商务系统法治政府建设实施方案.docx

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1、商务系统法治政府建设实施方案一、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实法治贵州建设总体部署，着力完善商务系统制度规范，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为推动全省商务高质量发展提供法治保障和支撑。（二）总体目标。全面推进商务系统法治建设必须坚持党的全面领导、坚持以

2、人民为中心、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持统筹推进，紧密结合全省商务工作实际，全面落实中央、省委、省政府关于法治贵州、法治社会、法治政府建设的安排部署。到2025年，全省商务系统政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，为到2035年基本建成法治贵州、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、主要任务和具体落实措施（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用1全面实行权责清单制度，推动商务系统高效履职尽责。对照国务院部门权责清单，调整完善各级商务部门权责清单，依法依规下放行政权力，加强对本

3、系统行政权力行使监管。加强标准化建设，实现各级商务部门权责清单同一事项的名称、依据规范统一。牵头处室：厅法规处参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门2 .严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。国家统一市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入，各级商务部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。牵头处室：厅外资处参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门3 .深入推进“放管服”改革。继续推进行政审批制度改革，依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办:依法实施行政许可，坚决防止以备案、登记

4、、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。有序推行行政审批告知承诺制和商务系统“证照分离”改革。进一步清理规范各类证明事项和行政审批中介服务。牵头处室：厅法规处参加单位：厅办公室、厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门4 .推动商务系统政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的、包容审慎监管方式。牵头处室：厅法规处参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门5 .提高商务系统政务服务效能。努

5、力推进商务政务服务“跨省通办”。到2023年年底前，除法律法规另有规定或者涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台办理，全面实现“一网通办”。坚持传统服务与智能创新相结合，政务服务事项对老年人保留传统服务模式，充分保障老年人基本服务需要，全面提升政务服务满意度。牵头处室：厅法规处参加单位：厅办公室、厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门6 .持续优化法治化营商环境。严格贯彻执行国务院优化营商环境条例，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型

6、开放。加强政企沟通，在制定修改地方法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。牵头处室：厅法规处参加单位：厅外资处、厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化7 .加强商务重点领域立法。着眼全局、把握需求，突出特色,增强立法的针对性、及时性，提高制度建设质量。做好石油成品油流通管理办法等立法相关工作。根据国家和省有关要求，及时配合清理法规规章，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。牵头处室：厅法规处参加单位：厅运行处、厅相关

7、业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门8 .完善立法工作机制。加强党对立法工作的领导，提高商务系统立法工作水平。聚焦实践问题和立法需求，坚持立法决策与改革决策相衔接，提高立法精细化精准化水平。坚持依法立法、科学立法、民主立法，严格遵守法定的立法权限和程序。完善公众参与立法机制，广泛运用听证、专家论证、公开征求意见等方式方法，大力推进开门立法。推进开展立法评估、风险防范、制度廉洁性审查、公平竞争审查等工作。牵头处室：厅法规处参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门9 .加强规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序、严禁照抄照搬

8、重复发文。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件草案，不得提交集体审议。严格落实公开征求意见、合法性审查、集体审议等有关工作要求。严格落实行政规范性文件备案审查制度，制定印发的行政规范性文件该报备未报备的，严肃追究责任。健全完善行政规范性文件清理工作机制，落实定期清理、专项清理、日常清理工作要求。牵头处室：厅法规处参加单位：厅办公室、厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力10 .强化依法决策意识。全省各级商务主管部门负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循

9、法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查的意见，未经合法性审查或者审查不合法的，不得作出决策。注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。行政机关党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将本部门各项行政活动全面纳入法治轨道。牵头处室：厅法规处参加单位：各市（州）、县（市、区）商务部门I1严格落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序暂行条例及重大行政决策程序实施办法，坚持科学决策、民主决策、依法决策，努力实现行政决策程序规定

10、严格落实、决策质量和效率显著提高。对全省商务工作有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大公共政策和措施、重要规划等重大事项，应当纳入重大行政决策管理。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，结合商务系统部门职能和各地实际确定决策事项年度目录并按规定公开。对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，要严格遵守法定权限，充分听取各方面意见，深入开展风险评估，提高专家论证质量，遵循民主决策原则，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。建立健全决策过程记录及材料归档制度。牵头处室：厅法规处参加单位：厅办公室、厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门12

11、.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，充分听取公民、法人或者其他组织的意见。依法推进决策后评估，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，及时发现问题，纠正偏差，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。牵头处室：厅法规处参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法13 .深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机

12、制，大力提高执法执行力和公信力。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。牵头处室：厅法规处参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门14 .加大重点领域执法力度。加大成品油、报废汽车等重点领域执法力度，开展集中专项整治。依法严厉打击违法行为，健全常态化日常监管机制，防止“运动式”执法。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。牵头处室：厅法规处

13、参加单位：厅运行处、厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门15 .完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度二行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。严格执行“亮证执法”制度。制定重大执法决定法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的，都要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化商务行政执

14、法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。根据国家和省有关规定配合开展执法人员持证上岗和资格管理，加强对本系统执法人员的专业培训。统一行政执法案卷和文书的基本标准，修订并公布行政执法文书示范文本，提高执法案卷和文书的规范化水平。完善行政执法文书送达制度，严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。精简规范行政执法事项，凡无法律法规规章依据的，一律取消。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。规范涉企行政检查，压减重复或者不必要的检查事项。牵头处室：厅法规处参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门16 .创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、

15、警示告诫、指导约谈等方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段运用，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例，加强宣传推广,发挥引导规范行政执法行为作用。全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，实现行政机关普法责任制清单全覆盖。按照实行公民终身法治教育制度要求，深入开展行政执法人员以案释法和违法警示教育活动，注重加强对行政相对人、利害关系人等法律法规和政策宣讲，积极开展“体验式”普法，增强普法的针对性、实效性。牵头处室：厅法规处参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）

16、商务部门（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件17 .提高突发事件依法处置能力。全省各级商务主管部门要增强风险防范意识，强化防范化解本地区本领域重大风险能力。推行突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性和实效性。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。配合公安、市场监管等部门依法打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。牵头处室：厅办公室参加单位：厅相关业务处室、各市（州）、县（市、区）商务部门（六）依法防范和化解社会矛盾，不断促进社会公平正义18 .建立健全商务行政调解机制。贯彻落实人民调解法和人民调解条例，进一步加强和规范商务领域的行政