XX区发展壮大村集体经济示范行动实施方案.docx

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1、XX区发展壮大村集体经济示范行动实施方案为巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索新型农村集体经济发展路径，建立健全农村集体资产管理体系，持续完善体制机制、增收路径和激励办法，探索总结可推广可复制的经验做法，以点带面推动村级集体经济全面持续健康发展，多措并举增加集体经济收入,使农民群众获得感、幸福感不断提升，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想以党的二十大精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神以及省市经济工作会议精神，进一步明确新阶段深化农村改革的重点任务，聚焦全面推进乡村振兴重点领域重要环节，不断夯实发展新型农村集体经济基础，确保如期高质量完成农村改革各项任务，实现

2、农村集体经济增长，农民增收的目标。二、基本原则（一）巩固提升农村集体产权制度改革成果通过巩固改革成果提升改革质量，盘活农村土地等资源、激发资源要素活力，拓宽农民增收渠道。持续优化农村产业结构，以政经分离为手段，推进农村集体资产规范管理，积极探索发展壮大村集体经济，不断增加农民收入。（二）坚持发展壮大农村集体经济充分发挥村集体经济组织功能作用，建立完善农村集体资产管理平台，加强农村经营管理体系队伍建设，推动农村集体经济组织建立健全财务管理制度，持续规范农村产权流转交易行为，探索多种适宜的、有效的农村集体经济发展模式，实现村集体增收和农民致富双赢目标。（三）坚持统筹兼顾试点先行统筹考虑农业农村发展

3、实际，在把握方向坚守底线前提下，鼓励积极探索大胆创新，认真组织，积极有效推进发展壮大新型农村集体经济工作，及时总结可复制、可推广的典型经验，打造经济强村。三、主要目标到2023年末，探索适宜有效的新型农村集体经济发展模式,鼓励全区9个行政村因地制宜确定主导产业和经营模式。深化农村集体产权制度改革，实现农村集体经济增长，农民增收的目标，不断释放农村改革红利。消灭村集体经济收入10万元以下的行政村，年收入在30万元以上的村数量达到5个以上。支持各行政村因地制宜，发展优势产业项目，到2023年底经营性收入取得新突破，达到保底5万元，力争10万元。到2025年末,促进新型农村集体经济持续健康发展和农民

4、增收致富。构建集体经济发展与农民增收的联结机制，让农民成为新型农村集体经济发展的积极参与者和直接受益者，引领广大农民群众走向共同富裕，年收入超过30万元的村实现全覆盖。四、重点任务（一）建立健全发展壮大新型农村集体经济常态长效机制1规范村集体经济组织行为。进一步规范农村集体经济组织完善建章建制，加强农村集体经营性“三资”监督管理，推进账务分设、政经分离，资金管理得到持续规范，保障集体资金监管安全。不断维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进农村集体经济高质量发展。2 .拓宽农村资产增值空间。加强农村集体资产监管平台和农村产权流转交易平台建设，坚持做到所有资产管理数据应进尽进。推动闲置资产变为

5、有效经营性资产，支持农村集体经济组织及其成员采取自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活集体固定资产。实现农村集体资产保值增值，多种形式发展农村集体经济。3 .引导农村土地经营权有序流转。按照农业农村部农村土地经营权流转管理办法，积极推进土地经营权有序流转，规范使用土地流转合同文本。采取多种形式放活土地经营权，促进现代农业规模化发展，带动小农户与现代农业有机衔接，不断创新土地经营权流转的路径和模式，引导和规范农村土地经营权流转能让土地资源得到高效利用，实现土地资源合理配置，最大限度提高土地利用效益和产出率，发展壮大农村新型集体经济。4 .健全资产管理监督机制。学习借鉴“后新秋”农村集体资产管理经

6、验，切实有效开展农村集体资产管理专项整治，各村成立专项工作组，全面摸排本村林地、荒地、废弃地等闲置土地资源，重新梳理现有承包合同，采取以合同找地、以账找地相接结合的方式，对地对人，建立台账，进一步摸排底数后，开展测绘工作。根据测绘结果，整理出面积不相符、四至不正确、程序不规范、条款不完善的合同，严格执行“四议一审两公开”制度，对合同不规范的重新签订承包合同，对其他清收回来的集体资源，可按照民主公开程序重新发包，不易发包地块由村集体集中储备，做统一规划。5 .强化政策扶持。2023年，建议统筹财政资金专项用于扶持壮大村级集体经济，带动增加集体经济收入。全区拟支持1个典型示范村。完善政策措施和监管

7、机制，精准对接强化落实配套的扶持政策，积极主动衔接财税减免、土地优先、金融支持等各项优惠政策的落实，为发展壮大村集体经济提供必要的政策保障。（二）创新发展壮大新型农村集体经济的特色模式1村集体经济组织+合作社+农户模式。村集体经济组织建设设施农业或畜牧养殖小区等固定资产；以“筑巢引凤”对外招租经营合作社等主体收取租金实现集体和股民持续增收。通过吸纳股金、土地入股经营的方式开展项目合作，探索一条农户+集体+合作社，分散经营变集中管理的新模式。推动实现整村、组、新型农业经营主体土地资源的有效整合和高效利用，通过入股及就近就业参与到合作社生产经营之中，真正实现共同富裕的目标。6 .村集体经济组织+社

8、会服务模式。农村集体经济组织牵头开展农业生产托管服务，通过全产业链托管、多环节托管、股份合作分红等多种托管服务模式，在产前、产中、产后为农户提供代耕、代种、代防、代收、代销等环节生产性服务、增加集体经济收入，解决“空心化”严重的村土地无人耕种问题。7 .村集体经济组织+农事企业模式。支持村集体经济组织立足当地资源禀赋与农事企业联合,大力发展特色种养基地建设,发展粮果蔬等农产品加工产业及农村电商等产业形态，促进一二三产业融合发展，鼓励规模大、拉动就业能力强的龙头企业带动村级集体经济发展。8 .村集体经济组织+生态资源旅游模式。支持村集体经济组织按照生态产业化、产业生态化的发展思路，在严格实行生态

9、保护的前提下，利用本地区的区位和生态优势，适当开发乡村旅游资源，创办农家乐、餐馆、度假村、休闲观光园区、健康养老等经济实体。支持村集体经济组织适当参与山水林田湖草沙综合治理、风电和光伏、“光热+”等项目建设，增加村集体经济收入。9 .村集体经济组织+科技服务模式。支持农村集体经济组织与省农科院、XX大学等科研院校建立长期合作关系，以带动农民致富为目标，由农村集体经济组织开展生产，充分依托科研院校的技术优势，通过新品种引进，新技术、新成果推广应用，实现农业高效、农民增收。五、组织保障（一）高度重视，加强领导。坚持从持续深化农村改革大局出发，把发展壮大新型农村集体经济作为新时期的重要工作任务。加强

10、统筹谋划、细化工作举措、强化指导监督，抓好贯彻落实。成立提升行动工作组，由分管副区长任组长，农业农村局局长任副组长，区相关单位参与，统一组织推动全区发展壮大新型农村集体经济提升行动工作。（二）压实责任，强化督导。将发展壮大新型农村集体经济提升工作纳入农村改革与农村经济管理重点工作，切实抓好抓出成效。要明确责任，细化任务，责任到人。深入基层调研推动，了解和掌握基层的实际情况，指导镇村结合实际制定具体工作实施方案，理顺工作机制，确保结果可预期、可落实。（三）抓点示范，典型引领。以点带面，注重发挥典型示范作用。强化宣传鼓劲，多形式、多角度、多渠道总结推广先进典型，发挥舆论导向作用，提升舆论引导效应。（四）严格考核，确保实效。严格资金管理，增加村集体收入，优先用于农村人居环境整治、公益事业、村干部工资待遇等重点支出。区农业农村局将坚持全程督导，强化动态管理、全程跟进。对标XX区发展壮大新型农村集体经济工作考核办法，保质保量按具体要求提供证明材料，全面完成各项考核指标。