全面落实“六保”任务工作方案.docx

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1、全面落实“六保”任务工作方案为深入贯彻落实习近平总书记宁夏考察时的重要讲话精 神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实党中央关 于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重大决策部署、 2020年国务院政府工作报告及自治区全面落实“六保” 任务实施方案，牢牢守住“六保”底线，努力完成全年经济 社会发展目标任务。现结合我市实际制定本工作方案（梳理 归并自治区36条“六保”举措，形成我市23条措施）。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣脱 贫攻坚和全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济 社会发展决策部署，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，

2、坚持供给侧结构性改革， 推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，守好三条生命线， 走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五 美融合”发展新格局，把“六保”作为“六稳”工作的着力 点，坚持目标导向、问题导向、结果导向，精准施策，突出 抓好促进投资消费增长、促进企业达产增效、促进就业稳定 增加、促进城乡居民增收，全力以赴保居民就业、保基本民 生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、 保基层运转，最大限度降低新冠肺炎疫情影响，坚决守住经 济基本盘，为决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，继续 建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁 夏夯实工作基础。二、工作措施毫不放

3、松抓好常态化疫情防控工作，继续坚持外防输入、 内防反弹，精准管好人员、管控场所、管严环节，着力提升 市域内核酸检测能力，为经济社会秩序全面恢复提供有力保 障。今年后7个月全市上下要全面抓实2020年重点工作任 务落实清单，着力抓好“六保”任务落实。（一）保居民就业就业是最大的民生。新冠肺炎疫情对居民就业带来较大 冲击，全市城镇新登记失业人员和新增就业人数“一增一减”, 农村劳动力转移就业务工收入明显下降，职业技能线下培训 工作处于停滞状态，创业孵化园区难以有效发挥孵化和示范 带动效应。针对问题重点抓好4个方面工作，力促全年新增 城镇就业8000人,城镇调查失业率控制在5.5%以内；农 村劳动力

4、转移就业32万人（新增2万人），工资性收入68亿 元以上，占农民人均可支配收入企稳不降。1 .拓宽重点群体就业和下岗人员再就业渠道。加大中 央和区市各项援企稳岗政策落实力度，稳定现有就业、增加 新的就业、促进失业人员再就业。提高事业单位和国有企业 专项招聘高校毕业生比例，鼓励更多高校毕业生应征入伍， 实施“三支一扶”、西部志愿者等基层服务项目，新拓展青年 就业见习基地50家，全年实现到岗实习见习安排100%、离 校未就业高校毕业生总体就业率达到90%以上。建立失业人 员实名登记和定期联系制度，对符合条件的失业人员及时发 放失业保险金，加强技能培训，促进失业人员再就业。进一 步提高创业担保贷款额

5、度、扩大放贷范围、降低申请条件， 将个人贷款额度由现行的15万元提高到20万元，担保基金 与贷款比例由现行1： 5提高到1： 10,在完成全年L4亿元 创业担保贷款目标任务的基础上，新发放创业担保贷款1亿 元，全年培育创业实体1500户，带动就业6500人（牵头单 位：市人力资源和社会保障局）。做好退役军人社保接续和 退役士官安置工作（牵头单位：市退役军人局）。在保障安全、 不占用盲道、消防通道、不侵害他人利益、做好疫情防控和 卫生清洁的前提下，在规定时间、划定区域新增市区早、夜 市摊点1730个，带动就业4000人（牵头单位：市城管局）。2 .扩大农村劳动力转移就业。继续实施“稳岗”“增岗”

6、 计划，加强与输出地精准对接，后半年再向福建、内蒙、陕 西、新疆等周边地区输出5000名农村劳动力（牵头单位：市 人力资源和社会保障局）。6月底前全面复工剩余的4个扶贫 车间、全面开工剩余的21个扶贫车间，坚持扶贫性质，向困 难群众倾斜，新吸纳就业750人，其中建档立卡户350人左 右（牵头单位：市工业和信息化局）。引导市内企业及重点建 设项目优先使用本地劳动力尤其是建档立卡贫困户（牵头单 位：市发展改革委）。3 .兜底困难群体就业。重点抓好外出返乡农民工就业工 作，确保零就业有劳动力的困难家庭至少有1人就业。在完 成自治区下达城镇公益性岗位指标基础上，再开发消杀防疫、 保洁环卫等临时性公益性

7、岗位（一年期）300个，托底安置 零就业家庭、退役军人、“4050”人员、残疾人等就业困难群 体（牵头单位：市人力资源和社会保障局）。4 .优化培训保障就业。强化就业失业动态监测，每10 天进行1次统计并报告。大力实施职业技能提升行动三年计 划，加强失业人员、农民工、退役军人特别是返乡创业重点 人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才技能培训，每 人每年可享受不超过3次的培训补贴。积极开展“固原保姆、 固原月嫂、固原厨师”提升培训，全年完成各类职业技能培 训3.1万人次（牵头单位：市人力资源和社会保障局）O（二）保基本民生民生是最大的政治。脱贫攻坚又是我市最大的民生。目 前防返贫任务依然艰巨，

8、群众增收困难、渠道单一。针对问 题要抓好6方面工作，确保剩余贫困人口全部脱贫、西吉县 脱贫摘帽、全市域高质量脱贫。5 .坚决打赢脱贫攻坚战。落实好脱贫攻坚“四查四补” 工作方案，扎实开展脱贫攻坚普查工作。持续发力防松劲， 严格落实“四个不摘”要求和目标责任制，动员全市上下保 持攻坚态势抓落实；严把标准防闯关，全力查损补失、查漏 补缺、查短补齐、查弱补强，实现剩余7339名贫困人口脱贫; 巩固成果防返贫，完善防返贫监测预警和动态帮扶机制，对 1563户6314人脱贫监测户、2202户8461人边缘户在产业发 展、小额贷款、技能培训、公益岗位安置上与贫困户享受同 等政策，实现稳定可持续脱贫。完善移

9、民搬迁扶持政策，集 中解决好产业、就业、社会融入3件事情，确保搬迁群众搬 得出、稳得住、能致富。压紧压实主体责任、督导责任、工 作责任，精准帮扶西吉县、精准督战贫困村、精准扶持贫困 户，6月底前实现2019年脱贫攻坚成效考核反馈、历年国家 扶贫开发成效考核等各类问题的“回头看”整改“清零”，确 保脱贫攻坚经得起历史的检验，经得起群众的评判，经得起 中央的考核，经得起舆论的监督。加快全国外宣基地建设， 系统总结展示脱贫攻坚成果，讲好固原扶贫故事（牵头单位: 市扶贫办）。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，抓好美丽乡 村建设，促进农业强、农村美、农民富（牵头单位：市农业 农村局）。6 .促进城乡居民增

10、收。实施好固原草畜产业示范区、“四 个一”林草产业示范推广、融侨肉牛生态产业园等农业产业 化项目，探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，鼓 励合作社和龙头企业通过与贫困户签订农产品收购订单、吸 纳贫困户到产业基地务工等多种形式，促进贫困群众融入产 业发展、持续获益；开展整村授信，确保符合贷款条件的农 户及时得到信贷支持，扶持发展乡村旅游、休闲农业、创意 农业等产业助农增收，努力用经营性收入弥补工资性收入缺 口。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型村级集体经 济，增加农民财产性收入（牵头单位：市农业农村局）。鼓励 城镇居民通过临时性、季节性、非全日制、弹性工作等方式 灵活就业和自主创业，增

11、加经营性收入和工资性收入（牵头 单位：市人力资源和社会保障局）7 .做好困难群众临时救助。强化对困难群众的监测预警、 动态管理，将符合条件的低保边缘群体、边缘易致贫人口全 部纳入救助，将因疫情影响暂时无法就业、符合条件的参保 失业人员纳入临时补助金发放范围，对因突发性、紧迫性问 题导致基本生活陷入困境的困难群众及时给予临时救助。落 实国务院关于阶段性价格临时补贴提标扩面要求，2020年3 月一6月将社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的 每月价格临时补贴标准提高1倍，并将孤儿、事实无人抚养 儿童纳入政策范围。孤弃儿童和散居孤儿养育津贴每人每月 提高200元（牵头单位：市民政局）。做好粮油菜

12、肉蛋奶等居 民生活必需品保供稳价工作，全市居民消费价格涨幅3.3% 左右。（牵头单位：市发展改革委）8 .保障基本公共服务。扎实做好义务教育阶段控辍保学 工作，通过落实资助政策、就近入学、随班就读、送教上门 等方式，实现辍学学生常态化动态清零。新增政府购买学前 教育教师服务岗位500名，降低普惠性民办幼儿园办园成本 和幼儿家庭入园成本（牵头单位：市教育体育局）。城乡居民 医保人均财政补助标准增加30元，基本医疗保险参保率稳定 在95%以上。6月底建档立卡、低保对象、重度残疾等贫困 人员基本养老保险、基本医疗保险参保率达到100%,年内 落实被征地农民养老保险政府配套资金（牵头单位：市社保 中心

13、）。9月底前完成市区500套城市棚户区改造和全市29300 套公租房分配入住任务，年底前完成今年4645户城镇住房保 障家庭租赁补贴发放，优先保障进城务工人员住房需求（牵 头单位：住房城乡建设局）。完成今年确定的10项民生实事 （责任单位：民生实事各牵头单位）。9 .完善公共卫生服务体系。建立以各县（区）综合医院 为中心的县级区域远程诊断中心，为全市所有乡镇卫生院、 村卫生室、社区卫生服务中心配备智能辅助诊疗系统。争取 立项新建固原市人民医院传染病医区、固原市中医医院传染 病综合楼等项目，改扩建市人民医院、中医医院、妇幼保健 院、精神康复医院发热门诊（预检分诊）和市人民医院、中 医医院、妇幼保

14、健院核酸检测实验室3个。新建或改扩建县 （区）人民医院、中医医院（中医楼）、妇幼保健院发热门诊 （预检分诊）25个，改造县（区）疾控中心实验室5个。广 泛开展爱国卫生运动（牵头单位：市卫生健康委）。10 .系统改善生态环境。高起点高标准编制六盘山生 态保护和高质量发展规划，积极争取重大项目、重大工程、 重大政策纳入国家战略，统筹推进生态保护修复和环境治理, 做好六盘山生态保护和高质量发展大文章（牵头单位：市发 展改革委）。统筹推进山水林田湖草系统治理，完成造林绿化 和“四个一”林草产业示范推广248万亩（牵头单位：市自 然资源局）。加快创建国家生态文明建设示范市。对中央环保 督察“回头看”反馈

15、的工业园区固废处置、集中供热、污水 处理等3个问题，今年10月底前整改到位。坚持综合治理、 系统治理、源头治理，年内完成葫芦河上游段3项河道治理、 清水河二期整治和市区污水处理厂项目，确保五河流域水环 境质量持续向好。系统治理农业面源污染，农业废弃物利用 率达到95%以上。继续实施“四尘”同治，确保大气达到国 家II类标准以上，着力增进最普惠的民生福祉，为宁夏生态 环境提标持续做贡献（牵头单位：市生态环境局）。（三）保市场主体保市场主体就是保基本民生。当前，我市市场主体生产 运营还存在惠企政策门槛高、融资难，部分农产品销售渠道 不畅，纺织、服装等“两头在外”企业物流成本居高不下， 人造花等外贸

16、企业订单锐减等突出问题。针对问题重点抓好 4方面工作，全年减税降费6. 8亿元以上，帮助企业轻装上12 .精准加大金融支持。发挥市级工业担保基金、纾困 资金作用，撬动放大商业银行资金投放力度。落实降低担保 费率、担保延期展期等政策，力争将小微企业综合融资担保 费率降到1%以下。加快清理拖欠民营企业中小企业账款， 市本级7月底前剩余500万元以下无分歧账款全部清零（牵 头单位：市工业和信息化局）。落实主办银行机制，逐步制定 综合金融服务方案，积极引导金融机构加大对市场主体信贷 支持力度，对保持现有抵押担保状态不变、承诺就业基本稳 定的个体经营者和小微企业，其在2020年6月1日至12月 31日到期的贷款允许延期，还本付息日期最长可延至2021 年3月31日，免收罚息，金融机构要应延尽延，不得以任何 理由拒绝办理。鼓励金融机构推进订单、存货、应收账款、 动产质押、商业保理融资等服务，鼓励银行大幅增加小微企 业信用贷、首贷、无还本续贷。鼓励金融机构增加贷款额度, 加大对小微企业、个体工