齐齐哈尔市国土空间生态修复规划2021-2035年.docx

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1、齐齐哈尔市国土空间生态修复规划(2023-2035年)(征求意见稿)齐齐哈尔市自然资源局二O二三年八月目录前言1第一章现状与形势3第一节自然地理经济概况和生态现状3第二节生态状况评价9第三节生态修复成效12第四节存在问题13第四节机遇与挑战20第二章总体要求24第一节指导思想和基本原则24第二节规划目标与指标26第三章生态修复布局30第一节总体布局31第二节生态修复分区35第三节生态修复重点区域42第四章主要任务47第一节生态空间生态修复47第二节农业空间生态修复56第三节城镇空间生态修复63第四节三类空间相邻或冲突区域生杰修复67第五章规划实施安排68第一节生态修复对策68第二节重点项目73

2、第六章效益分析78第一节生态效益分析78第二节经济效益分析79第三节社会效益分析80第七章保障机制82第一节加强组织领导82第二节创新政策体系82第三节落实规划传导83第四节加强科技支撑84第五节严格评估监管85第六节鼓励公众参与86第七节强化资金保障87附图：一、基础分析图件附图1、齐齐哈尔市市域行政区划图附图2、齐齐哈尔市市域高程分布图附图3、齐齐哈尔市市域降水量分布图附图4、齐齐哈尔市市域水系分布图附图5、齐齐哈尔市市域土壤类型图附图6、齐齐哈尔市市域森林分布图附图7、齐齐哈尔市市域草原分布图附图8、齐齐哈尔市市域湿地分布图附图9、齐齐哈尔市市域国土空间用地现状图附图10、齐齐哈尔市市域

3、国土空间“三线”划定图附图11、齐齐哈尔市市域废弃矿山分布图附图12、齐齐哈尔市市域现状遥感影像图二、分析评价图件附图13、齐齐哈尔市市域生态服务功能区分布图附图14、齐齐哈尔市市域生物多样性分布图附图15、齐齐哈尔市市域生态脆弱区分布图附图16、齐齐哈尔市市域生态保护重要性评价结果图附图17、齐齐哈尔市市域农业生产适宜性评价结果图附图18、齐齐哈尔市市域城镇建设适宜性评价结果图三、成果图件附图19、齐齐哈尔市市域国土空间生态保护修复总体布局图（1:25万）附图20、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复分区图（1：25万）附图21、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复重点区域分布图（1:25万）附图22、

4、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复项目布局图（1：25万）附表：附表1、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复规划指标体系表附表2、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复重点区域表附表3、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复重点项目安排表附表4、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复资金投资测算表前言生态文明建设是千年大计，事关国家安全和民族未来。涵盖生态系统各要素系统保护、一体化修复的国土空间生态修复工作，已经成为落实“山水林田湖草是一个生命共同体”理念的重要载体和关系国家生态安全的重大战略任务。为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复,进一步落实国

5、家、省级生态修复规划安排，协同完善齐齐哈尔市国土空间规划体系架构，提升齐齐哈尔市国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，按照黑龙江省自然资源厅办公室关于市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（2023）-1266号）等有关文件要求，依据黑龙江省国土空间生态修复规划（20232035年）齐齐哈尔市国土空间总体规划（2023-2035年）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等相关规划，齐齐哈尔市委、市政府组织自然资源部门，协同财政、发改、生态环境、水务、林草、住建、农业农村等相关部门，编制齐齐哈尔市国土空间生态修复规划（20232035年）（以下简称规划）。规划

6、首先简述了齐齐哈尔市自然地理与经济概况、自然资源与生态环境现状，回顾和总结了“十三五”期间全市的生态修复工作成效与存在的主要问题，分析了目前面临的形势、机遇与挑战。其次根据国家、省和市委市政府对国土空间生态修复工作的总体要求，明确了齐齐哈尔市国土空间生态修复的指导思想、基本原则、规划目标与分阶段目标，围绕全市生态核心问题，明确本次国土空间生态修复工作的总体布局、修复分区与重点区域，规划实施安排，提出了实现规划目标的生态修复对策、主要任务、具体工作部署、重点项目与资金估算、时序安排，并进行了综合效益分析，制定了规划实施的保障措施。规划范围覆盖齐齐哈尔市七区九县（市）境内全部国土空间。规划基准年为

7、2023年，规划期为2023-2035年，近期目标年为2025年，中期目标年为2030年，远期目标年为2035年。规划是齐齐哈尔市国土空间总体规划（20232035年）的专项规划，是齐齐哈尔市国土空间修复活动的统筹谋划和总体设计，是当前及今后一定时期内全市开展国土空间生态修复工作的指导性、纲领性文件。规划实施中将根据政策形势和评估结果适时调整修订。齐齐哈尔市国土空间生态修复规划（2023-2035年）第一章现状与形势第一节自然地理经济概况和生态现状一、自然地理与经济概况（-）地理区位1、地理位置与行政区划齐齐哈尔市位于黑龙江省西部、嫩江中下游，是黑龙江省第二大市级行政区域，东北地区西北部区域中

8、心城市。地理坐标：北纬46o13,-4856,东经122。24,-12639。东邻大庆市和绥化市，南与吉林省白城市相连，西靠内蒙古自治区呼伦贝尔市和兴安盟，北接黑河市。南北纵跨295千米，东西横亘320千米。下辖建华、龙沙、铁锋、富拉尔基、昂昂溪、碾子山、梅里斯等7区，讷河市及龙江、甘南、泰来、富裕、依安、克山、克东、拜泉等8县，总面积42255平方千米。2、交通区位条件齐齐哈尔市位于黑、吉、蒙三省（区）的交汇地带，是中蒙俄经济走廊重要节点城市，国家综合立体交通通道交汇城市，交通便利，区位优势明显，铁路四通八达，公路纵横交错，是东北地区西北部重要的交通枢纽。民航齐齐哈尔三家子国际口岸机场位于市

9、区东南13千米，是黑龙江省西部地区的航空枢纽，现有航线56条，通航15个国际城市，1个地区城市和28个国内城市。嫩江水运畅通，300-500吨位客货轮船上溯可达嫩江市，下行可达省城哈尔滨市。由陆路、水陆、航空构成了陆水空三向发达的交通网络。为市域国民经济发展提供了坚实的基础条件。（二）经济概况齐齐哈尔市位于黑龙江省西部，土地辽阔，资源丰富。东部和北部高平原为肥沃的黑土地，是我国主要粮豆产区和商品粮基地。中部低平原草场辽阔、牧草茂盛，是我国重要的畜产品及奶制品基地。西部连绵起伏的大兴安余脉蕴藏着丰富矿产资源。主要有铜、金等稀有金属矿产，麦饭石、沸石、膨润土、高岭土、陶瓷土、建筑用砂石、水泥用大理

10、岩等50余种非金属矿产。齐齐哈尔市区是以重型机械为主的工业城市，有机械、钢铁、电力、化工、纺织、装备制造等大型工厂，主要生产钢材、焦炭、车床、铁路车辆和军工产品，所辖县市以轻工业为主，主要有农机、化肥、造纸、制糖、食品加工酿造等。齐齐哈尔市地理条件优越，是国家东北重工业基地、重要的商品粮基地和绿色食品基地。近年来经济发展较快，截至2023年末,全市总人口522.1万人，其中市区人口129.1万人，市辖县人口393.0万人；城镇人口198.2万人，乡村人口323.9万人。平均人口密度123.6人/平方千米。全市实现地区生产总值1200.4亿元，其中，三次产业产值分别为381.0亿元、268.9亿

11、元和550.5亿元，产业结构比31.7：22.4：45.9,第三产业比重逐步上升。人均地区生产总值2.4万元。（三）地形地貌齐齐哈尔市位于松嫩平原西部，嫩江呈北东南西向斜穿全区。地势西北高，东南低，西部地貌以大兴安岭东南麓低山丘陵、山前台地、冲洪积倾斜低平原为主，有冲积湖积低平原分布；东北部属小兴安岭西南麓向松嫩平原过渡地带，地貌以冲洪积倾斜高平原和冲湖积高平原为主，有丘陵、熔岩台地零星分布，地势起伏较大；中部和南部地处松嫩盆地平原区与嫩江及其支流讷谟尔河、乌裕尔河等河谷平原区，地势平坦开阔、低平，湖泡、湿地发育。根据地貌成因类型、形态成因和岩性形态，市域地貌可划分为构造地貌、火山地貌、流水地

12、貌、湖成地貌、风成地貌五种地貌类型，九类成因形态，十二个岩性形态单元。（四）地质概况根据1980年版1：400万中国大地构造分区本区域大致以嫩江为界，西为大兴安岭优地槽褶皱带的东部边缘，东为松辽坳陷的北部边缘。依据黑龙江省区域地质志，I级大地构造单元为兴安岭一内蒙地槽褶皱区，亚I级大地构造单元为小兴安岭一松嫩地块，II级大地构造单元为龙江隆起带和松嫩中断（坳）陷带。m级大地构造单元为华安坳陷、光华中断陷、西部断阶区、北部倾没区及东北隆起区，即齐齐哈尔市大地构造单元划分为1个I级构造单元，1个亚I级构造单元，2个级构造单元，5个m级构造单元。区域内地层按东北地区区域地层表的划分，为天山-兴安岭地

13、层区，大兴安岭、小兴安岭及松嫩地层分区。大面积分布着松嫩平原分区的地层。区内地层总体分布松嫩坳陷区几乎全为新生界地层所占据，西部的龙江、碾子山、甘南，北部讷河的丘陵区有中生界、古生界及元古界地层出露或零星出露。发育有晚石炭系、二叠系、早三叠系、中侏罗系及白垩系海陆交互相火山岩、碎屑岩、变质岩及中燕山期一晚印支期侵入岩，在地貌上构成低山、丘陵。讷河的莲花山、克东二克山、克山的尖山有新生界第四系中更新统玄武岩分布。（五）气候、水文齐齐哈尔市属中温带大陆性季风气候，特点是春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季短暂早霜，冬季寒冷漫长。年平均气温1.14.2摄氏度，年平均降水量为400550毫米，雨季多集中在

14、69月份，占全年降水量的80%以上。多年平均蒸发量839.2毫米，具有东北向西南递增的规律，46月蒸发最为强烈，I1-翌年1月份蒸发量最小，日照2748.92908.8小时。全年有效积温2200-2900摄氏度，平均无霜期134天。每年10月一翌年3月为结冰期。市域内水系发育，河流众多，主要为嫩江水系。西岸有发源于大兴安岭东麓的诺敏河、阿伦河、音河、雅鲁河、绰尔河等；东岸有发源于小兴安岭西侧的讷谟尔河、乌裕尔河、双阳河、润津河以及呼兰河支流通肯河,统称为“一江十河”其中乌裕尔河和双阳河下游形成盲尾河。以散流形式形成湖泡、湿地。著名的扎龙湿地即由乌裕尔河散流形成。境内流域面积50平方千米以上河流

15、278条，300平方千米以上的44条，流域面积1000平方千米以上的河流18条，入境水总量丰沛，水资源总量427亿立方米。“母亲河”嫩江，流经境内458千米，水面面积1平方千米以上湖泊61个,水面面积265平方千米。（六）自然资源概况1、土壤种类较多：齐齐哈尔土壤共15种。主要有绿色针叶林土、黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、白浆土、栗钙土、沼泽土、泥炭土、盐渍土、石质土、火山灰土、新积土、风沙土、水稻土。齐齐哈尔市地处世界三大黑土带之一的松嫩平原腹地（核心区域），在嫩江流域中下游、左右岸拥有2100万亩黑土宜农耕作区域，占全市总耕地面积的60%o2、植被地带状分布明显：齐齐哈尔市植被分布主要受气候、土壤、地质条件及地貌等因素的控制，呈明显的地带状。针叶林分布于市域西部大兴安岭丘陵山区，草原化植被主要分布在市域北部，草甸草原植被分布在市域中南部，草原植被分布于市域西南部，草甸植被主要分布在平原区地表水与地下水汇集区，在丘陵区沟谷的湿地也广泛分布。3、土地资源丰富：2023年第三次土地调查数据（齐齐哈尔市国土空间结构数据）明确，全市土地总面积42255.65平方千米。耕地面积29025.58平方千米，占比68.69%；园地面积61.00平方千米，占比0.1