加快会计数字化转型 支撑会计职能拓展推动会计信息化工作向更高水平迈进——《会计改革与发展“十四五”规划纲要》系列解读之六.docx

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1、2022/4/27加快会计数字化转型支撑会计职能拓展推动会计信息化工作向更高水平迈进会计改革与发展十四五”规划纲要系列解读之六会计司名中华人民共和国财政部MinistryofFinanceofthePeoplesRepublicofChina .htm3/52022年04月27日星期三请输入关键字会计司搜索返回主站当前位置：首页加快会计数字化转型支撑会计职能拓展推动会计信息化工作向更高水平迈进会计改革与发展十四五”规划纲要系列解读之六2022年2月11日来源：会计司当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋,中华人民共和国国民经济和社会发展第I四个五年规划和2035年远

2、景n标纲要提出，加快数字化发展，建设数字经济、数字社会、数字政府，营造良好数字生态，打造数字中国。国务院印发的“I四五”数字经济发展规划，就不断做强做优做大我国数字经济提出具体举措。数字时代对会计数字化转型提出了必然要求。加快推进会计数字化转型，一方面是贯彻落实国家信息化发展战略、推动数字经济和实体经济深度融合、建设数字中国的必然选择；另一方面对于推动会计职能拓展、提升我国会计工作水平和会计信息化水平具有重要意义。财政部按照党中央、国务院决策部署，立足中国国情，坚持问题导向，加强对我国会计信息化工作的顶层设计。2021年11月，财政部印发会计改革与发展“十四五”规划纲要（以下简称规划纲要）提出

3、/“以数字化技术为支撑，以会计审计工作数字化转型为抓手，推动会计职能实现拓展升级”的总体目标和“切实加快会计审计数字化转型步伐”的主要任务。按照规划纲要的总体部署，2021年12月，财政部印发了会计信息化发展规划（2021-2025年）（以下简称信息化规划），提出了符合新时代要求的国家会计信息化发展体系，明确了“十四五”时期会计信息化工作的6个具体目标和9项主要任务，是做好当前和今后段时期会计信息化工作的具体行动指引。一、“十三五”时期会计信息化工作回顾“卜三五”期间，财政部以创新引领会计信息化，助力会计_E作转型升级为目标，有序推进各项会计信息化工作，建立健全会计信息化_作制度体系并推动其有

4、效实施，取得积极成效.（-）积极推动企事业单位会计信息化工作转型升级。部分单位已开展会计工作的集中处理，通过共享服务等多种模式，建立会计信息资源共享机制，进一步促进单位会计核算、会计报告，以及管理会计、内部控制等会计工作的职责分工，推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变，为会计工作转型提供了坚实基础。（二）推动企事业单位会计信息系统与业务系统的有机融合。我国企事业单位会计信息化经历了传统财务软件、企业资源计划（ERP）、以数据为核心的数据治理系统等阶段。传统财务软件的广泛普及，分实了企事业单位全面反映会计核算工作的能力：ERP在企事业单位的逐步普及，更加精准反映会计核算等会计信息系统与采购、

5、销售、库存等业务系统的有机融合；部分大型企事业单位尝试积极以自描述结构化数据为基础，提升内部管理信息标准化，进步促进了会计信息系统与业务系统的全面融合，提升了企事业单位的服务管理效能和经营管理水平，实现资源共享、互联互通。（三）新一代信息技术推动了会计工作的创新发展。大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网、区块链等新技术在会计工作中得到初步应用。各企事业单位开始枳极使用财务机器人处理会计核算、费用报销、会计报告、资金结算等会计工作；部分企事业单位已开始探索推动财务会计工作的智能化，提升了会计核算、会计报告、管理会计、内部控制等会计工作的效率。（四）深化会计资料无纸化应用实践。有效实施企业会

6、计准则通用分类标准，推动监管部门在监管领域制定和实施监管扩展分类标准。修订会计档案管理办法，出台电子会计凭证报销入账归档相关规定，消除J会计资料无纸化的政策隙碍；引导企事业单位建设符合自身实际需要的电子会计档案管理机制：通过积极推广电了会计资料应用实践，初步降低了会计信息的生产、传输和存储成本。2022/4/27加快会计数字化转型支撑会计职能拓展推动会计信息化工作向更高水平迈进一会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之六二、“十四五”时期会计信息化工作面临的形势与挑战随着经济社会数字化转型不断发展和新技术创新迭代，会计信息化工作面临诸多机遇和挑战。（一）经济社会数字化转型全面开启，会计工作数

7、字化转型有待进一步加强。我国正在经历第四次工业革命的科技发展及技术快速迭代时期，大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网、区块链等数字技术呈迅猛发展态势，应用场景也在不断深化，使经济社会数字化转型全面开启和深入推进，为新时期会计信息化应用场景全面转向数字化带来新的机遇，同时也带来了前所未有的挑战。运用新技术推动会计工作数字化转型，需要加快解决标准缺失、制度缺位、人才缺乏等问题。（-）随着业务创新发展和新技术创新迭代，各单位业财融合需求更加迫切。一方面，会计信息化应用水平程度较高的企事业单位对财务数据和业务数据进行标准化处理，初步实现了业财融合，同时业务创新发展和新技术创新迭代不断提出新的更高

8、的业财融合需求；另方面，多数企事业单位的业财融合仍然处在起步或局部应用阶段，对业财融合的需求非常迫切，也为会计数字化转型带来了困难。（三）会计数据要素口益重要，数据治理工作任重而道远。随着数字经济和数字社会发展，数据已经成为五大牛产要素之一。会计数据要素是单位经营管理的重要资源，不仅能够帮助企事业单位更好地规划生产经营，更能有效地处理会计核算、会计报告、管理会计、内部控制等会计工作。通过将零散的、非结构化的会计数据转变为聚合的、结构化的会计数据要素，发挥其服务单位价值创造功能，是会计工作实现数字化转型的重要途径。进步提升会计数据要素服务单位价值创造的能力是会计数字化转型面临的主要挑战。（四）随

9、着基于网络环境的会计信息系统的广泛应用，会计数据安全风险不容忽视。网络时代，数据安全保障工作难度大大提高，基于网络环境的会计信息系统受到日益严重的网络安全威胁。会计数据在单位内部、各单位之间共享和使用，以及会汁数据传输、存储等环节都存在数据泄露、篡改及损毁的风险，会计信息系统和会计数据安全风险不断上升，需要采取有效的防范措施。三、“十四五”时期会计信息化工作的总体目标和主要任务信息化规划在总结成绩、分析形势的基础上，提出了“十四五”时期会计信息化工作的总体目标和主要任务。“十四五”时期，我国会计信息化工作的总体目标是：服务我国经济社会发展大局和财政管理工作全局，以信息化支撑会计职能拓展为主线，

10、以标准化为基础，以数字化为突破口，引导和规范我国会计信息化数据标准、管理制度、信息系统、人才建设等持续健康发展，积极推动会计数字化转型，构建符合新时代要求的国家会计信息化发展体系。具体包括会计数据标准体系基本建立、会计信息化制度规范持续完善、会计数字化转型升级加快推进、会计数据价值得到有效发挥、会计监管信息实现互通共享、会计信息化人才队伍不断壮大等六个子目标，以及加快建立会计数据标准体系等九项主要任务。（一）加快建立会计数据标准体系，推动会计数据治理能力建设。统筹规划、制定和实施覆盖会计信息系统输入、处理和输出等环节的会计数据标准，为会计数字化转型奠定基础。1 .制定实施输入环节的会计数据标准

11、。在输入环节，加快制定、试点和推广电子凭证会计数据标准，统筹解决电子票据接收、入账和归档全流程的自动化、无纸化问题。目前，税务发票、财政票据、铁路客票等各类原始凭证数据在各自领域已经实现数据标准化，但尚未建立国内广泛电子凭证的会计数据标准。财政部将联合有关部门，在统一电子凭证数据标准的前提下，解决电子票据在企事业单位实现接收、入账和归档全流程的自动化、无纸化。2 .制定和实施处理环节的会计数据标准。在处理环节，探索制定财务会计软件底层会计数据标准，规范会计核算系统的业务规则和技术标准，并在一定范围对有关企事业单位进行试点，满足各单位对会计信息标准化的需求和相关监管部门穿透式获取会计数据系统底层

12、数据的需求。3 .制定和实施输出环节的会计数据标准。在输出环节，推广实施基于企业会计准则通用分类标准的企业财务报表会计数据标准，推动企业向不同监管部门报送的各种报表中的会计数据口径尽可能实现统一，降低编制及报送成本、提高报表信息质量，增强会计数据共享水平，提升监管效能。（-）制定会计信息化工作规范和软件功能规范，进一步完善配套制度机制。“十四五”期间，财政部将全面系统梳理现有各类会计信息化相关的法规、规范、制度，及时清理已实质失效或不再适用的会计信息化工作标准文件，确定会计信息化工作制度体系整体框架及各类制度之间的协调机制，确保各类会计信息化制度目标明确、功能清晰、内容完整、执行统一、相互协调

13、。1 .推动修订中华人民共和国会计法。会计法明确提出了会计核算工作可以借助于电子计算机完成，使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统的会计制度的规定。“十四五”期间，财政部将加快推进会计法修订工作，进一步明确单位使用会计核算信息系统开展会计核算工作应当遵循会计信息化工作规范和统一的会计数据标准，为单位开展会计信息化建设、推动会计数字化转型提供法治保障。2 .制定完善会计信息化工作规范和软件功能规范。现行的企业会计信息化工作规范明确了企业使用的会计软件应当具备的基本功能，但未针对数字化环境下的会计工作实务进行更有针对性的规范。此

14、外，目前很多会计软件的功能集中在会计核算工作领域，并未对管理会计等会计职能拓展领域作出原则性规定，适用范围也仅限于企业。“十四五”期间，财政部将在制定实施统一的会计数据标准的同时，完善会计信息化工作规范，制定软件功能规范，夯实规范信息化环境下的会计基础工作，提高财务软件质量，为会计数字化转型提供制度支撑。3 .探索建立会计信息化工作分级分类评估制度和财务软件功能第三方认证制度。财政部将根据会计信息化工作的特点，综合运用顶层设计、系统建设、应用实践等多维指标，探索建立企事业单位会计信息化工作分级分类评估制度。同时，探索建立由财政部门牵头的财务软件功能第三方认证制度，指导和帮助企事业单位执行财务软

15、件功能规范或选择符合功能规范的财务软件，督促单位提升会计信息化水平，推动会计数据标准全面实施。（三）深入推动单位业财融合和会计职能拓展，加快推进单位会计工作数字化转型。1 .深入推动单位业财融合建设。通过会计信息的标准化和数字化建设，推动企事业单位深入开展业财融合，充分运用各类信息技术，探索形成可扩展、可聚合、可比对的会计数据要素，提升数据治理水平。2 .深入推动单位会计职能拓展。积极引导单位借助会计信息化手段夯实应用管理会计的数据基础，推动单位开展个性化、有针对性的管理会计活动，探索在数字经济和新技术赋能单位管理会计的可行性，加强绩效管理，增强价值创造能力。完善新技术影响下的内部控制信息化配套建设，推动内部控制制度有效实施。推动乡镇街道等基层单位运用信息化手段，提升内部控制水平。3 .发挥会计信息化在可持续报告编报中的作用。积极推动企事业单位使用信息化手段开展可持续报告编报工作，提升单位可持续发展能力，加强社会责任管理，同时为可持续视角下的企业估值提供支撑，促进资源合理配置。（四）