

13、全感更加充实、更有保障、更可持续。到2025年末，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%,农村社区综合服务设施覆盖率达到90%；乡镇（街道）社会工作服务实现全覆盖。加快推进在城乡社区建立社会工作室，广泛开展专业化、个性化、精准化社会工作专业服务。党建引领城乡社区服务机制更加健全，探索推进城乡社区服务标准化建设，优化城乡社区服务设施布局。进一步优化社区服务信息化发展格局，社区服务智能化水平显著提升。着力推动社区社会工作和志愿服务加快发展，以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加健全，不断提高专业化服务水平。表2“十

14、四五”时期主要发展指标指标2025年属性每百户居民拥有社区综合服务设施面积30平方米约束性农村社区综合服务设施覆盖率90%预期性社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例12%约束性政务通用自助服务一体机覆盖率100%预期性城市社区社会组织数量10预期性农村社区社会组织数量5预期性每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人预期性取得社会工作职业资格水平证书的社区工作者15%预期性第三章重点任务第一节健全党全面领导下的城乡社区服务体系加强党对社区服务体系建设的全面领导，加强党建引领城乡社区服务能力建设，扎实做好服务群众工作。探索建立乡镇（街道）党（工）委、社区党组织领导下的城乡社区公共服务机构

15、管理体制。健全以社区党组织为核心、基层群众性自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区服务体制机制，定期研究并组织开展社区服务。全面落实党组织领导、村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会（物业管理委员会）和物业服务企业议事协调机制，强化社区党组织对业主大会、业主委员会（物业管理委员会）和物业企业的指导。社区公共服务中心（站）要按照“高效、快捷、便民、惠民”的原则，实行一站式服务，对服务事项、办事（代办）流程、办结时限进行公开，建立健全首问负责、一次告知、限时办结制度，严格按照服务承诺制度，积极推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，为办事群众提供优质规范服务，协助群众网上自助办事，着力解决服务群众“最后一公里”问题，提高社区居民满意度。统筹考虑人口规模、需求结构和服务半径等因素，通过购买服务等方式，合理保障城乡社区公共服务需求。积极扶持城乡社区服务类社会服务机构，支持城乡社区服务类社会服务机构承接社区公共服务项目、发展专业社会工作服务和社区志愿服务。创新城乡社区公共服务提供方式，全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。建立健全政府向社会组织购买服务的奖励、资助机制