XX市防汛应急预案突发性洪涝灾害的预防和应急处置方案.docx

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1、XX市防汛应急预案1 .总则1.1 编制依据为切实做好防汛抢险救援工作,最大程度减少因洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例国家自然灾害救助应急预案xx省救灾物资储备管理暂行办法xx省实施中华人民共和国防洪法办法xx市自然灾害救助应急预案等法律法规和政策规定,制定本预案。1.2 适用范本预案适用于全市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。1. 3防洪重点X河、X河、X河主要防洪河道，建城区和交通干线，有防洪任务的中小河流。2.防汛组织指挥体系及职责XX市防汛抗旱指挥部负责领导、组织及协调全市防汛工作。市水利局、市城市管理局、

2、市农业农村局分别负责河道防汛、城市防汛和农田排涝工作，并成立相应的防汛指挥机构，各防汛指挥机构依照本预案分别制定或修订本行业防汛应急预案。有关单位可根据需要设立防汛指挥机构。县区、乡镇政府负责本行政区域防汛工作。2.1 市防汛抗旱指挥部组织机构及职责市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）由政委、指挥长、副指挥长、秘书长及有关成员单位负责人组成，负责领导、组织、协调全市的防汛工作，拟定有关政策和制度,及时掌握全市雨情、水情、汛情、灾情，指导做好洪水调度，组织实施抗洪抢险、灾后处置和有关协调工作。市防指下设市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）O市防办设在市应急管理局,承担市防指日常工作。市防指成员

3、单位:市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市城市管理局、市水利局、市农业农村局、市畜牧局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市应急管理局、市市场监督管理局、市粮食和物资储备局、市机关事务中心、市农机推广服务中心、市供销社、市沙X河建管委、市物资集团公司、XX供电公司、市气象局、XX无线电管理局、省沙X河流域管理局、XX水文水资源勘测局、XX军分区、武警XX支队、市消防救援支队、XX联通公司、XX移动公司、XX电信公司、XX日报社、XX火车站、XX铁路局XX工务段、XX铁路局高铁工务段。2. 2市级防汛应急响应指挥工作

4、组织2. 2.1市防指工作组设置市防指启动【级、n级应急响应时，组织成立综合协调组、救援救灾组、兵力调度组、交通运输组、物资资金组、后勤保障组、治安保卫组、通信保障组、医疗防疫组、宣传报道组、技术专家组等11个职能工作组，在市防指集中办公,确保防汛应急高效和指挥及时。2. 2.2前方指挥部设置市防指启动I级、II级应急响应时,根据工作需要,经指挥长同意,设立前方指挥部,组织、指挥、协调、实施洪涝灾害现场应急处置工作。前方指挥部指挥长由市委、市政府指定负责同志担任,副指挥长由市级有关部门负责同志及事发地县区负责同志担任。前方指挥部承担处置洪涝灾害现场应急抢险救援各项指挥、协调、保障工作,对照市防

5、指11个职能工作组设置前方指挥部工作组,保障各项应急处置工作上下衔接、协调一致。2. 3县区政府（管委会）防汛抗旱指挥部县区政府（管委会）设立防汛抗旱指挥机构,在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府（管委会）的领导下,组织和指挥本区域内的防汛工作。办事机构设在同级应急管理部门，负责本区域内防汛组织、协调、监督、指导等日常工作。防汛工作实行行政首长负责制,统一指挥、分部门负责,按照责任分工负责有关防汛工作。2. 4其他防汛抗旱指挥机构各水利工程管理单位、施工单位及水文部门等汛期成立相应的专业防汛组织,负责本单位的防汛工作;有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部,负责本单位的防汛

6、工作。3.洪涝灾害分级标准按照洪涝灾害事件的严重程度和影响范围，洪涝灾害事件分为一般（IV级）、较大an级）、重大（H级）和特别重大（I级）四级。发生洪涝灾害事件,洪涝灾害影响地区防指应进行先期处置，同时报告上级防指。当发生本预案规定的事件时,市防指启动应急响应,洪涝灾害主要影响地区防指应急响应级别不得低于市级应急响应级别。3. 1特别重大洪涝灾害（I级应急响应）出现以下情况之一的,为特别重大洪涝灾害：(1)多个区域发生严重洪涝灾害，造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等重大灾情；(2)X河、X河、X河等主要防洪河道出现超标准洪水；(3)X河、X河、X河等主要防洪河道堤防发生决口；(4)需要启用

7、泥河洼滞洪区。4. 2重大洪涝灾害(n级应急响应)出现下列情况之一的,为重大洪涝灾害：(1)发生区域性严重洪涝灾害，造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等严重灾情；(2)X河、X河、X河等主要防洪河道接近保证水位；(3)X河、X河、X河等主要防洪河道发生重大险情；(4)其它河道堤防发生决口。5. 3较大洪涝灾害(III级应急响应)出现下列情况之一的,为较大洪涝灾害：(1)发生区域性洪涝灾害，造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等灾情;(2)X河、X河、X河等主要防洪河道堤防发生较大险情；(3)其它大中型河道堤防出现较大险情。6. 4一般洪涝灾害(IV级应急响应)出现下列情况之一的,为一般洪涝灾害：

8、(1)因暴雨洪水造成局部农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等灾情；(2)X河、X河、X河等主要防洪河道堤防出现险情；(3)中小型河道堤防出现较大险情；(4)X河、X河、X河等主要防洪河道超过警戒水位。7. 响应分级和应对原则7.1 分级标准市级应急响应一般由高到低分为四级：I级、n级、iii级、w级。(1)发生特别重大洪涝灾害,启动I级应急响应；(2)发生重大洪涝灾害,启动n级应急响应；(3)发生较大洪涝灾害，启动HI级应急响应；(4)发生一般洪涝灾害,启动IV级应急响应。7.2 应对原则洪涝灾害发生后,发生地政府应当立即采取措施并组织开展应急救援和处置工作。初判发生特别重大、重大洪涝灾害,原则上

9、由市防指负责应对。初判发生较大和一般洪涝灾害,分别由县区级防指负责应对,市防指视情况派出工作组指导洪涝灾害发生地开展抢险救灾工作。洪涝灾害发生后,市防指组织防汛会商,根据洪涝灾害的紧急程度、发展态势和造成的危害程度,确定响应级别。应急响应启动后,可视洪涝灾害事态发展情况及时调整响应级别。4.3应急响应行动4.3.1W级应急响应行动当出现一般洪涝灾害时，由市防指副指挥长决定启动W级应急响应,实施IV级应急响应行动。(1)市防指副指挥长组织应急管理、水利、水文、气象、城市管理、农业农村、住建、自然资源等部门会商。(2)市防指发布防汛工作通知。(3)市防指副指挥长视情况连线有关县区防指进行动员部署。

10、(4)市气象局每日8时、14时、20时报告雨情监测及天气预报结果，其间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报。(5)XX水文水资源勘测局每日8时、14时、20时报告洪水预报结果。(6)市城市管理局、市农业农村局每日8时报告城市防汛、农田排涝有关情况。(7)市应急管理局每日18时报告洪涝灾害造成损失情况。(8)市防指其他有关成员单位每日18时向市防指报告工作动态。(9)洪涝灾害影响地区县区级防指每日8时向市防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情应及时报告。4.3.21n级应急响应行动当出现较大洪涝灾害时，由市防指副指挥长决定启动ni级应急响应,实施III级应急响应行动。(1)市防指副指

11、挥长组织应急管理、水利、水文、气象、城市管理、农业农村、住建、自然资源等部门会商。(2)市防指副指挥长组织动员部署,有关防指成员单位参加,并视情况连线有关县区防指。(3)市气象局每3小时报告雨情监测及天气预报,其间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报。(4)XX水文水资源勘测局每3小时报告一次洪水预报结果。(5)市城市管理局、市农业农村局每日8时、18时报告城市防汛、农田排涝有关情况。(6)市应急管理局每日8时18时报告洪涝灾害造成损失情况。(7)市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市水文水资源勘测局、市农业农村局、市气象局、市住建局、市自然资源和规划局等单位派员进驻市防指。(8)市

12、防指其他有关成员单位每日8时、18时向市防指报告工作动态。(9)洪涝灾害影响地区县区级防指每日8时、18时向市防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情应及时报告。4. 3.3H级应急响应行动当出现重大洪涝灾害时，市防指副指挥长决定启动n级应急响应,实施n级应急响应行动。(1)市防指组织成立综合协调组、救援救灾组、兵力调度组、交通运输组、物资资金组、后勤保障组、治安保卫组、通信保障组、医疗防疫组、宣传报道组、技术专家组等11个职能工作组，在市防指集中办公。(2)根据抢险救灾工作需要,经市防指指挥长同意,设立前方指挥部,组织、指挥、协调、实施洪涝灾害现场应急处置工作。(3)市防指副指挥长组织应急

13、管理、水利、水文、气象、城市管理、农业农村、住建、自然资源等部门会商。(4)市防指发布进一步做好防汛抢险救灾工作的通知。(5)市防指副指挥长组织动员部署,市防指有关成员单位参加,并连线有关县区防指。(6)市气象局每3小时报告雨情监测及天气预报,其间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报。(7)XX水文水资源勘测局每3小时报告一次洪水预报结果。(8)市城市管理局、市农业农村局每日8时、18时报告城市防汛、农田排涝有关情况。(9)市应急管理局每日8时、18时报告洪涝灾害造成损失情况。(10)市防指其他有关成员单位每日8时、18时向市防指报告工作动态。(11)洪涝灾害影响地区县区级防指每日8时

14、、18时向市防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。4. 3.4I级应急响应行动当出现特别重大洪涝灾害时，市防指指挥长决定启动I级应急响应,实施I级应急响应行动。(1)市防指组织成立综合协调组、救援救灾组、兵力调度组、交通运输组、物资资金组、后勤保障组、治安保卫组、通信保障组、医疗防疫组、宣传报道组、技术专家组等11个职能工作组,在市防指集中办公。(2)根据抢险救灾工作需要,经市防指指挥长同意,设立前方指挥部,组织、指挥、协调、实施洪涝灾害现场应急处置工作。(3)市防指指挥长组织应急管理、水利、水文、气象、城市管理、农业农村、住建、自然资源等部门会商。(4)市防指发布全力做好防汛抢

15、险救灾工作的紧急通知。(5)市防指指挥长组织动员部署,市防指全体成员参加,并连线有关县区防指。(6)向灾害发生地派出工作组或专家组指导工作。(7)市气象局每2小时报告雨情监测及天气预报,其间根据监测情况实时更新预报,遇突发情况随时报告。(8)XX水文水资源勘测局随时报告洪水预报结果。(9)市城市管理局、市农业农村局每日8时、14时18时报告城市防汛、农田排涝有关情况。(10)市应急管理局每日8时、14时、18时报告洪涝灾害造成损失情况。(11)市防指其他有关成员单位每日8时、14时、18时向市防指报告工作动态。(12)洪涝灾害影响地区县区级防指每日8时、14时18时向市防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。5.预防和预警机制5. 1预防预警信息5. 1.1气象水文信息(1)各级气象、水文部门应加强对当地洪涝灾害重要天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指