基于XX县“家建助力乡村治理”的调研报告.docx

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1、基于XX县“家建助力乡村治理”的调研报告习近平总书记强调：“家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明 则社会文明。”家庭是社会的细胞，家庭建设与社会治理有效息息相关。但是，家 庭价值的模糊化、家庭单位的原子化与家庭治理的薄弱化导致“小家难齐，大家难 治“，县域治理的基层基础薄弱。鉴于此，XX县深入贯彻落实XX省第十二次党代 会精神，运用共同缔造理念和方法以家建推进“小家联大家，大家帮小家”的新时代 “齐家”，超越了中国传统以礼教中心、小家本位、个人治家为主要特征的“齐家内 涵，通过重塑家庭价值、团结家庭力量，凝聚家庭智慧，激活家庭活力等措施助推 社会大家庭治理的文化、平台、方法、参与等

2、要素整齐划一，让“小家大家共同 齐，发挥了家庭在社会大治理中的基础性作用，为实现以家庭建设推进县域治理现 代化提供了 XX经脸。基于此，XX师范大学政治学部XX教授团队于今年6月前往XX县及其所辖 的4个乡镇进行深入调研，撰写完成调查报告，供省领导及有关部门决策参考。一、“小家齐”助推“大家齐”：新时代“齐家”的创新实践2022年以来，XX县通过家风共建、联户共治、积分共创等措施强化小家与 社会“大家”之间的制度联结，让县域治理的家庭基点更为牢固。（一）以“小家”家风齐，实现“大家”治理价值齐XX县通过“家规家训进万家的齐家风，形成社会大家庭的共同治理价值。首 先，入户征集家规家训，提炼治理价

3、值。XX县在镇村两级成立家规家训工作小组, 以社会主义核心价值观为主题，通过户院会或入户访谈的形式征集优秀家规家训， 整理编辑XX县家规族训辑略。其次，家规家训进入万家，培育家庭共同价值 认知。经过户院会评选后，部分家规家训会提交到村两委，由村内党员群众代表进 行决议，并将家规家训制作为牌匾赠送给模范家庭，挂在房前屋内。目前，XX县 家规家训牌匾入户已达4万余户。最后，家规家训写入村规民约，形成共同治理价 值。通过镇村党委的最终审核，村两委会将既具有当地特色，又与社会主义核心价 值观相通相融的内容保留。XX县选出IOO余条家规家训写入村规民约，形成大家 共同的行为和价值规范，形塑大家共同的治理

4、价值。（二）以“小家”力量齐，助推“大家”治理平台齐XX县创新“支部引领，协会治村和户院会议阵地，实现治理主体齐。一方面, 百家共建协会组织，创新专题治理平台。XX县根据家庭内部成员结构特征和群众 集中反映的服务需求，设立相应专题协会，在村党支部的引领下，精准吸纳各类专 业化主体参与治理。同XX村成立了“六个协会”，吸纳了村内文化能人、产业能人、 乡贤能人等各类主体40余人。另一方面，家户共同组成户院会，打造常态化治理 平台。XX县形成了“行政村村民（网格）小组户院家户”的四级治理 体系，其中户院的规模一般为20-30户，是促进家庭之间横向关系互动和家庭联 合共治的重要组织形式。目前岳王庙村有

5、四个村小组，每个小组下设两个户院并配 有中心户长，已实现村内167户全覆盖联系。（三）以“小家”人员齐，推进“大家”治理主体齐XX县以平台共建、十员共治、机制共创等措施凝聚乡村百户智慧，实现“一 元管理”向“多元治理”转变。一是家庭共建“十员”队伍，整合专业治理人才。XX县 以家庭积分和模范家庭荣誉动员在村的“三师三老三员等多行业主体与镇村干 部共同参与村级治理，充分发挥不同行业主体的专业优势和资源优势。二是“十员” 情法并用化解矛盾，提升治理主体能力。通过党员说事人、党员中心户、“十员”队 伍等治理主体，户院会、院坝会等治理平台凝聚“大家”智慧，乡贤和村干部走进农 户家中化解矛盾纠纷，实现矛

6、盾纠纷不出户。三是“十员”贴近家庭供给服务，提升 治理主体服务水平。组织“十员”进村入户，通过拉家常的方式了解家庭诉求和急难 愁盼问题，变“坐等群众来找到”上门式服务”，为家庭提供了法律、医疗、政策咨 询、教育等多方面的微服务。（四）以“小家”激励齐,助推“大家”参与治理齐XX县以“家庭积分”激励家户参与公共事务治理。首先，以家庭积分联结公共 治理。积分增减主要依据环境卫生、公益活动、乡风文明、诚实守信、好人好事、 移风易俗、产业发展等内容和负面清单，打造公开化、标准化的量化指标体系。其 次，以积分动态管理助推治理参与。按照“即时积分采集、周清月结认定、年终积 分清零”的要求，即时更新积分数额

7、，让家庭积分真正运转起来，带动人们参与公 共事务。最后，创新积分兑换形式促进治理长效。通过累积家庭积分，村民们不仅 可以获得精神上的荣誉激励，而且可以在“爱心超市中兑换奖品，助力家庭微心愿 的实现。二、家安县治：新时代“齐家”推动县域治理的实践成效XX县以家建赋能县域治理，通过瞄准县域治理的家庭单元，强化家村互动的 治理联结，巩固治理体系的家庭基点，有效提升了县域治理的自主性和治理效能， 完善了以家为基点的纵横联动的县域治理体制。（一）以“小家”联动，激发了“大家”治理的活力XX县将家作为治理的对象和始点，以家建体制机制的创新有效激活家庭细胞。 一是以家村联结实现治理组织延伸到家。通过中心户长

8、联家和协会组织带家，将家 庭吸纳到治理过程之中。同XX村协会组织供给的服务已覆盖290余户，1200多 人，通过组织延伸到户实现了矛盾纠纷发生率下降90%,村内已无悬而未决的矛 盾。二是家为单元的户院平台激发治理动能。通过生活化、常态化的户院治理阵地, 将家户横向联结起来，实现众人的事情众人来商量。XXX村通过户院会治理阵地 让矛盾纠纷上浮到村的概率下降98%,基本实现小矛盾在家化解，大矛盾户院会 讨论，提升了家庭参与治理的自主性。（二）以“小家”合作，提升了“大家”治理的效能XX县以“家村共建”机制合力解决基层治理中的难题。一是“十员共治机制有 效提升了服务效能。在村内通过十种行业的主体供给

9、服务，变群众“找服务”为群众“自我服务”，运用“日清周结”工作法，打破了服务家庭的时空距离，让家庭享受到 即时到户的专业服务。2023年以来，XXX村通过“十员”解决群众诉求70余件。二 是家为基底的村治体系提升了协商效能。XX县已经形成了村两委村民小组一 中心户家户的四级村治体系，将家户作为乡村治理基点，整合家户成员和资 源，由说事人或中心户根据依事定点原则在说事点协商调解矛盾纠纷，2023年以 来，同XX村95%的矛盾由中心户长协商化解。（三）以“小家”为基，创新了“大家”治理的体制XX县夯实治理体系的家庭基点，持续优化县域治理体制。一是以家为基的组 织体系优化了县域治理体制。家庭作为基点

10、的县域治理组织体制改变了以组院或村 小组为基础单元的县域治理组织体系，实现了治理精准对接到户，增强了县域治理 的基点支撑，让县域治理的基础更加牢固。2022年XX县群众安全感民意测评在 全省103个县市区排名第一。二是家建工程完善了县域服务体制。XX县深入开展 “齐家、育家、暖家、安家、富家”工程，联动县级政府多个职能部门和群团组织， 构建纵横联动的服务供给体制，改变了传统的逐级输送服务的方式，直接服务到户。 XX县XXX村“富家”工程取得明显成效，通过发展“大家”产业每年可增加农户收 入总额达300多万，让农户有了实在获得感。三、新时代“齐家”：小家齐何以推进县域治理有效XX县积极探索“小家

11、齐助推大家齐”的新时代“齐家”路径，以小家庭推进县域 大治理，为新时代“齐家”提供了可供参考的经验与启示。（一）从家开始是实现县域治理有效的关键前提新时代“齐家”与传统以礼教、伦理方式实现家庭道德秩序统一的“齐家”不同， 不仅强调家庭道德建设，同时也包含家庭参与公共治理能力的提升。家户既是一个 生产生活单位，同时也是国家治理的基点，是国之根本，齐家而后方能治国，因此 县域治理有效的关键前提是建设好家庭基点。其中，家文化建设是家建的重要基础, 要结合地方家庭文化的特色，以社会主义核心价值观为原则，弘扬中华民族传统家 庭美德，形成“大家”认同的良善家文化价值。同时要以家建档案为载体，深入宣传 优秀

12、家规家训内容，记录家庭在党和国家政策支持下的发展变迂，强化“小家”对党 和国家的认同，提升家庭自我服务、参与治理的自主性，充分发挥家文化润泽心灵、 涵养道德的治理作用。（二）“小家联大家”是县域治理有效的重要方法新时代“齐家”超越传统“齐家”的“自我家庭”本位，不仅追求“小家齐”,更要实 现以“小家齐推动大家齐”。小家与大家联合共治是提升县域治理效能的重要方法。 “小家联大家”本质上要求建立家为基点的县域治理共同体，实现这一目标需要完善 小家与大家的联结机制和沟通机制。这要求将建立自下而上的反馈机制和自上而下 的沟通渠道相结合，通过民情的上达和政策的下达，形成“小家”与社会大治理的双 向有效互

13、动，将家治效应扩展到社会层面，为国家治理提供更加宽厚和坚实的基础。 同时要完善和创新“小家”与县域治理的联结机制，包括利益联结、文化联结、关系 联结等，在共同的价值认知、利益基础、关系网络基础上推进“小家联大家”的基层 治理。（三）“大家帮小家”是县域治理有效得以持续的重要保障传统“齐家”是单向度的“修身、齐家、治国”的递进，新时代“齐家”强调小家庭 与社会大家的双向互动，大家庭与小家庭之间要实现互帮互助。因此作为“大家”的 社会要创新自上而下的联家渠道和治理成果共享机制，增强家庭参与治理的获得感 和幸福感。在基层治理过程中，要坚持党建引领、政府负责、家户主体的多元协同 共治格局，畅通民意表达渠道，优化需求解决机制，推动民需现场解决、即时解决, 在民需表达与解决过程中实现治理成果共享。