昌乐县“亩产效益”评价改革工作实施方案（征求意见稿）.docx

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1、昌乐县“亩产效益”评价改革工作实施方案（征求意见稿）巩固我县工业企业综合评价改革成果，根据潍坊市人民政府关于全面深化工业企业综合评价工作的指导意见（潍政发（2023）8号）和市工业运行指挥部关于做好2023年“亩产效益”评价改革工作的通知（潍工指（2023）4号）要求，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，进一步加快新旧动能转换，坚持以质量和效益为导向，建立健全工业企业“亩产效益”评价改革机制，落实资源要素差别化配置，推行企业分类指导和精准服务，进一步优化产业政策，通过正向激励和反向倒逼,

2、加快落后产能转移退出和低效企业转产转型，全面提高全要素生产率，推动企业实现高质量发展。（二）基本原则1 .依法公正。严格数据采集和确认，加强企业评价和分类结果的审核、公示和发布工作，确保数据来源真实可靠，评价过程公正公开，差别化政策措施依法依规。2 .扶优劣汰。以“亩产效益”评价结果为依据，坚持正向激励，加大对优质企业的支持力度；强化反向倒逼，加快低效企业改造提升和落后产能退出。3 .积极稳妥。正确处理稳增长和促转型的关系，逐步扩大企业综合评价范围，在“亩产效益”评价基础上，探索将改革向服务企业和园区拓展，合理深化评价内容和结果应用，促进全县经济持续平稳健康发展。（三）主要目标在2019-20

3、23年度综合评价工作的基础上，继续深化工业企业“亩产效益”评价，开展分区域、分行业、分专项评价工作，实现企业管理和服务方式创新，构建差别化资源要素配置体系，基于评价结果的企业管理服务、资源要素配置、产业政策引导等机制更加完善。二、评价办法（一）评价范围全县规模以上工业企业和占地3亩以上规模以下工业企业。保障民生的电力、热力、燃气及供水等公共服务类企业一并纳入数据采集范围，不参与评价。（二）评价指标及权重规模以上工业企业按照单位用地税收、单位用地销售收入、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率6项指标进行评价，权重分别为单位用地税收30%、单位用地销售收入20

4、%、单位能耗销售收入15%、单位污染物排放销售收入15%、研发经费投入强度10%、全员劳动生产率10%；占地3亩以上规模以下工业企业按照单位用地税收、单位用地销售收入2项指标进行评价。权重分别为单位用地税收50%、单位用地销售收入50%o（三）加分事项1入选国家级重点人才工程的，加10分；入选省级、市级领军人才工程的，分别加5分、2分。2 .获得国家级、省级、市级研发、技术、设计机构的，有效期内分别加10分、5分、2分。每个企业同一类机构以最高级别机构进行加分。3 .近三年获得高新技术企业称号的，加5分。4,获得中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖的，分别加10分、5分和2分。5 .在境内外资本

5、市场（含主板、中小板、创业板、科创板）上市的，加10分；在新三板挂牌的，加6分。6 .获得国家级、省级制造业单项冠军，有效期内的分别加10分、5分，省级、市级隐形冠军、“专精特新”企业，有效期内的,分别加5分、2分。7,获得中国驰名商标的，加10分。8.制定国际标准、国家标准、行业标准、团体标准、地方标准的，分别加10分、8分、6分、4分、4分。9,获得“省长杯”、“市长杯”工业设计大赛奖项的，分别加5分、2分。10.可认定的其它加分事项，予以加分。上述加分项目中，同一加分项目不重复加分。单个企业总加分最高不超过20分。（四）计算办法为保持指标基数的合理和稳定，单位用地税收、单位用地销售收入、

6、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率6项指标的基准值，参照全市近三年基准值执行。若企业单项指标值超过基准值，该项指标得分最高不超过权重分值的15倍（主要指标解释及得分计算方法见附件）。（五）评价分类根据各相关部门核实上报的数据，计算出各企业综合评价得分，分为A、B、C、D四类，规模以上工业企业和3亩以上的规模以下工业企业分别排序。A类为优先发展类。B类为支持发展类。C类为提升发展类。D类为限制发展类。总得分不超过20%的企业。总得分位列21%-60%的企业。总得分位列61%-95%的企业。比例不低于5%的企业。（六）其他情形1“小升规”不满1年的工业企业纳

7、入规上工业企业评价,单独进行排序。2 .存在诉讼纠纷的工业企业暂不纳入评价。3 .年内发生1起及以上一般生产安全事故或受到2次及以上非事故类安全生产行政处罚的工业企业，评价时按实际评定结果下降一档;一年内发生1起及以上较大及以上生产安全事故或者发生2起及以上一般生产安全事故的，直接列入D类。4 .年内发生重大环境污染事故、违规排放等行为且受到累计10万元以上行政处罚的工业企业，评价时按实际评定结果下降一档。5 .企业集团子公司可纳入集团评价，也可单独评价。三、数据来源（一）参评企业名单及行业分类代码提供参评企业名单由各镇（街、区）提供，盖章确认。参评企业所属行业分类代码由县统计局提供，盖章确认

8、。（二）评价指标相关数据提供1 .土地面积。企业土地面积为企业实际占用面积。企业土地面积提报表由各镇（街、区）组织企业填报，企业法人签字并加盖公章后报镇（街、区）汇总，县自然资源和规划局以工业用地绩效调查数据为基础，会同镇（街、区）调查核实并提供企业实际用地数据，企业土地面积汇总表由县自然资源和规划局主要负责人签字并加盖公章后报县工信局，同时提报电子版。2 .税收实际贡献。由县税务局提供，盖章确认，同时提报电子版。3 .销售收入。由县税务局提供，盖章确认，同时提报电子版。4 .研发经费支出。由县税务局和统计局提供，盖章确认，同时提报电子版。5 .总能耗。由县统计局提供，盖章确认，同时提报电子版

9、。6 .工业总产值。由县统计局提供，盖章确认，同时提报电子版。7 .主要污染物排放总量。企业4类污染物排放环境统计数据由市生态环境局昌乐分局提供，主要污染物排放绝对值换算为排放当量的折算系数由县税务局提供，盖章确认，同时提报电子版。8 .年平均职工人数。由县统计局、人社局提供，盖章确认，同时提报电子版。（三）加分事项提供1 .入选国家级重点人才工程，省级、市级领军人才工程的企业名单由县委组织部负责提供。2 .获得国家级、省级、市级研发、技术、设计机构的企业名单由县科技局、发改局、工信局提供。3 .近三年获得的高新技术企业的企业名单由县科技局提供。4 .获得中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖的企

10、业名单由县市场监管局提供。5 .在境内外资本市场（含主板、中小板、创业板、科创板）上市的、新三板挂牌的企业名单由县地方金融监管局提供。6 .获得国家级、省级制造业单项冠军，省级、市级隐形冠军、“专精特新”企业名单，由县工信局提供。7 .获得中国驰名商标的企业名单由县市场监管局提供。8 .制定国际标准、国家标准、行业标准、团体标准、地方标准的企业名单由县市场监管局提供。9 .获得“省长杯”、“市长杯”工业设计大赛奖项的企业名单由县工信局提供。加分事项确认由以上责任部门（单位）负责，加盖单位公章后报县工信局。（四）其他数据提报1 .安全事故情况由县应急局提供，盖章确认。2 .环境处罚情况由市生态环

11、境局昌乐分局提供，盖章确认。四、推行分类指导制度（一）充分利用大数据平台利用省、市、县级工业企业综合评价大数据平台，归集企业综合评价信息和年度数据，开展分产业、分区域、分指标多层次数据深度挖掘分析，为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、推进精准服务、合理制订产业政策等提供重要参考。（二）加强企业分类指导A类企业。优先纳入创新示范类项目，优先支持建设企业技术中心等创新平台，优先享受政府财政性奖励政策。优先保障企业用地、用电、用气、用水、用能需求；优先支持企业申报国家级、省级示范项目；支持企业实施兼并重组，鼓励上市发展；重点保障信贷需求，金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持

12、。B类企业。指导企业制定具体提升计划，在资金信贷、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予合理支持。鼓励企业加快技术创新，利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改，对机器换人等提升类技术改造项目予以支持。C类企业。指导企业制定整改提升方案，支持企业实现“腾笼换鸟”,发展先进产能。支持开展节能减排、清洁生产等技术改造；严格控制低效落后产能扩张，除技术改造外，不予核准和备案与原产能相同（近）的新建项目；从严控制信用评级、贷款投放。D类企业。严格按照环境保护、安全生产等方面的法律法规和有关产业政策倒逼整治，对落后和严重产能过剩企业依法依规加大资源要素差别化政策和整治淘汰力度。不得参与工

13、业用地招拍挂竞买活动；实施有序用电时作为首选限电对象；金融机构不得提供信贷支持；不得享受各项奖励优惠政策；鼓励企业主动关停淘汰、异地转移、退出土地。（三）加强产业分类指导依据评价结果，制定有针对性的产业支持政策，集中资源大力培育发展优势产业，合理转移淘汰低效低端产业。探索建立工业新增项目的评价标准，将分行业确定新增项目的投资强度、单位资源要素产出效益等指标，作为项目落地的重要参考条件。探索推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，推进土地使用权、用能权等资源要素市场化交易，不断提高产业发展质量和效益。五、保障措施（一）强化组织领导。由县工信局牵头推进全县“亩产效益”评价改革工作，建立健全专班推进

14、机制，负责统筹协调解决工业企业“亩产效益”评价各项工作。各有关部门要高度重视“亩产效益”评价改革工作，落实专人负责，各镇（街、区）落实工作专班，加强协调配合，确保各项工作措施落实到位。（二）完善配套政策。县发改、科技、工信、财政、自然资源和规划、生态环境、商务、市场监管、行政审批服务、金融、税务、供电等部门和单位要密切配合，结合各自职能，根据市业务主管单位制定的配套政策措施，做好细化衔接，形成政策清单。（三）强化调度督查。加强督促指导，按序时进度，及时调度和通报工作推进情况。（四）加强舆论引导。各镇（街、区）、有关部门要加大对“亩产效益”评价改革工作的宣传力度，加强分类指导和服务，引导企业切实

15、转变发展理念，积极主动参与“亩产效益”评价工作，营造良好的氛围和社会环境。本实施方案自印发之日起施行，有效期至2028年5月10日。附件：主要指标解释及得分计算方法附件主要指标解释及得分计算方法一、单位用地税收（单位：万元/亩）单位用地税收二税收实际贡献/用地面积税收实际贡献：指企业（独立纳税企业）本年度（不含查补以前年度税款）税收合计数额。用地面积：指企业实际占用土地面积，包括企业通过政府供应、土地二级市场获得使用权的土地，通过租赁方式实际占用的土地以及其他实际占用的土地等。二、单位用地销售收入（单位：万元/亩）单位用地销售收入=销售收入/用地面积销售收入：指企业在税务部门申报的所属期为本年度累计实现的增值税销售额。用地面积：指企业实际占用土地面积，包括企业通过政府供应、土地二级市场获得使用权的土地，通过租赁方式实际占用的土地以及其他实际占用的土地等。三、单位能耗销售收入（单位：万元/吨标准煤）单位能耗销售收入=销售收入/总能耗销售收入：指企业在税务部门申报的所属期为本年度累计实现的增值税销售额。总能耗：指企业生产和非生产活动消耗的能源总量，主要包括煤、电、气消耗。四、单位污染物排放销售收入（单位：万元/当量吨）单位污染物排放销售收入=销售收入/主要污染物排放总当量销售收入：指企业在税务部门申报的所属期为本年度累计实现的增值税销售额。