《洛阳市“十四五”气象事业发展规划》.docx

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1、第一章发展环境一、“十三五”气象事业发展回顾气象事业发展环境不断优化。市政府先后出台洛阳市加快推进气象现代化实施方案（20162018年）（洛政（2016）10号）、洛阳市“十三五”气象事业发展规划（洛政2017）46号），召开了气象现代化工作会议，将气象现代化建设纳入政府督查重要事项。市政府与省气象局签署共建洛阳中原城市群副中心城市气象保障示范市合作协议，省气象局办公室与市政府办公室联合下发共建洛阳中原城市群副中心城市气象保障示范市重点工作任务分工（豫气办发（2020）15号）。为进一步规范防灾减灾相关工作，市政府印发了关于进一步优化建设工程防雷许可和加强防雷安全工作的通知（洛政办（2017

2、）102号）、洛阳市突发事件预警信息发布与传播实施办法（洛政办（201884号）。不断健全防灾减灾组织和责任体系，2017年将洛阳市人工影响天气及气象灾害防御工作领导小组，更名为洛阳市人工影响天气及气象灾害防御工作指挥部，明确了各成员单位及职责，每年下发防灾减灾相关文件，推进气象安全社会管理及防灾减灾现代化发展。气象防灾减灾体系日益完善。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系不断完善。加强基层气象防灾减灾能力建设，全市各县区均已完成防灾减灾“六个一”标准化建设，气象信息员队伍实现乡镇全覆盖。加强部门防灾减灾合作，气象与应急管理、自然资源、生态环境等部门签订合作协议，建立信息共享和沟

3、通交流机制，危化、煤矿、景区等信息录入全国防雷减灾综合管理服务平台，高效落实部门监督责任；与市减灾委、地震局联合创建全国综合减灾示范社区。气象监测预报预警能力稳步提升。气象监测网络逐步完善。洛阳新一代天气雷达升级改造为双偏振雷达；升级及新建区域自动气象站97个；新建自动土壤水分站25个，农田小气候站7个；配置移动气象计量检定系统1套。预报预测精细化、精准化体系建设得到稳步推进，24小时晴雨预报准确率稳定在85%左右，气温预报准确率达到80%左右，气象要素预报空间分辨率达到5公里，时间分辨率达到1小时,临近预报产品空间分辨率达到5公里，时间分辨率达到1小时。强对流天气短时临近监测预警、定量降水估

4、测和预报业务取得长足进步，强对流天气预警提前量达到35分钟，暴雨预警准确率达到80%o特色气象服务科技水平实现新突破。组建洛阳市生态环境气象中心，设立专家组，开展市级环境气象预报决策服务、重污染天气过程影响评估、环境气象服务产品研发，以及霾和重污染天气发生发展有直接影响的气象条件精细化预报技术研究。形成未来七天大气污染气象条件预测、逐月气象条件预测、逐季节气象条件影响评估以及重污染天气监测预报等较为完整的决策服务产品线。开展牡丹花期预报、牡丹文化节等大型活动精细化气象服务。开展秸秆禁烧专项气象服务。推进气候资源开发利用，栾川天河大峡谷、嵩县白云山列为河南省第一批避暑旅游目的地，嵩县获评“中国天

5、然氧吧”。人工影响天气能力持续增强。人工影响天气标准化作业点增加到29个，更新新型火箭架29部，选拔165名人员充实人工影响天气作业队伍，地面作业能力持续提高。建设市级人工影响天气作业决策指挥监控平台、空域自动化申报系统、安全射界图制作系统，部署云对讲设备，形成统一协调、区域联防的业务运行机制，显著提高了业务保障和区域联合作业能力。我市人工影响天气工作已由传统的增雨防雹”单一型”向多功能“复合型”升级，在增雨防雹、大气污染防治和生态修复、生态涵养等工作中发挥了不可替代的作用和效益。公共气象服务体系逐步完善。基本公共气象服务均等化、标准化程度不断提高，气象微博、微信公众号、抖音号实现资源共享，公

6、众服务覆盖面和影响力显著提高。官方微博粉丝量超过40万，年均累计阅读总数1.79亿次，日最高阅读量23.5万次。在春运、牡丹文化节、“五一”劳动节、高考、汛期、“十一”国庆节、中秋、河洛文化旅游节等气象服务中，为政府安排生产和重大活动提供了可靠的气象决策依据，取得了明显的社会效益和经济效益。气象科技创新能力显著提升。人才队伍知识结构、职称结构等都有了较大的提升，硕士研究生占比8.55%,本科人数占比达82.05%o1人获评正研级高工，高级工程师占21.37%,工程师占42.74%。成立洛阳市灾害性天气预报预警重点实验室，创建多个创新工作室，5项地厅级科研成果应用到实际业务中。发挥气象资源优势助

7、力城市通风廊道建设率先开展臭氧污染防控气象服务为大气污染防治气象保障注入新动力等多项工作获评河南省气象部门创新工作奖，市气象局获洛阳市科学系统创新驱动助力工程工作先进单位。党的建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神，党建与业务深度融合，全市各级气象部门党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。14个基层党组织的战斗堡垒作用、131名党员的先锋模范作用进一步发挥，在“我为河南气象添光彩”生动实践中凝聚强大发展合力。3个单位获省级文明单位称号，市级文明单位达到全覆盖。落实全面从严治党主体责任和监督责任,推进全市气

8、象部门巡察全覆盖工作，涵养良好政治生态。二、“十三五”规划执行情况“十三五”气象发展规划实施进展良好，气象现代化建设取得重大成就，重点领域改革取得重大突破，气象保障全面建成小康社会的能力和水平不断提升，气象保障国家战略逐步深入，气象保障经济社会和人民安全福祉取得显著效益,基本实现气象现代化目标。“十三五”期间，精准化气象防灾减灾工程、高标准粮田气象保障工程、人工影响天气能力建设工程、气象台站设施提升工程等重点工程总体进展良好，基本建成覆盖全市的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。气象防灾减灾、为农服务能力显著增强，应对气候

9、变化和生态环境建设保障支撑能力显著提升，气象灾害监测预报预警准确率和精细化程度显著提高，基本满足全市经济社会发展对精准化气象服务的需求。双重计划财务体制更加健全,县级财政综合保障体制机制基本完善。三、“十四五”临的新形势“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年关键时期,也是洛阳气象现代化向更高水平迈进的重要机遇期。与我省气象事业联系紧密的国家重大战略将会加快推进，如防灾减灾救灾、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、大气污染防治攻坚战、国家治理体系和治理能力现代化、中部崛起等。“十四五”时期，洛阳中原城市群副中心城市发展态势也将进入全速冲刺期

10、，加速建设并将形成全省新的增长极。把握“十四五”气象发展新形势：一是把握新发展阶段对加快建设洛阳气象强市提出新要求。目前，气象灾害仍然是制约洛阳高质量发展的重要因素之一，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，高质量气象服务的需求更加多样化,补齐防灾减灾工作短板、充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用对洛阳气象工作提出了新的更高要求。二是贯彻新发展理念对推动洛阳气象事业高质量发展提出新任务。始终坚持以人民为中心的发展思想，把做好防灾减灾保护人民生命安全放在第一位。乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、大气污染防治攻坚战、中原城市群副中心城市建设、郑洛新科技创新示范区等国家和区域重大发展战略的部署，

11、为气象事业高质量发展带来前所未有的机遇和挑战，对洛阳气象事业发展提出更高的要求。三是构建新发展格局对洛阳气象事业发展提出新期待。构建新发展格局，围绕洛阳“9+2”工作布局中一批新时代重大工程项目的谋划和实施，在科技创新、社会民生、乡村振兴、生态保护等项目建设过程中，政府和社会对智能化专业化的气象服务需求越来越广泛，对气象服务新业态有了更高期待。四是科技发展为洛阳气象事业发展提供新动能。随着计算机技术、通信技术、智能传感器等新技术的迅速发展，卫星、雷达和智能化气象监测技术不断创新，监测精密度大幅度提升，数值预报技术和地球系统模式不断改进，预报预警精准度大幅度提高；大数据、云计算物联网、人工智能和

12、5G等信息新技术在气象领域的深入应用，为有效应对气候变化和气象灾害风险，提供了新的技术支撑。四、“十四五”临的矛盾和问题面对新形势、新要求，对标对表“十三五”规划目标任务执行情况，存在着一些亟待解决的突出困难和瓶颈制约:气象服务融入重大战略有待加深。气象服务供给与我市副中心城市建设需求适配性亟待提高，趋利避害的气象精细化服务体制机制、内涵外延亟需完善和拓展。数字洛阳建设气象服务融入度不够高，智能化服务产品和服务渠道尚未形成。乡村振兴气象保障服务产品还需进一步丰富，黄河流域生态保护和高质量发展气象保障业务体系还需进一步完善。气象预报预警能力有待提高。极端性、突发性、局地性天气的预报预测准确性和时

13、效性不能满足服务需求，远距离台风、西南涡、黄河气旋等高影响天气系统发生发展机理认知和预报能力不足。气象综合监测能力有待提高。重点区域地面监测站网建设密度仍不足，中小尺度灾害性天气捕捉能力不足；高分卫星气象应用不够，雷达监测存在盲区；立体化监测站网仍不完善，观测手段智能化、协同化水平不高；灾害易发区和地形复杂区地面气象监测站网密度仍有不足，精细化三维立体协同观测网络仍需加强。科技创新支撑能力有待提高。重点领域气象科技创新能力薄弱，缺少有效的气象科技创新支撑平台。气象科技人才激励政策有效落地不足，气象高层次人才培养滞后的短板依然明显。气象综合治理能力有待提高。气象灾害防御体系仍需持续完善与深化，气

14、象防灾减灾政策和标准体系不够健全，气象依法行政能力有待提升。气象科普业务化、标准化和社会化水平不高，公众气象科学素养有待进一步提高。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示批示精神，坚持服务国家、服务人民的根本方向,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，面向国家和区域重大战略、面向人民群众生产生活、面向国内外气象科技发展前沿，不断满足“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”对气象服务需求的战略定位，牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，以建设气象强市为目标，以推动气象事业高质量发展为

15、主线，以气象科技创新和改革开放为动力，以重大项目建设为抓手，统筹国家气象事业和地方气象事业协调发展，努力构建监测更加精密、预报更加精准、服务更加精细的现代气象业务服务体系，着力抓好洛阳中原城市群副中心城市气象保障示范市建设，为谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章提供更加有力的气象保障。二、基本原则坚持党的领导。全面加强党的领导，是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。面临新阶段新形势新任务新要求，必须坚持党的领导，确保党的路线方针政策和决策部署在洛阳气象部门贯彻落实到位，确保气象改革发展的正确方向，为促进气象改革发展提供强有力的政治保障和组织保障。坚持以人为本。坚持“生命至上”和“以人民为中心”的发展思想，着力提升气象防灾减灾救灾气象保障能力，践行服务国家、服务人民的宗旨，提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现气象高质量发展提供根本保障。坚持创新驱动。