长沙市水土保持管理办法（草案·征求意见稿）条文说明表.docx

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1、长沙市水土保持管理办法（草案征求意见稿）条文说明表条文起草说明笫一条【立法目的、依据】为了预防和治理水土流失，保护和利用水土资源，减轻水、旱灾害，改善生态环境，促进生态文明建设，保障社会经济可持续发展，根据中华人民共和国水土保持法湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。依据：中%人民共和国水土保持法（2010年12月25日）第一条为了预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源，减轻水、早、风沙灾害，改善生态环境,保障经济社会可持续发展,制定本法。中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见水土保持是江河保护治理的根本措施，是生杰文明建设的

2、必然要求。第二条【适用范围】在本行政区域内从事水土保持活动，应当遵守本办法。依据：中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日）第二条第一款在中华人民共和国境内从事水土保持活动，应当遵守本法。第三条【原则方针】水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，坚持谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则。依据：中工人民共和国水土保持法（2010年12月25日）笫三条水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。参考依据：济宁市水土保持管理办法（2023年3月

3、1日）第三条水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，坚持政府主导、谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则。第四条【政府职责】市、区县（市）人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加大水土保持经费投入，建立水土保持工作协调机制，统筹推进本行政区域内水土保持工作。依据：中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日）第四条县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土

4、保持规划确定的任务,安排专项资金，并组织实施。国家在水工流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法（2023年3月31日）第三条第一款县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加大水土保持经费投入，督促水行政主管部门和林业、农业农村、自然资源、生态环境等其他有关部门按照各自职责做好水土保持工作，协调解决水土保持工作中的重大问题，定期向同级人民代表大会常务委员会报告水土保持工作。第五条【部门职责】市、区县（市）人民政府水行政主管部门

5、主管本行政区域水土保持工作。发展改革委、财政、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业、城管执法、税务等部门按照各自职责做好水土保持工作。乡镇人民政府和街道办事处应当落实属地网格化管理责任，做好水土流失预防和治理相关工作。依据：中品人民共和国水土保持法（2010年12月25日）第五条笫三款、第四款县级以上前方大民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责,做好有关的水土流失预防和治理工作。中华人民共和国水土保持法实施条例（2On年1月8日）第四条地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，可以行使水土保持

6、法和本条例规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法（2023年3月31日）笫三条笫一款、第二款县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加大水土保持经费投入，督促水行政主管部门和林业、农业农村、自然资源、生态环境等其他有关部门按照各自职责做好水土保持工作，协调解决水土保持工作中的重大问题，定期向同级人民代表大会常务委员会报告水土保持工作。乡级人民政府应当加大生产建设活动中水土流失防治的监督管理力度，受理群众举报，配合有关部门调查处理破坏水土资源的违法行为，按照本办法规

7、定和县级人民政府水行政主管部门的委托，做好本行政区域内水土保持的具体工作。第六条【数据共享】水行政主管部门应当会同发展改革委、自然资源规划、住房城乡建设、城管执法、税务等部门做好生产建设项目立项、规划、施工各环节以及渣土管理、水土保持补偿费征缴等水土保持监管所需信息的共享工作。依据：湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法（2023年3月31日）第三条第一款县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水士保持工作纳入国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加大水土保持经费投入，督促水行政主管部门和林业、农业农村、自然资源、生杰环境等其他有关部门按照各自职责做好水土保

8、持工作，协调解决水土保持工作中的重大问题，定期向同级人民代表大会常务委员会报告水土保持工作。第七条【宣传教育】市、区县（市）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当开展水土保持宣传和教育活动，提高公众水土保持意识。鼓励广播、电视、报刊、互联网等媒体开展水土保持公益宣传。依据：中方人民共和国水土保持法（2010年12月25日）笫六条各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。第八条【涉及水土保持规划】编制基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、开发园区建设、农业投资建设项目、林业发展、文化旅游产业发展、地下空间开

9、发利用等方面的规划，组织编制机关应当提出水士流失预防和治理的对策和措施，在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。依据：湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法（2023年3月31日）第六条编制基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，组织编制机关应当提出水土流失预防和治理的对策和措施，在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。第九条【水土流失治理计划】市、区县（市）人民政府应当根据水土保持规划，制定年度水士流失治理计划，确定治理目标和任务，采取自然修复和人工治理相结合的方式，进行综合治理，预防和减少水土流失。依据：中华人民共和国水土保持法（20

10、10年12月25日）第十六条地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施,组织单位和个人植树种草,扩大林草覆盖面积,涵养水源,预防和减轻水土流失。湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法（2023年3月31日）第十七条县级以上人民政府应当根据水土保持规划，有计划地对水土流失进行综合治理。以小流域为单元，实行植物措施、工程措施、保土耕作措施相结合，注重生态效益。参考依据：大同市水土保持条例（2023年1月1日）第十条市、县（区）人民政府应当根据水土保持规划，制定年度水土流失治理计划，确定治理目标和任务，采取自然修复和人工治理相结合的方式，进行综合治理，预防和减少水土流失。第十

11、条【水土保持补偿费的使用】依法征收的水土保持补偿费主要用于水土流失预防治理，包括被损坏水土保持设施和地貌植被恢复治理工程建设、水土保持工程管护、水土保持辅助检查、先进技术推广与宣传等。依据：中望人民共和国水土保持法（2010年12月25日）第三十二条第二款水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。水土保持补偿费征收使用管理办法（2014年1月29日，经2023年3月7日发布的财政部关于修改部分文件条款的通知财税（2023）9号修改）第二条水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个

12、人征收并主要用于水土流失预防治理的资金。财政部关于修改部分文件条款的通知（财税（2023）9号，2023年3月7日）三、将财政部国家发展改革委水利部中国人民银行关于印发V水土保持补偿费征收使用管理办法的通知（财综（2014）8号）第二条第一款中“专项用于修改为主要用于O将第三条“水土保持补M费全额上缴国库，纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年使用”修改为“水土保持补偿费全额上缴国库，纳入一般公共预算管理”O删去笫十六条中“预算科目栏填写1030176水土保持补偿费收入”。删去笫十七条、第四章“使用管理”O第十一条【水土保持方案编制情形】在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政

13、府或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办挖填土石方、扰动地表、损坏植被等可能造成水土流失，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目，生产建设单位应当编报水土保持方案。水土保持方案分为报告书和报告表。征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目应当编制水土保持方案报告书；征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表。征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，不需要编制水土保持方案。对水土保持方案报告表，实行承诺制管理。申请人依法履行承诺手续，水行政主管

14、部门在受理后即时办结。第一款依据：生产建设项目水土保持方案管理办法（2023年3月1日）第五条在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土保持方案。本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。第二款依据：生产建设项目水土保持方案管理办法（2023年3月1日）第七条水土保持方案分为报告书和报告表。征占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书

15、。征占地面积0.5公顷以上、不足5公顷或者挖填土石方总量IOOo立方米以上、不足5万立方米的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表征占地积不足0.5公顷并且挖填土石方总量不足IOOO立方米的生产建设项目，不需要编制水土保持方案，但应当按照水土保持有关技术标准做好水土流失防治工作。第三款依据：生产建设项目水土保持方案管理办法（2023年3月1日）第十三条第四款对水土保持方案报告表，实行承诺制管理。申请人依法履行承诺手续，水行政主管部门在受理后即时办结。第十二条【编制水土保持方案技术标准】编制水土保持方案应当符合技术标准。主要包括：（一）水土流失防治的责任范围，包括生产建设项目永久征地、临时占地以及其他使用与管辖区域；（二）水土流失防治目标，包括水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标；（三）水土流失防治措施，包括采取的工程措施、植物措施、临时防护措施和管理措施等；（四）水土保持投入，包括按照国家和省制定的水土保持投资编制规定估算的各项水土保持措施投资以及相关的间接费用；（五）其他需要说明的问题。依据：中立人民共和国水土保持法（2010年12月25日）第二十五条